論政府在建設(shè)白山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

陳秀云

（中共白山市委黨校，吉林 白山 134300）

論政府在建設(shè)白山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

陳秀云

（中共白山市委黨校，吉林 白山 134300）

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力支持。白山市政府應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施、體制創(chuàng)新、政策傾斜、示范引導等方面發(fā)揮作用。

政府；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；作用

同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的必然要求，是“十三五”時期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是提高農(nóng)業(yè)綜合能力，也是增加農(nóng)民收入以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項復雜、系統(tǒng)、長期的工程，既需要激發(fā)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更離不開政府職能作用的發(fā)揮。

白山市不是糧食主產(chǎn)區(qū)，地理位置得天獨厚，自然資源十分豐富，素有“立體資源寶庫”之稱。境內(nèi)森林覆蓋率76%。綿延起伏的崇山峻嶺和茂密的原始森林為野生動植物提供了優(yōu)越的繁衍生息條件，是東北“三寶”——人參、貂皮、鹿茸角的故鄉(xiāng)。境內(nèi)野生動物300多種，野生植物2 300多種，其中人參、靈芝、高山紅景天、五加參、天麻、月見草等藥用植物900多種，蕨菜、木耳、松籽、蘑菇、薇菜等野生食用植物200多種。經(jīng)濟植物以人參最為著名，人工種植園參歷史有三百多年，是全國重要的人參種植、加工、銷售集散地，野山參和園參年產(chǎn)量均居中國首位。豐富的特產(chǎn)資源造就了一批“名鄉(xiāng)”，撫松縣被國家評為“中國人參之鄉(xiāng)”，靖宇縣被評為“中國西洋參之鄉(xiāng)”和“中國長白山礦泉城”，渾江區(qū)被評為“中國林蛙之鄉(xiāng)”，臨江市被評為“中國紅景天之鄉(xiāng)”。

白山市市委、市政府根據(jù)堅持生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強市、特色興市，始終高度重視三農(nóng)工作，大力發(fā)展生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實抓好新農(nóng)村建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)上述目標，就要在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體化和美麗宜居鄉(xiāng)村的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投資以提高資源配置效率和比較優(yōu)勢，提高生產(chǎn)率和市場效率。”［1］具體講，白山市各級政府的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“先行資本”，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件。促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有專門的特點，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入具有公共性，主要由各級政府來投入；二是其投入高而回報率較低。因此，各級政府應(yīng)當是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導力量。政府在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面要做到：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套就建設(shè)到哪里。”

要想富，先修路。阻礙白山農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個瓶頸是落后的農(nóng)村公路。近年來，白山市不斷加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。到2015年末，已經(jīng)有457個行政村修通了水泥（瀝青）路。基本實現(xiàn)“村村通”的目標。這對進一步改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境和生存條件，加快城鄉(xiāng)一體化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)諧調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。與此同時，加大對農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。

政府要做的第二項基礎(chǔ)工作就是完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。白山境內(nèi)有鴨綠江、松花江和渾江三條水系，水利資源十分豐富，但水利設(shè)施比較薄弱，欠賬較多，抵抗自然災(zāi)害的能力較差。要進一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，推進渾江干流防洪工程、鴨綠江界河防洪工程等重點流域、主要支流及中小河流治理，加強抗旱水源工程數(shù)量和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化水資源配置，推進西北岔水利樞紐工程、青龍河水利樞紐工程、二道松江河水利樞紐工程等工程建設(shè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水技術(shù)改造，開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，推進以電代燃和小水電建設(shè)，規(guī)劃新建續(xù)建電站；實施以松花江流域治理為重點的水生態(tài)修復與治理工程。

二、推進創(chuàng)新工作

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。白山農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在資源，資源的優(yōu)勢在特色，特業(yè)強則農(nóng)業(yè)強。要立足白山的資源稟賦和優(yōu)勢特色，堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，科學調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂八大產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展具有白山區(qū)域特征的生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村屯，全力推進長白山道地藥材、林蛙、山野菜、北五味子、藍莓等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)效益型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。二是裝備創(chuàng)新。圍繞“參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂”八大特色產(chǎn)業(yè)板塊，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程為重點，加強鋼架大棚、日光溫室、智能溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施改造升級。加快推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場（小區(qū)）的改造和建設(shè)，積極開展畜禽類污染處理及沼氣配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣生豬全自動給料系統(tǒng)、畜禽自動控溫及排風系統(tǒng)等設(shè)備和設(shè)施，不斷提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、無害化水平。緊密結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實際，用科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，認真搞好農(nóng)民技術(shù)培訓，大力推廣特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高科學化種植水平。全面普及人參標準化生產(chǎn)、林蛙規(guī)范化養(yǎng)殖、食用菌規(guī)范化栽培、中藥材標準化生產(chǎn)等20項技術(shù)。三是科技創(chuàng)新。積極與吉大、東北師大等大中專院校、科研院所建立研發(fā)合作，加快推動參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂八大產(chǎn)業(yè)板塊新產(chǎn)品開發(fā)。做好做足“無中生有”“有中生新”兩篇新文章，積極為企業(yè)搭建新成果轉(zhuǎn)化對接平臺，加速新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

三、加大支持力度

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)不僅僅是財政和政策上的扶持，更重要的是規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌方面的全方位的支持。一要高起點規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)業(yè)、村屯特色，符合農(nóng)民意愿，既要注重當前，又要著眼長遠，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好總體規(guī)劃明確建設(shè)風格、建設(shè)標準。二要高效能管理。要堅持“治”和“制”雙管齊下，在加大農(nóng)村綜合整治的同時，加強村規(guī)民約建設(shè)，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬件”和“軟件”都取得良好成效。積極探索創(chuàng)建村干部街路衛(wèi)生環(huán)境包保責任，調(diào)動農(nóng)民主力軍作用，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推動公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進一步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載能力和公共服務(wù)的供給能力，特別是建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的保障機制，讓廣大農(nóng)民群眾平等分享現(xiàn)代化成果。

四、構(gòu)建特色服務(wù)體系

政府職能必須由組織管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。服務(wù)過程由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，由生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)、交換、分配、消費全方位拓展。近些年來，白山市加快構(gòu)建多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建立了人參、食用菌、山野菜等不同類型的特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系并重點打造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)平臺。有計劃地建立一批高效益、標準化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地。在這一過程中，嚴格遵守國家法律法規(guī)，堅持公平、公正、誠信、競爭等交易原則，構(gòu)建以白山特色系列農(nóng)產(chǎn)品為主要品種的電子交易，提供信息咨詢、中介代理、儲運配送等相關(guān)配套服務(wù)。從流通領(lǐng)域入手，調(diào)整產(chǎn)、運、銷、需等產(chǎn)業(yè)鏈各方利益，減少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品交易成本，引領(lǐng)商品行業(yè)新的增長點，形成規(guī)范有序的商品市場秩序。不僅有效保障了商品行業(yè)和白山農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升商品行業(yè)的國際競爭力和定價話語權(quán)，而且?guī)邮?nèi)商品行業(yè)電子商務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品依托高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)，采用國際先進的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，并配套高度數(shù)據(jù)加密、身份認證等技術(shù)，構(gòu)成了功能強大、安全可靠的網(wǎng)上交易系統(tǒng)。該系統(tǒng)與銀行結(jié)算系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、異地交易系統(tǒng)，構(gòu)成了完整、集中、高效、快捷的網(wǎng)上交易結(jié)算、交收和信息咨詢服務(wù)體系。

五、注重龍頭企業(yè)引導示范

龍頭企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，它代表著區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，把握著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重發(fā)現(xiàn)和培育既體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，具有帶動效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)具有多方面的示范引導作用，從經(jīng)驗來看，一個地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平如何，關(guān)鍵看這個地方有多少個龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一般采取“公司+合作社+標準化基地+農(nóng)戶”的訂單式生產(chǎn)模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)，兼顧企業(yè)和農(nóng)民利益。幾年來，白山市先后建立了撫松、靖宇、長白、江源四大人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中藥材、食用菌、藍莓等6個產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，培育了15個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個專業(yè)村，650個特色產(chǎn)業(yè)示范大戶。其中，省級重點龍頭企業(yè)48家，市級重點龍頭企業(yè)150家，國家級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)6戶，省級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)39戶［2］。大山合集團白山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司秉承現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，緊緊圍繞國內(nèi)外市場需求，堅持“建設(shè)大基地、挖掘大文化、實現(xiàn)大循環(huán)、促進大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造食用菌產(chǎn)業(yè)集群，挖掘長白山菇菌文化，打造東北菌業(yè)強市。達到品種多元化、生產(chǎn)標準化、加工精深化、市場品牌化、基地園區(qū)化、園區(qū)工廠化和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化。成為沃爾瑪、康師傅原料專供基地，提供就業(yè)崗位400人，輻射帶動示范農(nóng)戶900戶［3］。其意義是，不僅帶動一方農(nóng)民致富，而且通過生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟這一全新的發(fā)展模式，著力促進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，以綠色有機食品——食用菌為方向，徹底改變地域經(jīng)濟的增長模式。

總之，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及多個方面和諸多環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，涉及城鄉(xiāng)一體化、美麗宜居鄉(xiāng)村等。這些都離不開政府職能作用的發(fā)揮。各級政府要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全局工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村全面建成小康社會。

［1］李客.最新三農(nóng)與農(nóng)民增收領(lǐng)導干部讀本［M］.長春：銀聲音像出版社，2014.

［2］王春寶.白山市著力推進生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展［N］.吉林日報，2016-03-11.

［3］助推民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展架橋鋪路［N］.長白山日報，2014-02-11.

［責任編輯劉嬌嬌］

F320

A

1673-291X（2016）27-0021-02

2016-08-16

陳秀云（1975-），女，吉林輝南人，講師，從事經(jīng)濟管理學研究。