日印達(dá)成核能協(xié)定：日本為何“妥協(xié)”

胡芳欣

2016年11月中旬，印度總理莫迪對(duì)日本進(jìn)行了為期三天的訪問(wèn)。這是莫迪2014年就任總理以來(lái)第二次出訪日本，也是他與日本首相安倍晉三第八次舉行會(huì)談。雙方見(jiàn)證了一系列雙邊文件的簽署，其中就包括日印核能協(xié)定。在會(huì)談后的記者會(huì)上安倍稱，日印核能協(xié)定將促使未加入《核不擴(kuò)散條約》（NPT）的印度在實(shí)際上參加國(guó)際核不擴(kuò)散體制，符合日本力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)核武器世界的立場(chǎng)；莫迪則表示該協(xié)定“記錄下了歷史性的一步”。

若雙方國(guó)會(huì)加以批準(zhǔn)，這將是一直以世界唯一的核武器受害國(guó)身份自居的日本首次與非NPT締約國(guó)簽署民用核能協(xié)定，這使得日本在事實(shí)上承認(rèn)了印度的擁核地位，意味著日本在防止核擴(kuò)散這一重要外交政策原則上做出了妥協(xié)，因而在日本國(guó)內(nèi)外引發(fā)了不少擔(dān)憂。

談判之路坎坷，最后仍有懸念

關(guān)于此次簽署的日印核能協(xié)定，雙方從2010年6月開(kāi)啟了首輪締約談判，其間因2011年發(fā)生福島核事故，進(jìn)程有所放緩，截至2013年12月共進(jìn)行了六輪談判。2015年12月，安倍與莫迪在新德里舉行會(huì)談時(shí)，就簽署核能協(xié)定達(dá)成了原則共識(shí)，但有一些法律和技術(shù)細(xì)節(jié)仍待落實(shí)，最終在今年11月11日簽署協(xié)定。

如何應(yīng)對(duì)印度這樣一個(gè)事實(shí)上擁有核武器卻不簽署NPT的國(guó)家，一直是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)難題。在日印就核能協(xié)定談判的六年多時(shí)間里，其焦點(diǎn)問(wèn)題就是如何禁止印度將核能技術(shù)用于軍事目的、禁止其進(jìn)行核試驗(yàn)以及限制其向第三方轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。

此前，日本已與美國(guó)、法國(guó)、中國(guó)等13個(gè)國(guó)家以及歐洲原子能共同體簽署了核能協(xié)定，如今印度成為唯一與日本簽署核能協(xié)定的非NPT締約國(guó)。日印核能協(xié)定的簽署為兩國(guó)開(kāi)展民用核能合作提供了法律基礎(chǔ)，日本據(jù)此可以向印度轉(zhuǎn)讓其處于國(guó)際領(lǐng)先水平的核技術(shù)與設(shè)備，并可以幫助印度建造核電站。

不過(guò)，有兩點(diǎn)值得注意。第一，協(xié)定規(guī)定，日本提供的核材料與技術(shù)嚴(yán)禁用于和平以外的目的，嚴(yán)禁用于核爆炸裝置的研究與開(kāi)發(fā)。然而，協(xié)定中并沒(méi)有寫(xiě)入如果印度在和平目的之外使用應(yīng)該如何處理。

第二，在此次協(xié)定簽署之前，日本一直希望在協(xié)定中寫(xiě)明，如果印度進(jìn)行核試驗(yàn)，日本將立即中止相關(guān)合作。但這一意圖被印方以核政策涉及主權(quán)、影響安全保障為由拒絕，日本只能尋求通過(guò)其他文件來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，最終產(chǎn)生了一個(gè)“觀點(diǎn)和諒解筆記”，說(shuō)明如果印度進(jìn)行核試驗(yàn)，日本即可宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，暫停核能合作，并有權(quán)拒絕賠償要求。但協(xié)定沒(méi)有具體指明屆時(shí)應(yīng)如何處理已經(jīng)建設(shè)完成的核電站。而就在核能協(xié)定簽訂后不久，兩國(guó)便因此發(fā)生齟齬。印方指出這個(gè)“觀點(diǎn)和諒解筆記”并沒(méi)有法律效力；但日方堅(jiān)稱簽訂該條款時(shí)安倍與莫迪均在場(chǎng)，所以是具有法律效力的。上述兩點(diǎn)也使日印核能協(xié)定能否順利落實(shí)留下了懸念。

日本為何軟化立場(chǎng)

日本此番寧愿犧牲其在國(guó)際核不擴(kuò)散及核裁軍領(lǐng)域積累多年的軟實(shí)力，并無(wú)視其國(guó)內(nèi)反核、廢核呼聲以及反對(duì)日本簽署核能協(xié)定的抗議，也要與印度達(dá)成協(xié)定，主要有幾方面考慮。

首先，日本將與印度的核能合作視為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良機(jī)。當(dāng)前，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨著需求不足的困境，而擁有13億人口的印度市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，日本一些大企業(yè)，如三菱、東芝和日立三大核電站制造商由此將可以向印度出售核電站，這將極大地緩解它們此前因福島核事故而導(dǎo)致的萎靡狀態(tài)。此外，協(xié)定的簽署也會(huì)鼓勵(lì)日本整個(gè)經(jīng)濟(jì)界對(duì)印度加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資，積極出口大型項(xiàng)目。日本希望借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)合作，其非核外交因商業(yè)利益而受到了極大的動(dòng)搖，甚至有日本民眾稱政府“在乎的只是掙錢(qián)”。

其次，從戰(zhàn)略上看，日本想要強(qiáng)化與印度之間的“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化“日印新時(shí)代”（安倍晉三語(yǔ)），以“應(yīng)對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)”。11月11日，兩國(guó)首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，稱將在各自的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”和“東進(jìn)政策”框架下展開(kāi)合作，并提及了南海問(wèn)題。日本《每日新聞》報(bào)道稱，日印欲聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議。近年來(lái)日印高層往來(lái)頻繁，日本對(duì)印度的援助和投資已達(dá)每年50億美元，多于中國(guó)對(duì)印投資的累計(jì)總額。

同時(shí)，美國(guó)新一屆總統(tǒng)大選塵埃落定，正如日本外交學(xué)者網(wǎng)站所言，在不確定特朗普是否會(huì)繼續(xù)恪守美日同盟承諾的情況下，日本已經(jīng)準(zhǔn)備好增強(qiáng)在東亞地區(qū)的軍事影響力。如果美國(guó)未來(lái)減少對(duì)于亞洲的關(guān)注，日本需要強(qiáng)化與印度、澳大利亞等國(guó)的關(guān)系；而印度也希望更積極地參與亞太地區(qū)安全局勢(shì)的塑造。日印核能協(xié)定的簽署似乎凸顯出這兩個(gè)所謂“擁有相同價(jià)值觀的民主國(guó)家”正在越走越近。不過(guò)，印度雖然重視日本提供的投資和技術(shù)，但作為一個(gè)大國(guó)，印度的獨(dú)立性極強(qiáng)，而且在與日本合作的同時(shí)，印度也需要與其他國(guó)家合作，因而并不愿意激化與中國(guó)的矛盾，因此日印雙方的合作仍有一定的“溫度差”。

再次，美國(guó)等國(guó)一直在催促日本改變態(tài)度。早在兩國(guó)開(kāi)始第一輪核能談判之前，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家就多次催促日本盡快與印度簽署相關(guān)協(xié)議，以確保美國(guó)的通用電氣公司和法國(guó)的阿?，m集團(tuán)能夠在印度建設(shè)核反應(yīng)堆時(shí)使用日本的核技術(shù)。

協(xié)定可能帶來(lái)的影響

日印核能協(xié)定的簽署在日本國(guó)內(nèi)外引發(fā)了不少擔(dān)心與抗議。早在去年12月兩國(guó)宣布達(dá)成原則性協(xié)定后，就有一些民間團(tuán)體進(jìn)行了示威。在兩國(guó)簽署協(xié)定當(dāng)天，不少日本市民在首相官邸前集會(huì)抗議。長(zhǎng)崎市長(zhǎng)田上富久表示，日本的核材料與核技術(shù)如果被印度用作核武器開(kāi)發(fā)的話，NPT或被架空。在印度，核能協(xié)定也遭到了民眾的小規(guī)模示威抗議。一些要求禁止核武器的國(guó)家和民眾對(duì)此也持反對(duì)意見(jiàn)。但這些并沒(méi)有影響協(xié)定的簽署。

對(duì)于印度而言，核電能力將借此得到發(fā)展，這是其從協(xié)定中能得到的最直接收益。印度基礎(chǔ)設(shè)施落后，電力供應(yīng)短缺制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。核能發(fā)電已經(jīng)成為印度電力開(kāi)發(fā)的重心，并力爭(zhēng)將核能發(fā)電占比由當(dāng)前的2%提高到2050年的25%。同時(shí)，與日本簽署核能協(xié)定是印度外交的又一大勝利。在國(guó)際核不擴(kuò)散與核裁軍領(lǐng)域，日本的角色較為特殊。作為世界上唯一遭受核打擊的國(guó)家，日本希望通過(guò)積極參與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，在核不擴(kuò)散、核裁軍領(lǐng)域展現(xiàn)其獨(dú)立且可信的形象，并以此作為日本外交的優(yōu)勢(shì)資源加以利用，為其“大國(guó)化”的國(guó)際形象服務(wù)。得到日本在事實(shí)上對(duì)印度擁核地位的承認(rèn)，對(duì)印度而言意義重大。該協(xié)定在一定程度上可以改善印度在防止核擴(kuò)散方面的形象，從而為其加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）奠定基礎(chǔ)，還能減輕未來(lái)其他國(guó)家在與印度簽訂類似協(xié)定時(shí)的顧慮。

印度1998年核試驗(yàn)后遭到了國(guó)際社會(huì)的制裁，但隨著美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，特別是2006年美印簽署《民用核協(xié)議》、2008年9月NSG在美國(guó)大力推動(dòng)下同意與印度開(kāi)展民用核合作之后，印度在與他國(guó)簽署核能合作協(xié)定方面似乎得到了較為寬容的對(duì)待，繼而又與法國(guó)、俄羅斯、加拿大等國(guó)簽署了類似協(xié)議。當(dāng)年美印簽署《民用核協(xié)議》時(shí)，也如今天的安倍政府一樣，認(rèn)為這將促使印度在事實(shí)上加入國(guó)際核不擴(kuò)散體制。但事實(shí)并非如此。因?yàn)橛《戎两裎醇尤隢PT和NSG，也未簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT），雖然印度單方面宣布暫停核試驗(yàn)，但其核政策并不受國(guó)際社會(huì)的約束。這也不可避免地引起地區(qū)其他國(guó)家的不滿。此次印度與日本簽署核能協(xié)定后，巴基斯坦外交部發(fā)言人表示，巴方已與日方聯(lián)系，督促日本及其他國(guó)家客觀評(píng)估對(duì)南亞國(guó)家差別對(duì)待的后果。

對(duì)日本而言，日印核能協(xié)定雖能帶來(lái)可期的經(jīng)濟(jì)收益，但也在一定程度上損害了日本核不擴(kuò)散的形象，也損害了別國(guó)對(duì)于國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制權(quán)威性和有效性的信心。而且，未來(lái)如果因日本提供的核技術(shù)與設(shè)備推進(jìn)了印度的核武器開(kāi)發(fā)，進(jìn)而使南亞地區(qū)的安全困境更加嚴(yán)峻的話，日本又該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？另外，核能民用與軍用的界限很容易模糊，日本與印度進(jìn)行核能合作，是否其自身也有別的想法？這些都值得國(guó)際社會(huì)思考。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生）