“拼盤國(guó)家”黎巴嫩終于選出總統(tǒng)之后

龔正

10月31日，黎巴嫩議會(huì)選舉基督教政黨“自由愛國(guó)運(yùn)動(dòng)”創(chuàng)始人米歇爾·奧恩為新一任總統(tǒng)，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)29個(gè)月的“總統(tǒng)空缺”狀態(tài)。雖是“蕞爾小國(guó)”，但黎巴嫩始終在中東地區(qū)政治中扮演著“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用。此次黎巴嫩“千呼萬(wàn)喚”選出新總統(tǒng)，既反映出其國(guó)內(nèi)政治重新洗牌，也折射出整個(gè)中東政治發(fā)展的新方向，預(yù)示著地區(qū)力量對(duì)比的新變化。對(duì)于中東局勢(shì)的觀察者來(lái)說，黎巴嫩總統(tǒng)為什么會(huì)如此“難產(chǎn)”？又是什么因素使問題最終得以“解套”？新總統(tǒng)的產(chǎn)生對(duì)黎巴嫩政壇乃至中東局勢(shì)將有何影響？這些問題都值得回答。

“拼盤國(guó)家”亂象多

眾所周知，黎巴嫩是中東著名的“拼盤國(guó)家”，國(guó)內(nèi)共分為18個(gè)主要教派，內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，由此產(chǎn)生了黎巴嫩特有的“教派分肥”體制。根據(jù)黎巴嫩憲法，總統(tǒng)須由基督教馬龍派擔(dān)任，總理必須是遜尼派穆斯林，議長(zhǎng)則須是什葉派穆斯林。1970年，大批巴勒斯坦難民在約旦驅(qū)逐下涌入黎巴嫩，嚴(yán)重沖擊了黎巴嫩原有的政治平衡，導(dǎo)致黎巴嫩基督教徒、遜尼派穆斯林、什葉派穆斯林矛盾激化，最終在1975年演化為以穆斯林民兵和巴解組織為一方、以基督教民兵為另一方的內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)一直持續(xù)到1990年，導(dǎo)致15萬(wàn)黎巴嫩人喪生，30多萬(wàn)人受傷，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000億美元。內(nèi)戰(zhàn)后，黎巴嫩國(guó)內(nèi)各派矛盾仍暗流涌動(dòng)。2005年，前總理拉菲克·哈里里在貝魯特市中心一起汽車爆炸事件中遇襲身亡，引發(fā)國(guó)內(nèi)新一輪政治斗爭(zhēng)，逐漸形成兩大陣營(yíng)。一方是以遜尼派政黨“未來(lái)陣線”為主體的“3·14”聯(lián)盟，背后受到以沙特阿拉伯為首的遜尼派國(guó)家支持；另一方是什葉派真主黨主導(dǎo)的“3·8”聯(lián)盟，背后受到伊朗、敘利亞政府為主的什葉派國(guó)家力挺。

2010年中東多國(guó)政治動(dòng)蕩爆發(fā)后，沙特與伊朗之間的政治斗爭(zhēng)漸趨白熱化，黎巴嫩政壇權(quán)斗隨之加劇。2014年5月，時(shí)任總統(tǒng)蘇萊曼卸任，兩大陣營(yíng)圍繞新總統(tǒng)人選纏斗不休。根據(jù)黎巴嫩憲法，總統(tǒng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，而議會(huì)只有在三分之二以上議員出席的情況下才能舉行總統(tǒng)選舉投票。因?yàn)閮膳上嗷サ种茖?duì)方，議會(huì)一直難以達(dá)到法定人數(shù)，竟然連續(xù)45次宣布推遲總統(tǒng)選舉投票，為整個(gè)世界政壇所罕見。但就在眾人都以為黎巴嫩政治僵局無(wú)解之際，貝魯特的政治風(fēng)云突然“峰回路轉(zhuǎn)”。自今年9月以來(lái)，“3·8”聯(lián)盟與“3·14”聯(lián)盟兩派加速進(jìn)行政治對(duì)話，讓大家看到政治“卡殼”現(xiàn)象緩解的希望。而真正的關(guān)鍵性事件發(fā)生在10月20日。當(dāng)天，“未來(lái)陣線”主席薩阿德·哈里里公開表示轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，宣布支持真主黨推舉的米歇爾·奧恩出任新總統(tǒng)，最終結(jié)束了黎巴嫩持續(xù)了兩年半的政治危機(jī)。

米歇爾·奧恩這個(gè)名字對(duì)長(zhǎng)期關(guān)注中東的人來(lái)說并不陌生。奧恩現(xiàn)年已81歲，20歲考入軍校，開始了其漫長(zhǎng)軍旅生涯。黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)期間，奧恩曾任黎軍隊(duì)司令。1988年9月，時(shí)任總統(tǒng)阿明·杰馬耶勒解散了總理胡斯領(lǐng)導(dǎo)的政府，任命由六人組成的臨時(shí)軍政府，奧恩出任總理，但敘利亞支持的胡斯政府拒絕辭職，導(dǎo)致黎巴嫩出現(xiàn)兩個(gè)政府并立局面。1989年3月，因?qū)⒗麃喸诶桉v軍不滿，奧恩宣布發(fā)動(dòng)對(duì)敘軍的所謂“解放戰(zhàn)爭(zhēng)”。同年10月，黎巴嫩各派在外界斡旋下達(dá)成推動(dòng)民族和解的《塔伊夫協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)由有關(guān)教派人士擔(dān)任的做法不變，分階段取消教派政治制度，限制總統(tǒng)權(quán)力而擴(kuò)大總理、議長(zhǎng)權(quán)力等。但奧恩對(duì)協(xié)議中有關(guān)“敘軍繼續(xù)駐黎”不滿，拒絕接受協(xié)議。同年12月，奧恩被黎巴嫩時(shí)任總統(tǒng)解除司令職務(wù)。1990年10月，奧恩被迫躲入法國(guó)駐黎使館避難，后經(jīng)法黎雙方協(xié)商，奧恩于1991年8月流亡法國(guó)。直至2005年敘利亞從黎撤軍后，奧恩才返回黎巴嫩。回國(guó)后，奧恩竟然一改昔日反敘態(tài)度，赴大馬士革與曾經(jīng)的“仇人”巴沙爾“握手言和”，并且成為真主黨的盟友。2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，奧恩也一直表示支持真主黨赴敘利亞幫助政府軍。

“伊朗小勝”待觀察

此次奧恩如愿以償當(dāng)上總統(tǒng)，關(guān)鍵在于哈里里領(lǐng)導(dǎo)的遜尼派陣營(yíng)的最終妥協(xié)，而在當(dāng)前中東教派沖突升級(jí)的背景下，哈里里陣營(yíng)“退讓”自然讓人聯(lián)想到沙特與伊朗之間的“攻防戰(zhàn)”。

從黎巴嫩國(guó)內(nèi)來(lái)看，此次奧恩勝選凸顯遜尼派政治地盤縮水。哈里里現(xiàn)年46歲，出身于遜尼派著名政治家族，其父便是2005年遇刺身亡的拉菲克·哈里里，哈里里本人也曾在2009年至2011年擔(dān)任總理，但因真主黨反對(duì)而被迫辭職，近年來(lái)一直謀求東山再起。但事與愿違，哈里里在沙特的建筑公司因經(jīng)營(yíng)不善，近年來(lái)債臺(tái)高筑，導(dǎo)致哈里里在財(cái)政上陷入困境，無(wú)法為其政治團(tuán)隊(duì)支付工資。2014年以來(lái)，哈里里所領(lǐng)導(dǎo)的政黨“未來(lái)陣線”一直與真主黨在總統(tǒng)人選問題上“掰手腕”，但近期的財(cái)政困難使其難以支撐。同時(shí)，哈里里此次妥協(xié)實(shí)際上也是一項(xiàng)政治交易，即推舉真主黨心儀的奧恩出任總統(tǒng)可以換取對(duì)方的配合，使自己成為內(nèi)閣總理。果不其然，11月3日，即奧恩當(dāng)選總統(tǒng)的第四天，便任命哈里里為總理并組建新一屆政府。當(dāng)天，哈里里發(fā)表了一份聲明說，他將尋求組建一個(gè)由各政治派別參加的民族和解政府，希望各派消除分歧，致力于維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和安全問題，結(jié)束黎巴嫩民眾因兩年多總統(tǒng)缺位而遭受的苦難。

從中東大環(huán)境來(lái)看，此事折射出伊朗的地區(qū)影響力略勝一籌。哈里里及其遜尼派陣營(yíng)長(zhǎng)期受到沙特的政治、經(jīng)濟(jì)支持，其家族幾十年來(lái)都是沙特王室的座上賓，哈里里本人則長(zhǎng)期往返于黎、沙之間，此次轉(zhuǎn)變立場(chǎng)前也曾赴沙特溝通并獲默許。自2010年以來(lái)，沙特與伊朗矛盾急劇惡化，雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)遍布整個(gè)中東，黎巴嫩也是其中一個(gè)“小舞臺(tái)”。但與伊朗靠“精神力量”團(tuán)結(jié)盟友不同，沙特構(gòu)筑聯(lián)盟主要靠“真金白銀”。但2015年以來(lái)，沙特因油價(jià)下跌財(cái)政吃緊，在與伊朗的地緣爭(zhēng)奪中逐漸缺乏后勁。今年2月，沙特宣布終止對(duì)黎巴嫩40億美元軍援，等于宣布沙特主動(dòng)放棄“黎巴嫩陣地”。這也進(jìn)一步說明，沙特雖仍然“嘴硬”，但實(shí)際上已顯現(xiàn)出力不從心之態(tài)，或許此次在黎巴嫩的退卻意味著沙特將從“全線進(jìn)攻”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)防御”。由此觀之，在面臨如此多內(nèi)憂外患之下，哈里里還“硬撐”了29個(gè)月實(shí)屬不易。

然而，也不能就此判斷黎巴嫩從此徹底淪為“真主黨的天下”或“伊朗的囊中之物”。黎巴嫩政治素來(lái)以“波詭云譎”著稱，政壇人物長(zhǎng)期說一套做一套，“臺(tái)面上”的立場(chǎng)與“水面下”的動(dòng)作經(jīng)常大相徑庭。奧恩現(xiàn)在雖然被公認(rèn)為是真主黨擁躉、“伊朗代理人”，但上臺(tái)后其政策如何誰(shuí)也說不準(zhǔn)。就拿上一任總統(tǒng)蘇萊曼來(lái)說，2008年蘇萊曼上臺(tái)時(shí)也被認(rèn)為是“親伊朗”的總統(tǒng)，但其執(zhí)政后多項(xiàng)舉動(dòng)都對(duì)真主黨不利；2013年后，他明顯成為黎政壇中抵制真主黨的勢(shì)力代表。鑒于此，奧恩這個(gè)“政壇老手”是否會(huì)走蘇萊曼的老路，是否也會(huì)改弦易轍，想必目前無(wú)人能給出準(zhǔn)確的答案。

“衙齋臥聽”有幾人

黎巴嫩兩派雖然在總統(tǒng)人選上打得熱鬧，在權(quán)力爭(zhēng)奪上纏斗不止，在政策主張上相互指責(zé)，但在面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生困局時(shí)誰(shuí)都沒有好辦法。黎巴嫩首都貝魯特素有“東方小巴黎”之美譽(yù)，但近年來(lái)的政經(jīng)困局，尤其是去年持續(xù)數(shù)月的“垃圾圍城”，讓昔日的風(fēng)水寶地黯然失色。目前，黎巴嫩只有不到一半的市民能享用政府提供的自來(lái)水；全國(guó)電力資源長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺、電力基礎(chǔ)設(shè)施老化，舊城區(qū)停電是家常便飯，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)甚至完全無(wú)電力服務(wù)；公共衛(wèi)生服務(wù)嚴(yán)重不足，大部分市民需購(gòu)買私人醫(yī)療保險(xiǎn)；全國(guó)教育系統(tǒng)與就業(yè)環(huán)境脫節(jié)，年輕人中有三分之一以上“畢業(yè)即失業(yè)”；政府無(wú)法提供足夠安全保障，每個(gè)主要的教派都擁有自己的警察、間諜機(jī)構(gòu)，而類似真主黨這樣的組織甚至還擁有自己的軍隊(duì)。黎國(guó)內(nèi)官僚腐敗遠(yuǎn)近聞名，根據(jù)各種國(guó)際機(jī)構(gòu)的評(píng)估，黎巴嫩在“政府清廉指數(shù)”上都是絕對(duì)的“吊車尾”，甚至低于西亞北非地區(qū)的平均水平。2011年后，約110萬(wàn)敘利亞難民陸續(xù)涌入黎巴嫩，占了黎巴嫩當(dāng)前人口的近四分之一，使得黎巴嫩成為世界上難民比例最高的國(guó)家，更令其經(jīng)濟(jì)社會(huì)雪上加霜。

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲，些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！睂?shí)際上，在當(dāng)前的黎巴嫩政壇，最突出的問題并不是政治失靈，也不是教派矛盾，而是居廟堂之高的政治精英們沒有幾人做到“衙齋臥聽”。2015年夏天因“垃圾圍城”引發(fā)的大規(guī)模民眾抗議風(fēng)潮，便是黎民眾對(duì)這種現(xiàn)狀的強(qiáng)烈不滿。很多抗議者的抗議已不僅僅針對(duì)政治失靈、官員腐敗，而是認(rèn)為當(dāng)前的整套體制已“不可救藥”，必須打破以教派為基礎(chǔ)的既有制度，過渡到“非教派的、真正的民主體制”。但在當(dāng)前中東亂局不斷發(fā)酵的情況下，要做到這點(diǎn)談何容易。新總統(tǒng)奧恩在當(dāng)選后的演說中表示，他將“建設(shè)強(qiáng)有力國(guó)家”，承諾“無(wú)論付出何種代價(jià)都要鏟除腐敗、改善民生”，強(qiáng)調(diào)黎巴嫩將“不再?gòu)膶儆谌魏纹渌麌?guó)家”，而要“自己管理自己的事”。奧恩不愧為政壇老手，從這一表態(tài)中我們仿佛已讀出了他的危機(jī)感、使命感，期待著他能珍惜難得機(jī)遇、活用“老將”經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮軍人作風(fēng)，給黎巴嫩帶來(lái)真正的改變。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）