透過“崔順實(shí)門”看韓國民主

王曉玲

2016年7月以來，韓國總統(tǒng)樸槿惠好友崔順實(shí)干政并貪腐的一系列事件通過媒體報(bào)道逐漸浮出水面，具體內(nèi)容包括：崔順實(shí)及其親屬利用自身與總統(tǒng)的親密關(guān)系設(shè)立財(cái)團(tuán)接受大企業(yè)援助、從政府主導(dǎo)的體育文化項(xiàng)目中獲取私利、通過不正當(dāng)手段送崔的女兒入大學(xué)、修改總統(tǒng)演說文、干涉政府預(yù)算、干涉政府人事等。在這一過程中，樸槿惠涉嫌泄露政府機(jī)密、在處理國家事務(wù)時(shí)聽取崔順實(shí)等好友的意見、幫助崔順實(shí)掌握的文化財(cái)團(tuán)從大企業(yè)處募資等。如果這些指控是事實(shí)，那么總統(tǒng)就違反了多項(xiàng)法律，同時(shí)說明總統(tǒng)不具備必要的執(zhí)政能力和正確的執(zhí)政態(tài)度。韓國檢察院和國會都啟動了調(diào)查，與此同時(shí)，韓國民眾開始走上街頭進(jìn)行燭光游行，要求樸槿惠下臺。11月12日，來自韓國各地的民眾聚集在青瓦臺附近，進(jìn)行了韓國歷史上最大規(guī)模的燭光游行。警方稱參加者人數(shù)為26萬，組織者則稱超過了100萬，在野黨的政治人物也出現(xiàn)在了游行隊(duì)伍里。至此，“崔順實(shí)門”已經(jīng)發(fā)展為在野的泛民主黨陣營和市民社會共同進(jìn)行的“倒總統(tǒng)運(yùn)動”。

透過“崔順實(shí)門”看韓國民主制度存在的問題

韓國實(shí)現(xiàn)民主化轉(zhuǎn)型已經(jīng)30年，其民主制度、民主文化已經(jīng)非常成熟，“崔順實(shí)門”事件的發(fā)生出人意料。但它之所以發(fā)生，主要是由樸槿惠性格的特殊性、韓國政治制度的缺陷、韓國文化的特殊性等幾種因素綜合導(dǎo)致的。

樸槿惠的性格弱點(diǎn)

樸槿惠幼年時(shí)，父親樸正熙成為韓國總統(tǒng)。22歲時(shí)，樸槿惠母親被槍殺，樸槿惠開始代行第一夫人角色。27歲時(shí)，樸正熙被親信槍殺，樸槿惠走出青瓦臺，消失在人們的視線中。80年代末，韓國民主運(yùn)動取得勝利，樸正熙成為韓國現(xiàn)代史上功過各半的人物，雖帶領(lǐng)韓國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，但在民主運(yùn)動史中被描述為獨(dú)裁者，樸槿惠則成了獨(dú)裁者的女兒，生活圈子一直很封閉。

2004年韓國保守黨落入低谷把樸槿惠推上了政治舞臺。樸槿惠的悲情身世引發(fā)了韓國人的同情，在韓國經(jīng)濟(jì)陷入低速發(fā)展的情況下，她還引發(fā)了韓國人對于樸正熙時(shí)代的懷念，因此很快成為保守黨的旗幟。樸槿惠的人生經(jīng)歷使她遠(yuǎn)離普通韓國人的生活，對人缺少信任。她從政以來與人交流較少，被稱為“冰公主”，在多次選舉中被塑造成了冷靜、堅(jiān)韌、堅(jiān)守原則的政治家形象。但在樸槿惠任職總統(tǒng)后，其性格的弱點(diǎn)就表現(xiàn)出來了?？偨y(tǒng)需要平衡社會內(nèi)部各種不同需求、領(lǐng)導(dǎo)全社會達(dá)成共識，而樸槿惠只信任少數(shù)有極端保守傾向的親信，對與政界乃至國民的溝通消極被動。韓國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都倚重親信，但樸槿惠倚重的是沒有任何政治和政府工作的私人好友，這是一個(gè)非常極端的現(xiàn)象，與她過于封閉的特殊性格有關(guān)。

總統(tǒng)權(quán)力缺乏監(jiān)督

在韓國的政治體制中，總統(tǒng)擁有對于政府人事的絕對權(quán)力，青瓦臺內(nèi)部缺乏政治協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制?？偫怼⒄鞑块T官員、執(zhí)政黨重要人物通常是總統(tǒng)決策過程中的重要參與者，但總統(tǒng)如果過分任用親信，對來自上述力量的不同意見閉目塞聽，那么他們也很難對總統(tǒng)形成牽制。樸槿惠入主青瓦臺后，這種制度的缺陷顯露無遺。

除此之外，韓國社會中“類家庭”的組織文化也是導(dǎo)致樸槿惠“密室政治”缺乏監(jiān)督的原因之一。韓國人的人際關(guān)系因尊卑長幼而呈現(xiàn)出明顯的階序，低階服從高階，高階關(guān)照低階，組織內(nèi)部往往帶有“類家庭”特征，領(lǐng)導(dǎo)人則像是“家長”。階序文化的存在使得“家長”獨(dú)裁變得非常容易，而低階者要挑戰(zhàn)高階者，除了制度之外，還會遇到強(qiáng)大的文化阻力。正因如此，崔順實(shí)雖然在很長一段時(shí)間里經(jīng)常出入青瓦臺、干涉政府事務(wù)，但青瓦臺眾多工作人員卻沒有對此提出質(zhì)疑，“崔順實(shí)門”反而在青瓦臺外露出端倪。

“政經(jīng)膠著”的積弊難以清除

韓國有著政商往來密切的傳統(tǒng)，韓國的經(jīng)濟(jì)騰飛走的就是政府主導(dǎo)的道路。在上世紀(jì)六七十年代，樸正熙總統(tǒng)選出一些經(jīng)營良好的企業(yè)，為其提供政策和外匯、貸款等方面的支持，培育出一批具有國際競爭力的大企業(yè)。這些企業(yè)后來成長為涉獵眾多產(chǎn)業(yè)、壟斷韓國經(jīng)濟(jì)的財(cái)閥企業(yè)集團(tuán)。在全斗煥和盧泰愚兩屆軍政府時(shí)期，總統(tǒng)親信、政府高官與財(cái)閥之間的權(quán)錢交易一度非常猖獗。例如全斗煥總統(tǒng)的親戚們就經(jīng)常在各種市民組織里任職，通過這些組織收受企業(yè)賄賂甚至勒索企業(yè)。當(dāng)時(shí)韓國的第七大財(cái)閥集團(tuán)就因?yàn)榫芙^向全斗煥總統(tǒng)弟弟領(lǐng)導(dǎo)的“新農(nóng)村運(yùn)動本部”提供資金而與政府結(jié)怨，最終因?yàn)榈貌坏姐y行信貸而破產(chǎn)。這種現(xiàn)象被稱作“政經(jīng)膠著”，“政治賄金”甚至成了企業(yè)的“準(zhǔn)租稅”。政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正常干預(yù)不但損害了市場公平，而且導(dǎo)致了銀行不良貸款的增長，助長了企業(yè)的非理性擴(kuò)張，而這也成為1997年韓國在亞洲金融危機(jī)中損失慘重的重要原因之一。

正因?yàn)槿绱?，韓國社會對于“政經(jīng)膠著”現(xiàn)象深惡痛絕。第一屆“文民政府”金泳三政府上臺后，韓國通過了“金融實(shí)名制”法案，權(quán)錢交易從此被暴露在陽光下。此后，“政經(jīng)膠著”現(xiàn)象發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為財(cái)閥企業(yè)以現(xiàn)金形式向總統(tǒng)以及國會議員候選人提供秘密選舉資金，通過旋轉(zhuǎn)門聘用前政府、法律界高官，在公職人員中培植親企業(yè)勢力等。因此，韓國逐漸完善了選舉法、公職人員法等一系列法律，市民社會也積極開展反腐敗運(yùn)動。最具代表性的市民社會反腐運(yùn)動是2000年國會議員選舉中的“落選運(yùn)動”。當(dāng)時(shí)韓國很多市民團(tuán)體共同發(fā)起“落選運(yùn)動”，公開候選人的財(cái)產(chǎn)和選舉資金來源，使一些候選人“落選”。此后，韓國仍然不斷完善反腐敗法律和監(jiān)督機(jī)制，并在今年9月通過了《金英蘭法》，使反腐深入到了杜絕“人情腐”的深度。在這樣的情況下，崔順實(shí)仍然從大企業(yè)處斂財(cái)，總統(tǒng)涉嫌逼迫大企業(yè)向財(cái)團(tuán)捐款，這是韓國清廉建設(shè)的一次大退步，說明韓國要根除“政經(jīng)膠著”的頑疾還需要更長的時(shí)間。

選舉制度的缺陷

公開透明的全民選舉是韓國民主制度的核心，但“崔順實(shí)門”暴露出了這種領(lǐng)導(dǎo)人選拔制度可能存在的問題，那就是僅僅通過選舉未必能看清候選人的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。

韓國政壇分為“保守”和“進(jìn)步”兩大陣營。一段時(shí)間以來，韓國選民的“中間道路”傾向越來越明顯，保守政黨和進(jìn)步政黨在選舉中所展示的政策也越來越相似，候選人的個(gè)人形象成為左右選舉結(jié)果的重要因素。樸槿惠充滿悲情、堅(jiān)守原則的形象打動了韓國人，成為受韓國人歡迎的“競選公主”。但樸槿惠選舉時(shí)提出的政策來自其競選團(tuán)隊(duì)，在她入主青瓦臺后，人們才慢慢看清了其政策方向和執(zhí)政能力。“經(jīng)濟(jì)民主改革”曾經(jīng)是樸槿惠競選期間的重要政策承諾，但在當(dāng)選后，樸槿惠政府在“經(jīng)濟(jì)民主改革”方面的成就乏善可陳，甚至有很多倒退傾向，韓國人的收入兩極分化依然在加速發(fā)展。樸槿惠在競選中稱自己只追求“國民幸?！?，但她任用和提名的重要官員多次被曝出逃避兵役、非法斂財(cái)，以及極端親日的言行等，甚至還有侮辱國民的言論，不僅政治立場極其保守，而且也與韓國社會基本的價(jià)值觀理念格格不入。入主青瓦臺后，樸槿惠與韓國社會的溝通非常不順暢，并且壓制社會監(jiān)督力量。特別是“世越號”事件發(fā)生后，民眾們看到總統(tǒng)不僅在事件發(fā)生時(shí)反應(yīng)過慢，事后調(diào)查也不徹底不透明，而且還壓制輿論對這一事件的質(zhì)疑。崔順實(shí)干政的事實(shí)浮出水面后，民眾們才認(rèn)識到總統(tǒng)甚至偏離了正常的政務(wù)處理程序。

透過“崔順實(shí)門”看韓國民主文化的發(fā)展成就

“崔順實(shí)門”雖然暴露出韓國民主制度、民主文化中存在的問題，但并不能僅以此來評判韓國民主建設(shè)的成就?！按揄槍?shí)門”被曝光、民眾自發(fā)舉行示威游行，這些都反映出韓國社會擁有強(qiáng)大的民主監(jiān)督能力和政治參與能力。

知識分子和媒體的民主監(jiān)督能力較強(qiáng)

“崔順實(shí)門”因?yàn)槊襟w以及梨花女子大學(xué)師生的追查露出了端倪，首先是在媒體上被曝光，進(jìn)而才有司法機(jī)關(guān)以及國會的調(diào)查。受儒家文化影響，韓國的知識分子有著強(qiáng)烈的正義感和“以天下為己任”的精神。二戰(zhàn)以來，韓國知識分子受到美國民主文化的熏陶。在民主化運(yùn)動時(shí)代，他們是反抗軍政府的先鋒，在實(shí)現(xiàn)民主化轉(zhuǎn)型后，他們又成為民主制度、社會正義的守護(hù)者。知識分子經(jīng)常對國家重要事務(wù)發(fā)表“時(shí)局宣言”，而且也是各種市民社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人。韓國傳統(tǒng)媒體雖然受到資本的控制，但仍然起到強(qiáng)大的社會監(jiān)督作用。韓國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用都非常成熟，結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)與新通信技術(shù)的自媒體文化非常發(fā)達(dá)，為韓國人的民主監(jiān)督、政治參與提供了又一個(gè)舞臺。知識分子、新舊媒體以及市民團(tuán)體是韓國政治制度之外強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。

韓國民眾有較高的政治參與熱情和政治參與素養(yǎng)

“崔順實(shí)門”相關(guān)事實(shí)曝光后，普通民眾表現(xiàn)出極高的政治參與熱情。韓國民眾自發(fā)組織起燭光游行，從全國各地趕到青瓦臺附近，展示了他們守衛(wèi)民主制度和社會正義的決心。

燭光游行還展示了韓國民眾成熟理性的政治參與能力。游行中的絕大多數(shù)民眾用合法、和平、有序的方式表達(dá)自己的訴求，把游行示威辦成了政治文化活動。很多韓國人與朋友、家人一起參加游行示威，父母借此向孩子傳授政治參與的方法。游行結(jié)束后，參與者們還清理了垃圾，表現(xiàn)出極高的市民修養(yǎng)。在要求樸槿惠下臺的民眾舉行燭光游行的同時(shí)，少數(shù)反對樸槿惠下臺的民眾也舉行集會表達(dá)了自己的意見，但兩種意見人群之間相互尊重，沒有發(fā)生沖突。

韓國的民主制度、民主文化雖然還存在諸多問題，但市民社會具有強(qiáng)大的民主監(jiān)督能力、民主參與熱情、民主參與素養(yǎng)。這是韓國民主文化發(fā)展最重要的成就，也必將推動韓國的民主與法制制度進(jìn)一步發(fā)展。

韓國社會價(jià)值觀念正在發(fā)生變化

“崔順實(shí)門”事件發(fā)生后，作為執(zhí)政黨的保守黨在中短期內(nèi)會走入低谷。11月11日民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普公布的調(diào)查結(jié)果顯示，韓國民眾對樸槿惠的支持率連續(xù)兩周保持5%，尤其是20～30歲人群的支持率為0。執(zhí)政黨的支持率下滑至17%，創(chuàng)下歷史新低，有可能成為執(zhí)政黨推舉的下屆總統(tǒng)候選人的潘基文的支持率也隨之下降?！按揄槍?shí)門”對于民主陣營的政黨而言是一個(gè)好機(jī)會，民主陣營也正在謹(jǐn)慎小心地觀察民意。2004年，保守黨曾經(jīng)因?yàn)楸R武鉉總統(tǒng)發(fā)表有政黨傾向的言論、選舉資金來路不明等對其進(jìn)行彈劾，結(jié)果反而惹怒了韓國民眾，被韓國民眾視作政治爭斗?？偨y(tǒng)彈劾案最終被憲法法院駁回，保守黨在隨后的國會選舉中一敗涂地。民主派要利用好“崔順實(shí)門”，還需要正確理解民眾的意愿。

近年來，韓國社會一直呈現(xiàn)出“保守化”傾向，年輕人在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會福利、外交政策等領(lǐng)域里表現(xiàn)出更加接近“保守派”的立場。“崔順實(shí)門”事件發(fā)生后，我們看到年輕人與高年齡層的傳統(tǒng)保守派之間存在明顯的價(jià)值觀差異。以60歲以上老年人為主的傳統(tǒng)保守派仍然帶有冷戰(zhàn)思維，以“反共”的視角批判工會等非政府組織，對于領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)裁的容忍度更高，但年輕人卻相反?！按揄槍?shí)門”事件是對傳統(tǒng)保守勢力的一次巨大沖擊，韓國的保守政黨也會注意到韓國社會價(jià)值觀念的變化，隨之調(diào)整自身的色彩。

“崔順實(shí)門”也讓韓國人再次看到了韓國民主制度、民主文化中的缺陷，會再次引發(fā)韓國社會關(guān)于政治改革的大討論，諸如如何監(jiān)督和分散總統(tǒng)權(quán)力、如何進(jìn)一步強(qiáng)化反腐敗法規(guī)等話題都很可能出現(xiàn)在明年的大選中。由此來看，“崔順實(shí)門”可能成為韓國政治制度發(fā)展完善進(jìn)程中一個(gè)新階段的開始。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）