地方治理現(xiàn)代化中的電視問(wèn)政：價(jià)值及其限度
——以杭州《我們圓桌會(huì)》為例

◎王 寧

地方治理現(xiàn)代化中的電視問(wèn)政：價(jià)值及其限度
——以杭州《我們圓桌會(huì)》為例

◎王 寧

電視問(wèn)政的過(guò)程，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程，是公眾深入?yún)⑴c社會(huì)發(fā)展管理、維護(hù)自身民主權(quán)利的過(guò)程，更是政府完善職能履行、提升治理能力、建設(shè)新型政府的過(guò)程。以杭州《我們圓桌會(huì)》為代表的電視問(wèn)政節(jié)目體現(xiàn)了參與地方治理的實(shí)踐價(jià)值，同時(shí)，現(xiàn)階段制約電視問(wèn)政良性健康發(fā)展的限度，也需要我們加以突破。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。地方政府是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要主體，地方政府治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是國(guó)家治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。而地方治理要取得公眾支持，就必須進(jìn)一步激發(fā)公眾對(duì)本區(qū)域社會(huì)事務(wù)的參與熱情，在吸納公眾意見中不斷地矯正和完善自己，以提高地方治理的效果。在這種情況下，大眾媒體為國(guó)家和社會(huì)治理提供了重要途徑，媒體問(wèn)政已經(jīng)成為政府治理不可或缺的重要手段和渠道。近幾年，許多市縣都紛紛開展了電視問(wèn)政，堅(jiān)持讓利于民、還權(quán)于民、放權(quán)于社會(huì)，積極推進(jìn)地方治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和治理方式的創(chuàng)新，成為實(shí)現(xiàn)地方治理現(xiàn)代化的重要舉措之一。

問(wèn)題的提出

我國(guó)電視問(wèn)政節(jié)目始于2002年鄭州電視臺(tái)的《周末面對(duì)面》，后來(lái)又相繼出現(xiàn)了2006年武漢電視臺(tái)的《百姓連線》，2007年西寧電視臺(tái)的《夏都面對(duì)面》，2007年廣東臺(tái)山電視臺(tái)的《一把手面對(duì)面—— 鎮(zhèn)委書記訪談錄》，2008年安徽衛(wèi)視的《對(duì)話江淮》，2010年長(zhǎng)沙廣播電視臺(tái)的《對(duì)話長(zhǎng)沙》，2011年武漢電視臺(tái)的電視問(wèn)政節(jié)目等。2012年后國(guó)內(nèi)各地爭(zhēng)相掀起電視問(wèn)政高潮，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，電視問(wèn)政節(jié)目已經(jīng)以不同的形式在各地出現(xiàn)，其中在全國(guó)影響力比較大的有武漢、溫州、杭州等城市的電視問(wèn)政節(jié)目，這些電視節(jié)目的形式在其他城市也比較普遍，即通過(guò)電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，公眾可以對(duì)政府決策、政令執(zhí)行等提出質(zhì)詢，充分運(yùn)用民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)政府作為是否滿意直接表態(tài)。也正因如此，通常研究者把電視問(wèn)政定位為輿論監(jiān)督類節(jié)目。綜觀國(guó)內(nèi)有關(guān)電視問(wèn)政的研究，集中從2012年前后集中展開，盡管起步不早，但幾年間經(jīng)過(guò)眾多研究者的共同努力，在理論探討和實(shí)證分析兩方面不斷取得突破。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果要少得多，大體上集中在以下幾個(gè)方面：電視問(wèn)政的內(nèi)涵特征研究、電視問(wèn)政的傳播優(yōu)勢(shì)研究、電視問(wèn)政的實(shí)踐意義研究、電視問(wèn)政完善發(fā)展的路徑研究等。隨著電視問(wèn)政實(shí)踐的不斷發(fā)展，有關(guān)此問(wèn)題的研究也將持續(xù)深入。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究也存在以下不足：首先，總體上來(lái)說(shuō)仍然比較薄弱。相關(guān)研究成果總體數(shù)量不多，專著卻極為少見，電視問(wèn)政相比其他媒體問(wèn)政形式來(lái)說(shuō)，受關(guān)注度仍然趕不上網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、微博問(wèn)政等；其次，相關(guān)研究絕大多數(shù)從媒介傳播的角度分析電視問(wèn)政的理論和現(xiàn)實(shí)意義，視角相對(duì)單一，研究?jī)?nèi)容的廣度和深度受到一定的限制；再次，對(duì)電視問(wèn)政的本質(zhì)屬性、內(nèi)在動(dòng)力、模式和機(jī)制的研究還不夠深入，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的、能引導(dǎo)電視問(wèn)政良性發(fā)展的系統(tǒng)制度安排和政策規(guī)制。

實(shí)際上，電視問(wèn)政的過(guò)程，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程，是公眾深入?yún)⑴c社會(huì)發(fā)展管理、維護(hù)自身民主權(quán)利的過(guò)程，更是政府完善職能履行、提升治理能力、建設(shè)新型政府的過(guò)程。我國(guó)地方政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需具備以下這樣幾個(gè)特征：一是，從治理模式來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變；二是，從治理范圍來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)從全能向有限的轉(zhuǎn)變；三是，從方式標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變；四是，從政府職能來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變；五是，從治理格局來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)從封閉向透明的轉(zhuǎn)變。電視問(wèn)政的實(shí)現(xiàn)形式是“問(wèn)”，政府、媒體和社會(huì)三者是電視問(wèn)政的主體。這種問(wèn)政形式讓公眾對(duì)政府行為及其公共政策擁有更多的的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大地拓寬了政府在管理公共事務(wù)過(guò)程中聽取并采納公眾意見的渠道，體現(xiàn)了公眾參與地方治理過(guò)程中較大的民主價(jià)值（王寧.官民協(xié)商的傳統(tǒng)媒介再造——電視問(wèn)政[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2013-04-29.）。

基于此，本文在治理分析框架中考察電視問(wèn)政的實(shí)踐，主要討論這樣幾個(gè)問(wèn)題：電視問(wèn)政在地方治理中發(fā)揮了什么作用，體現(xiàn)了怎樣的治理價(jià)值？ 在治理現(xiàn)代化的視野下，電視問(wèn)政存在哪些限度？ 三是如何以電視問(wèn)政為動(dòng)力，如何促進(jìn)地方治理實(shí)現(xiàn)善治？

杭州《我們圓桌會(huì)》參與地方治理的實(shí)踐價(jià)值

2010年1月，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳等與杭州電視臺(tái)開辦了交流談話類節(jié)目《我們圓桌會(huì)》，至今已有六年多時(shí)間，節(jié)目已經(jīng)形成了比較成熟和理性的運(yùn)作模式。該節(jié)目邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與，平等對(duì)話，給參與者理性討論問(wèn)題的機(jī)會(huì)，從而解疑釋惑，促成開放式共識(shí)的形成。目前，《我們圓桌會(huì)》已成為杭州“民主促民生”工程的一個(gè)標(biāo)志性品牌，其參與地方治理的實(shí)踐價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

利益相關(guān)方的多元參與。地方治理關(guān)鍵在于把社會(huì)管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，最終目的在于提升地方政府的治理能力。治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并非要求地方政府完全摒棄自上而下的傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制, 因?yàn)樵谛碌男蝿?shì)下，地方政府必須擔(dān)當(dāng)起公共利益的維護(hù)者角色, 這就需要地方政府引進(jìn)社會(huì)上的多元的行動(dòng)主體來(lái)參與公共治理,以彌補(bǔ)各類單一治理模式的不足（婁成武、張建偉.從地方政府到地方治理——地方治理之內(nèi)涵與模式研究[J].中國(guó)行政管理,2007(7).）?！段覀儓A桌會(huì)》每期節(jié)目都邀請(qǐng)來(lái)自黨政機(jī)關(guān)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、媒體以及相關(guān)市民代表相聚圓桌會(huì)，實(shí)現(xiàn)了多方互動(dòng)、各界交流、相互溝通、彼此理解，有效實(shí)現(xiàn)了電視問(wèn)政涉及問(wèn)題的利益相關(guān)方的多元參與。例如，《我們圓桌會(huì)》曾錄制過(guò)一場(chǎng)名為“市長(zhǎng)聽你說(shuō)”的特別節(jié)目。在這期節(jié)目中，杭州市市長(zhǎng)張鴻銘和60多位來(lái)自社會(huì)各界的嘉賓討論市政府民生十件實(shí)事工作。杭州市民對(duì)一系列民生問(wèn)題提出意見和建議，而張鴻銘不僅有問(wèn)有答，耐心和市民探討每一個(gè)疑問(wèn)，而且還邊聽邊記。最后，節(jié)目組梳理了40 多個(gè)建議，以書面形式遞送給市政府監(jiān)察室，供政府決策參考。

參與者平等對(duì)話和協(xié)商。治理不同于以往的管理，更不同于統(tǒng)治，實(shí)踐理念和實(shí)現(xiàn)路徑也與后兩者有著巨大的差異。這一理念意味著政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元的權(quán)力主體，且彼此存在權(quán)力依賴，他們形成互相溝通的橫向權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合作來(lái)解決公共產(chǎn)品供給和社會(huì)秩序，而不是僅限于政府的發(fā)號(hào)施令和運(yùn)用權(quán)威。（陳健強(qiáng)、劉師健.論作為地方治理的電視問(wèn)政[J].文化與傳播,2014(3).）在社會(huì)治理過(guò)程，各種社會(huì)問(wèn)題需要加以解決。因此，傳統(tǒng)媒體的運(yùn)行方式主要是報(bào)道和發(fā)現(xiàn)，一般的電視問(wèn)政的形式主要是質(zhì)疑、問(wèn)詢和監(jiān)督，而《我們圓桌會(huì)》問(wèn)政的方式是基于交談方式的平等對(duì)話和協(xié)商。通過(guò)交談，通過(guò)公開的交談來(lái)正視這些社會(huì)難題，其巨大的社會(huì)意義不言而喻。同時(shí)，《我們圓桌會(huì)》與一般的電視問(wèn)政節(jié)目有臺(tái)上臺(tái)下之分不同，而是讓大家圍圓而坐，這樣就沒有明顯的主次之分，首先在座位上就非常強(qiáng)調(diào)平道,每一位嘉賓不分身份，享有平等的話語(yǔ)權(quán)。不僅如此，節(jié)目中對(duì)那些弱勢(shì)群體呼聲強(qiáng)烈、維權(quán)意識(shí)高漲的選題，幾乎從不把民意預(yù)設(shè)任何判斷，而是讓質(zhì)疑方和被質(zhì)疑方的代表，都有同等的自我辯白機(jī)會(huì)。

大眾媒體的傳播和互動(dòng)。在《我們圓桌會(huì)》搭建的公共話語(yǔ)平臺(tái)上，參與討論的政府官員有解釋權(quán)，市民代表或話題相關(guān)行業(yè)企業(yè)有知情權(quán)，大眾媒體有監(jiān)督權(quán)，專家學(xué)者有質(zhì)詢權(quán)和建議權(quán)。這個(gè)空間，既是媒體職能和媒體價(jià)值的全方位提高和升華，也是大眾媒介時(shí)代里社會(huì)治理機(jī)制良性運(yùn)行的體現(xiàn)?！段覀儓A桌會(huì)》緊緊圍繞關(guān)系民計(jì)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，展開官民之間的對(duì)話，如最近剛剛播出的《源頭到水龍頭:如何保障飲用水安全?》、《網(wǎng)約車新政來(lái)了 你還能打到車嗎?》，還有G20杭州峰會(huì)召開后的《“熱西湖”該如何冷思考?》等等，公開搭建面向全體市民的公共話語(yǔ)平臺(tái)。同時(shí)，為了使話題討論更加深刻，節(jié)目還配以場(chǎng)外采訪、調(diào)查發(fā)布、背景資料回顧等多種開放式的互動(dòng)參與形態(tài)，供現(xiàn)場(chǎng)的嘉賓參考，這樣極有利于把話題的討論引向深入，嘉賓在發(fā)表個(gè)人意見和觀點(diǎn)時(shí)也更具理性，最終在播出中呈現(xiàn)各方觀點(diǎn)，供觀眾選擇、判斷、思考，同時(shí)也供政府決策部門參考（金月成、邵楊.社會(huì)治理模式與電視媒介職能的雙重創(chuàng)新——以《我們圓桌會(huì)》為例[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊,2014(1).）。

地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程中電視問(wèn)政限度的突破

電視問(wèn)政的興起，是地方治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有之義，這一方面與公眾參與治理意識(shí)的覺醒有關(guān)，另一方面也與現(xiàn)實(shí)中政府與公眾之間的溝通渠道暢通性不足有關(guān)。政府及時(shí)公開相關(guān)問(wèn)題解決的情況，既是電視問(wèn)政管理程序中的重要環(huán)節(jié)，也是保障公民知情權(quán)的必要舉措，但目前電視問(wèn)政實(shí)踐還存在較大的缺陷。此外，各地電視問(wèn)政有著明顯的行政推動(dòng)色彩，自上而下的推動(dòng)方式成為電視問(wèn)政順利開展的主要保障。缺乏行政支持和常態(tài)化制度化的機(jī)制保障，問(wèn)政的效果和持續(xù)性將會(huì)大打折扣。辯證地看，這些都是現(xiàn)階段制約電視問(wèn)政良性健康發(fā)展的限度，需要我們加以突破。

摒棄“運(yùn)動(dòng)式”問(wèn)政，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化問(wèn)政。政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的合作共治，是實(shí)現(xiàn)地方善治的重要條件。這一過(guò)程并非三者之間簡(jiǎn)單的合并或聯(lián)合，而是各治理主體在保持相對(duì)獨(dú)立性的前提下，彼此功能與結(jié)構(gòu)的嵌入。這就需要通過(guò)制度化的安排，構(gòu)建和整合協(xié)同機(jī)制，促成治理主體合作，達(dá)成集體行動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益。（郁建興、張利萍.地方治理體系中的協(xié)同機(jī)制及其整合[J].思想戰(zhàn)線,2013(6).）電視問(wèn)政圍繞具體的民生問(wèn)題展開，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，無(wú)疑將能為政府科學(xué)決策、科學(xué)施政和自我調(diào)適、自我糾偏提供豐富的民意資源和民間智慧資源，為此，電視問(wèn)政應(yīng)當(dāng)常態(tài)化和制度化，而不是“運(yùn)動(dòng)式”的一場(chǎng)活動(dòng)。電視媒體為問(wèn)政型的政治討論提供了公共平臺(tái)，促進(jìn)公眾輿論的形成，并把輿論回饋給公眾，而且這個(gè)平臺(tái)必須為反對(duì)意見預(yù)留空間，做不到這一點(diǎn)的話，電視問(wèn)政代表的民主共識(shí)便毫無(wú)意義。因此，電視問(wèn)政節(jié)目要充分發(fā)揮節(jié)目的輿論監(jiān)督作用，注重問(wèn)政的反饋。對(duì)于節(jié)目中政府及其官員的承諾的落實(shí)情況要定期跟蹤，并及時(shí)在以后的節(jié)目中反饋給群眾。

構(gòu)建公民參與規(guī)范機(jī)制，推動(dòng)形成高效的公共行動(dòng)體系。治理本身是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它不僅要協(xié)調(diào)好行為主體各自的多元利益訴求，更為重要的是，治理的目的是為了形成公共價(jià)值，促進(jìn)集體意愿，并最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，政府的行為策略至關(guān)重要。政府要從公民政見表達(dá)中獲取社會(huì)民意的真實(shí)信息，可以對(duì)既有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理機(jī)制的補(bǔ)充和延伸作用。要想真正解決公眾關(guān)心的問(wèn)題，還必須將電視問(wèn)政和現(xiàn)實(shí)問(wèn)政結(jié)合起來(lái)（王寧. 五個(gè)方面推動(dòng)電視問(wèn)政的價(jià)值實(shí)現(xiàn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2013-05-27.）。此外，治理主體的多元化必然增加共同意見形成和集體行動(dòng)達(dá)成的難度。因此有必要對(duì)公民參與進(jìn)行必要的規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)觀眾的選擇，應(yīng)該進(jìn)行精心組織，如在選取普通觀眾的同時(shí)，還要選取一些有“意見領(lǐng)袖” 特征的觀眾，這樣才能讓現(xiàn)場(chǎng)為數(shù)不多的觀眾更具有代表性，把公民分散的、單個(gè)的政治參與聚合起來(lái)，以滿足各種社會(huì)利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求，促成積極有序的公民參與，避免集體行動(dòng)困境。

運(yùn)用全媒體思維，完善公民利益表達(dá)和聚合機(jī)制。隨著新媒體的快速發(fā)展，尤其是手機(jī)媒體的普及，以電視媒介為主體的傳統(tǒng)媒體生態(tài)格局產(chǎn)生了巨大的變化甚至顛覆。電視媒介的生存空間在不斷受到?jīng)_擊，因此也有人提出以電視為傳播載體的電視問(wèn)政，其影響力和價(jià)值還能維持多久。在這里，必須強(qiáng)調(diào)的是，傳統(tǒng)媒體和新媒體各自的優(yōu)勢(shì)和傳播特征還是存在很大差異的，因此二者并不是完全替代的關(guān)系，例如傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性就是新媒體暫時(shí)還不可能替代的。因此，在傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的趨勢(shì)下，不僅可以實(shí)現(xiàn)二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，還可以優(yōu)化資源配置，使傳播效果達(dá)到最大化。對(duì)此，電視問(wèn)政應(yīng)緊跟發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，運(yùn)用全媒體思維，通過(guò)開通微博、微信公眾號(hào)，推行新聞客戶端APP等方式打開新的傳播陣地，提高人們的參與度。同時(shí)，電視問(wèn)政節(jié)目的策劃應(yīng)借助微博、微信公眾號(hào)、新聞客戶端APP等收集民意，定位選題，將真實(shí)、客觀、全面的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)給地方治理各相關(guān)主體，同時(shí)也擴(kuò)寬了問(wèn)政后互動(dòng)反饋乃至問(wèn)責(zé)的渠道，這樣不但有利于電視問(wèn)政的建立公民利益表達(dá)和聚合機(jī)制，更有利于增強(qiáng)問(wèn)政的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（作者單位：中共浙江省委黨校）

2015年度浙江省社科聯(lián)研究課題“地方治理現(xiàn)代化中電視問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制研究——取樣于浙江”（編號(hào)：2015B088）；中共浙江省委黨校青年教師學(xué)術(shù)促進(jìn)會(huì)2015年度立項(xiàng)課題“地方治理現(xiàn)代化中的電視問(wèn)政：價(jià)值及其限度”（編號(hào)：QCH201506）。