試論縣級國土資源信息化建設與應用

王愛武

（安徽省肥西縣國土資源局 信息中心，安徽 肥西 231200）

試論縣級國土資源信息化建設與應用

王愛武

（安徽省肥西縣國土資源局 信息中心，安徽 肥西 231200）

對國土資源業(yè)務成果進行信息化管理，有利于形成海量信息群，并改變傳統(tǒng)國土資源管理工作的方法和模式，貫徹以信息化模式為主導，輔助傳統(tǒng)管理方法，形成一整套系統(tǒng)有效的資源管理模式。當前，我國國土資源管理中存在諸多問題，阻礙了以縣級為主的國土資源信息化建設的完善。因此，分析縣級國土資源信息化方面存在的問題，并有針對性地提出解決措施是這一領域的重中之重。

縣級國土資源；信息化；建設；應用；管理

1　縣級國土資源信息化建設現(xiàn)狀

隨著經濟的發(fā)展、科技的進步，政府各項事業(yè)的信息化建設步伐不斷推進。國土資源部針對國家對信息化建設的要求，遵循信息公開公正、網絡化的原則，重點推行國土資源管理信息化建設。2007年，通過“金土工程”的實施建設，全面性地開展第二次國土資源的調查。一方面了解全國土地的基本數據；另一方面，掌握土地的實際用途。根據調查結果實現(xiàn)國土資源的網絡化、信息化管理，構建完整的統(tǒng)計和調查制度，完成對國土資源整體性把控和信息化服務。

現(xiàn)階段，我國縣級國土資源信息化建設尚存在較大上升空間，雖然國家出臺相關規(guī)范，但對于國土資源業(yè)務成果信息化建設方面，沒有明確且規(guī)范性的要求或指導。當前現(xiàn)狀是：國土資源業(yè)務成果管理工作的重視度不足，各縣級國土資源管理的信息化發(fā)展參差不齊，除了基礎設施陳舊外，重業(yè)務、輕檔案的信息化傾向普遍存在。此外，專業(yè)性技術型人才嚴重缺乏。

2　縣級國土資源信息化建設的障礙及原因分析

國土資源信息化建設的起步時間較短，許多基層管理部門受到傳統(tǒng)觀念影響，在辦公模式和相關處理手法上仍采用以往的紙質材料收集和流傳方式，一時難以適用新型的運作理念實現(xiàn)資源檔案的信息化管理；在管理思想上把國土資源管理認作是行政部門的工作內容，將新興技術推進國土資源管理當作是技術部門的工作，導致行政與技術分離，最終形成工作脫節(jié)、相互推諉的局面?？梢?，管理思想的落后是縣級國土資源管理的一個顯著性問題。

部分相對落后地區(qū)在財政吃緊等實際壓力下，政府對國土資源信息化建設的資金投入過少，導致硬件軟件方面均不達標，無法順利推行國土資源管理的信息化建設。另外，我國眾多縣級國土資源管理部門信息化機構建設也不盡完善，主要體現(xiàn)在：絕大多數是無機構無編制無人員；很少一部分有機構有編制無人員；相當少數有機構有編制有人員，而且這部分從業(yè)人員往往身兼數職，既做簡單的信息發(fā)布還兼顧軟硬件方面的操作，但是他們畢竟精力有限，且很多沒有經過專業(yè)性訓練。

縣級的國土資源信息化建設，業(yè)務協(xié)同方面也遠沒能達到標準。專門的數據生產、統(tǒng)計和應用程序偏少，并零散分布在不同的部門。比如：要繪制一張完整的圖表數據，那么需要整合測繪單位的土地勘測定界坐標成果信息和業(yè)務部門的用地信息資源，這樣才能完整匹配地理屬性和地理空間信息。所以，這一環(huán)節(jié)業(yè)務協(xié)同能力的高低直接影響國土資源信息化的建設。顯然，相關部門的協(xié)同能力尚需進一步完善。

國土資源信息化建設中，對于完整且覆蓋性強的數據資源需求較高。當前，我國國土資源管理中相關數據生產、匯集、處理以及保管和運用的制度制定不盡完善。通常，不同的部門標準制定不同，極大地影響了及時、精準信息的傳送和交流。此外，縣級國土資源管理部門收集的數據，其運用方面與上級相關部門著重點不同，導致縣級部門不能從宏觀角度，做到對檔案信息的精細化管理。

縣級國土資源管理部門，多數因為設施不完善、專業(yè)人才緊缺，而僅會使用AUTOCAD及CASS之類信息化結構功能相當單一的平臺，嚴重阻礙數據的集中收集、綜合調查、疊加分析以及深層次的運用。通過對本系統(tǒng)的聯(lián)系交流，上級配發(fā)的國土執(zhí)法、土地調查管理等軟件在一些縣級地區(qū)長期處于閑置狀態(tài)。致使政府花費大價錢置辦的機房、建設的網絡環(huán)境和購買的軟硬件設備沒能真正發(fā)揮其價值。

我國國土面積廣闊，部分縣級地區(qū)具備資金方面的優(yōu)勢，也有專業(yè)的人才隊伍承擔國土資源管理的信息化建設，但因為缺乏與上級單位的有效銜接，導致相關資源的收集利用率不高，或者是資源無法及時共享。另外，部分資金不足技術落后的地區(qū)，認為國土資源信息化設施建成了也沒有能力管理運用與系統(tǒng)使用，是一種資源的浪費，但自身又沒有做到及時主動尋求相關部門的數據資源共享，導致其在國土資源信息化管理方面的發(fā)展長期處在空白狀態(tài)。這樣一來，建立完善、平等的國家與城市、地區(qū)間的國土資源互通共享便更難實現(xiàn)。

3　縣級國土資源信息化建設的對策

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國縣級國土資源管理信息化建設仍存在很多急需解決的問題，主要包括：部分落后地區(qū)國土資源信息化意識不強、理念落后；縣級地區(qū)相關基礎設施和制度制定不完善；信息化管理的專業(yè)型人才隊伍建設急需加強；相關數據分布散亂且不能及時有效共享；資源管理信息化平臺的搭建不完善等。下面針對上述問題以及相關文獻資料的查閱和調研，筆者提出以下幾點解決對策。

首先，從轉變國土資源管理的具體方式入手，促進相關部門和人員對國土資源信息化建設的重視?，F(xiàn)階段，國土資源相關工作肩負著維護生態(tài)環(huán)境的重任，應當抓住機會將先進的科學技術積極運用到信息化建設之中。通過國土資源的信息化管理實現(xiàn)對其更加優(yōu)質、快捷、高效的開發(fā)和保護。聯(lián)合相關部門合理規(guī)劃用地審批、業(yè)務會審、公文流轉和其他管理工作以及資金的使用。

通過完善體制并積極有效培養(yǎng)和招收專業(yè)型人才，強化縣級國土資源部門的技術力量；完善縣級國土資源管理專業(yè)人才隊伍的建設，進而提高干部隊伍的管理水平，真正實現(xiàn)技術與行政的有效結合。此外，應盡量實現(xiàn)縣級地區(qū)的均衡化發(fā)展，在科學統(tǒng)一規(guī)劃下，尊重需求促進發(fā)展的原則，擴展更多的渠道和資金投入，加大對落后地區(qū)的扶持力度。除了硬件設施的建設，還應加強對網絡環(huán)境、電子政務系統(tǒng)以及“一張圖”工程的構建，以全面性推進國土資源管理信息化建設。

縣級國土資源管理部門數據生產、匯集、管理、運用的統(tǒng)一化管理，相關電子網絡、政務公開、督辦監(jiān)管制度的建立，能夠有效保證數據安全，并及時推送、保障相關部門的正常運行。嚴格遵守生產、管理的責任到部門原則，并進行統(tǒng)一的坐標系、數據精度、數據格式和成果樣本等標準性規(guī)定。監(jiān)督國土資源的相關部門和人員按時保質地將數據進行匯集和處理。

在使用軟件方面，強化有針對性使用目的和高精度、高標準實用軟件的開發(fā)。另外，有針對性地進行信息系統(tǒng)運維人才和業(yè)務應用人才能力的培訓。適時對綜合應用系統(tǒng)重構和升級，確保建立的監(jiān)管平臺適用數據采集并保證動態(tài)監(jiān)控。平臺的建立應滿足國土資源管理的整體性需求，實現(xiàn)在“批、供、用、補、查”各個環(huán)節(jié)的精準可靠，便于綜合性統(tǒng)計和考量，實現(xiàn)對縣域國土資源的管理、利用和動態(tài)監(jiān)管，進而實時提供最新的服務支持和決策要求。

縣級國土部門應加強對管理平臺的搭建，方便各個環(huán)節(jié)信息資源的共享，提高各部門的協(xié)同合作能力。另外，加強對現(xiàn)有國土資源信息管理數據庫資源的使用，從大局觀規(guī)范性入手，將職能中的土地規(guī)劃、收購儲備、融資保障、不動產登記等工作實現(xiàn)與其他部門的共同建設。通過跨部門職能行使，進行多種資源、技術和方法的融合，以實現(xiàn)有效資源實時共享，既節(jié)省經費又提高工作效率，并開拓工作思路。在使用相關管理平臺時，還應主動進行有效信息的共享，滿足社會其他部門或人士對資源共享的需求。

最后，建議省、市級國土資源主管部門采取必要的行政手段，將縣級的國土資源信息化建設納入單位及負責人績效考核和業(yè)績評估環(huán)節(jié)。通過表彰或其他形式對信息化建設工作完成或完成情況良好的單位或負責人進行表揚；反之，對消極懈怠甚至完不成基本信息化建設工作目標的單位，對單位或負責人給予批評與績效評估降低等形式的懲罰，以提高相關單位負責人對國土資源信息化建設的重視和積極性。

4　結 語

當前，對縣級國土資源的信息化建設，是實現(xiàn)國土資源科學、統(tǒng)一管理的重要途徑，并在社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面意義重大。所以，重視縣級國土資源管理信息化建設，應得到各級領導的廣泛重視。針對當前縣級國土資源管理信息化建設中存在的諸多不足，相關部門和領導應積極關注，從改善管理方式、提高信息化意識、加大資金和設備投入，以及健全相關機制、構建共享平臺等方面著手，全面提高我國縣級國土資源信息化水平，進而為社會發(fā)展和國民生活質量的提高提供保障。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.094

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1673-0194（2016）20-0141-02

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