◎游丹

財(cái)力集約化管理模式下的縣級(jí)供電企業(yè)公司財(cái)務(wù)管理

◎游丹

近年來，按照國網(wǎng)公司緊密結(jié)合縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展實(shí)際，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理,創(chuàng)新工作方法，提出“1+4”財(cái)務(wù)管理新思路，即：一條主線：以促進(jìn)市縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)力集約一體化建設(shè)為主線；四項(xiàng)機(jī)制：建立健全常態(tài)工作管理機(jī)制、財(cái)務(wù)稽核內(nèi)控機(jī)制、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)機(jī)制、財(cái)務(wù)人員成長成才機(jī)制、推進(jìn)業(yè)財(cái)協(xié)同機(jī)制。力求建成市縣級(jí)供電企業(yè)橫向集成、縱向貫通的一體化財(cái)務(wù)信息工作平臺(tái)。

當(dāng)前縣級(jí)供電公司財(cái)務(wù)管理中遇到的問題

近年來，供電系統(tǒng)開展財(cái)力集約化管理，力求在省、市、縣三級(jí)供電企業(yè)中實(shí)現(xiàn)“深化應(yīng)用、提升功能、實(shí)時(shí)管控、精益高效”目標(biāo)要求。與省、市公司相比，縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、歷史遺留問題多、整體管理不規(guī)范的現(xiàn)狀導(dǎo)致其不能緊跟上級(jí)單位管理步伐，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理空擋，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展與全系統(tǒng)整體管理同步提升。如何借力現(xiàn)有財(cái)力集約化管理模式，達(dá)到提升縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，成為現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理中亟待解決的問題。

提升縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效措施

深入調(diào)研財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，查找常態(tài)工作阻塞點(diǎn)。市公司以財(cái)務(wù)集約化管理常態(tài)工作為抓手，在市縣兩級(jí)的重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作中進(jìn)行專門部署，運(yùn)用swot分析法和頭腦風(fēng)暴法梳理出各縣級(jí)供電企業(yè)常態(tài)工作問題，同時(shí)安排各縣間的互查?；ゲ椴⒎呛唵沃貜?fù)自查內(nèi)容，而是利用財(cái)務(wù)稽核規(guī)則，按照國家單位公司內(nèi)控通用制度和標(biāo)準(zhǔn)工作流程分課題進(jìn)行，成為自查自檢工作的有效補(bǔ)充，全面摸清了各縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的薄弱之處。

自查互查中發(fā)現(xiàn)的問題分布在業(yè)財(cái)協(xié)同、崗位管理與監(jiān)督、核算管理、業(yè)務(wù)集成等財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。將問題再按業(yè)務(wù)屬性分類，針對(duì)這些“發(fā)熱點(diǎn)”、“出血點(diǎn)”，邀請(qǐng)有該類業(yè)務(wù)特長的在職或退休財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)生產(chǎn)口的業(yè)務(wù)骨干、中介機(jī)構(gòu)咨詢專家、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目顧問等組成專家組進(jìn)行會(huì)診并對(duì)癥下藥。共性問題深入剖析其成因，建立統(tǒng)一的制度及規(guī)范。例如，對(duì)于各單位崗位職責(zé)、核算業(yè)務(wù)規(guī)范參差不齊的問題，咨詢專家提出引入“抽屜式”管理即職務(wù)分析理論，組織力量為各單位財(cái)務(wù)崗位編制崗位說明書和工作手冊(cè)，初步實(shí)現(xiàn)崗位、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

通過評(píng)審認(rèn)證建立常態(tài)提升機(jī)制。市公司針對(duì)財(cái)務(wù)工作中存在的難點(diǎn)進(jìn)行梳理整合，從日常財(cái)務(wù)工作入手，將工作內(nèi)容、完成時(shí)間、工作關(guān)鍵點(diǎn)、是否涉及對(duì)標(biāo)、對(duì)應(yīng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、配合部門等進(jìn)行規(guī)范。此項(xiàng)工作統(tǒng)一了縣級(jí)供電企業(yè)常態(tài)財(cái)務(wù)工作管理，有效規(guī)避了因日常管理不規(guī)范引起的內(nèi)外部檢查風(fēng)險(xiǎn)，有效縮短了縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的差距。

提升風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控水平，建立健康財(cái)務(wù)管理新環(huán)境。以內(nèi)部控制體系建設(shè)為契機(jī)，力求在縣級(jí)供電企業(yè)之間建成以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、管理制度為基礎(chǔ)、稽核評(píng)價(jià)為抓手、信息系統(tǒng)為支撐的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。全年通過稽核疑點(diǎn)在線檢測及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)予以糾正， 深入了解縣級(jí)供電單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，查找存在問題并整改落實(shí)，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣級(jí)供電單位財(cái)務(wù)管理水平持續(xù)提升。

整合管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，訂立專項(xiàng)檢查內(nèi)容。市公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部聯(lián)合審計(jì)部門整合以前年度內(nèi)外部檢查中存在的問題、分析縣級(jí)供電企業(yè)當(dāng)年經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前階段財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作，從實(shí)際出發(fā)訂立涵蓋資金管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理、預(yù)算管理、項(xiàng)目及資產(chǎn)管理、電價(jià)電費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)管理、關(guān)聯(lián)交易管理、稅收管理在內(nèi)的八大類，89項(xiàng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查內(nèi)容，明確檢查重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，做到檢查工作有的放矢，準(zhǔn)確切入財(cái)務(wù)管理薄弱點(diǎn)。市公司組織市縣級(jí)供電企業(yè)及相關(guān)專家通過現(xiàn)場查閱資料、調(diào)取賬簿、走訪關(guān)聯(lián)企業(yè)等方式、對(duì)縣級(jí)供電單位財(cái)務(wù)工作開展專項(xiàng)檢查，通過檢查明確財(cái)經(jīng)法規(guī)及規(guī)章制度要求，發(fā)現(xiàn)縣公司財(cái)務(wù)管理中的不規(guī)范行為。

建立問題整改通報(bào)機(jī)制，市公司建立整改臺(tái)賬，建立銷號(hào)制度，每月兩次對(duì)整改問題進(jìn)行銷號(hào)，在整改時(shí)要求縣級(jí)供電企業(yè)強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門橫向協(xié)同整改工作機(jī)制，推動(dòng)前端業(yè)務(wù)規(guī)范管理，從流程、制度、授權(quán)等角度剖析問題產(chǎn)生根源，推進(jìn)問題整改標(biāo)本兼治，為依法治企以及以后財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性打下基礎(chǔ)。

對(duì)方案的實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)財(cái)力集約化指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)是市縣財(cái)力集約一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)跟蹤的效果決定了縣公司財(cái)務(wù)管理實(shí)施效果，市公司財(cái)務(wù)部各崗位每月對(duì)照指標(biāo)體系對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，向各單位及時(shí)反饋。每個(gè)月度要以正式文件通報(bào)月度評(píng)價(jià)結(jié)果并計(jì)入年度評(píng)價(jià)累計(jì)得分。為了促進(jìn)所屬9家縣級(jí)供電企業(yè)的整體提升，市公司對(duì)個(gè)別自我提升力不從心的縣級(jí)供電企業(yè)和短板項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)幫扶。組織有優(yōu)勢的縣級(jí)供電企業(yè)對(duì)管理相對(duì)落后的縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一幫扶，根據(jù)提升效果對(duì)雙方進(jìn)行同步評(píng)價(jià)。此項(xiàng)舉措使得財(cái)務(wù)管理指標(biāo)能夠最有效的監(jiān)督財(cái)務(wù)管理效果，達(dá)到監(jiān)督目的。

多措并舉對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行完善。圍繞市縣財(cái)力集約一體化建設(shè)提升這一終極目標(biāo)，以集約化評(píng)價(jià)為核心，著力于營造一個(gè)市縣兩級(jí)貫通、縣縣同級(jí)共享的互助式財(cái)務(wù)管理提升大環(huán)境。通過“飛秋群”、“微信圈”搭建市縣級(jí)供電企業(yè)間業(yè)務(wù)交流平臺(tái)。通過平臺(tái)促進(jìn)財(cái)務(wù)逐步構(gòu)建起較為完善的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制和制度體系，為財(cái)務(wù)管理再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

執(zhí)行中可能存在的問題

鞏固會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理規(guī)范化并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。今后應(yīng)針對(duì)P遺留問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，尋找各專業(yè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的契合點(diǎn)，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)流程之間的相互制約，進(jìn)一步鞏固縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，隨著國家電力體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，國網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)的不斷深入，縣級(jí)供電企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化將更加嚴(yán)峻，縣級(jí)供電企業(yè)必須動(dòng)態(tài)調(diào)整自身的運(yùn)營軌道，以適應(yīng)內(nèi)外部管理因數(shù)的變化。

增加人力資源投入是系統(tǒng)可持續(xù)優(yōu)化的力量源泉?？h級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)階段依然存在財(cái)務(wù)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，高等級(jí)專業(yè)職稱人員稀缺等問題，為此，今后在人力資源方面的投入，例如編制分配、梯隊(duì)建設(shè)、績效標(biāo)準(zhǔn)將成為決定系統(tǒng)改進(jìn)成敗的關(guān)鍵。

（作者單位：國網(wǎng)河南省電力公司洛陽供電公司）