鹽城濱海濕地遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制及申遺策略研究

羅治得

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224005)

1 引言

鹽城濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)良好、是世界瀕危生物多樣性的棲息地，是世界重要的淤泥質(zhì)濱海濕地，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱?？赏ㄟ^世界自然遺產(chǎn)地申報工作，實現(xiàn)全面保護(hù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，并進(jìn)一步推動區(qū)域環(huán)境與資源的保護(hù),協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的社會和經(jīng)濟(jì)意義。

《世界遺產(chǎn)公約》和《世界遺產(chǎn)公約操作指南》要求每一個申報遺產(chǎn)地都應(yīng)有合適的保護(hù)管理規(guī)劃或其他有文可依的保護(hù)管理體制，保護(hù)遺產(chǎn)突出的普遍價值。那么，構(gòu)建合理的遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制是申遺成功的關(guān)鍵因素之一。

申遺對遺產(chǎn)資源保護(hù)和利用具有巨大作用，各國政府及機(jī)構(gòu)日益重視。中國遺產(chǎn)申報已達(dá)到白熱化狀態(tài)，競爭日益加劇，尤其是自然遺產(chǎn)評估申報要求越來越嚴(yán)格，難度越來越大。因此，申遺戰(zhàn)略的選擇對提高申遺成功率具有重要作用。

國內(nèi)外學(xué)者對申遺地的保護(hù)管理機(jī)制和申遺策略進(jìn)行了研究，但潛在濱海濕地自然遺產(chǎn)相關(guān)研究未見報道。鹽城濱海濕地遺產(chǎn)資源具有不同的特征和區(qū)域環(huán)境，構(gòu)建針對性保護(hù)管理機(jī)制和申遺策略顯得十分必要和迫切。

2 鹽城濱海濕地保護(hù)管理機(jī)制

2.1 理順保護(hù)管理體制

鹽城濱海濕地面積大、跨行政區(qū)域、利益相關(guān)者較多、保護(hù)管理較分散且復(fù)雜，理順其保護(hù)管理體制是做好保護(hù)的基礎(chǔ)。成立由不同行政區(qū)部門、企業(yè)、居民等利益相關(guān)者組成的鹽城濱海濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)遺產(chǎn)地日常工作協(xié)調(diào)，遺產(chǎn)地資源調(diào)查和挖掘，遺產(chǎn)地保護(hù)管理制度和規(guī)劃的制定，引進(jìn)專業(yè)管理人員，與世界遺產(chǎn)委員會和世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)以及其他遺產(chǎn)地的聯(lián)系、合作等工作內(nèi)容，理順其保護(hù)管理體制，提高遺產(chǎn)地科學(xué)管理水平。

2.2 分區(qū)保護(hù)管理

隨著自然遺產(chǎn)地不斷的開發(fā)及人為干擾，其保護(hù)與利用的矛盾將越來越突出，《世界遺產(chǎn)公約操作指南》要求世界自然遺產(chǎn)地必須保證遺產(chǎn)的完整性和真實性，因此，鹽城濱海濕地作為生態(tài)極其脆弱的國際重要濕地及自然保護(hù)區(qū)，如何科學(xué)地分區(qū)并進(jìn)行分區(qū)保護(hù)顯得尤為重要。具體能以景觀安全格局理論，生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在對濕地地質(zhì)地貌過程、水文過程、濱海濕地植被發(fā)育過程、瀕危動物棲息地及動物遷徙過程，人為作用過程等因素進(jìn)行系統(tǒng)分析和疊加，將鹽城濱海濕地劃分為核心保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)，采取分區(qū)保護(hù)的模式，在不同的區(qū)域采取不同強(qiáng)度的保護(hù)和開發(fā)力度，理順好各區(qū)間的開發(fā)與保護(hù)問題。

2.3 爭取各項保護(hù)資金

鹽城濱海濕地要順利申遺，需要巨大的保護(hù)資金對其生態(tài)原貌、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性進(jìn)行保護(hù)，將人文因素干擾降到最低。因此，申遺過程中如將濱海濕地的科學(xué)保護(hù)落到實處，需通過各種途徑爭取保護(hù)資金。具體可通過爭取各級政府撥款，各級相關(guān)組織的保護(hù)資金支持，通過銀行或金融機(jī)構(gòu)融資或貸款的方式以及適度開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游獲得經(jīng)濟(jì)收入等渠道獲得保護(hù)資金，為鹽城濱海濕地申遺保護(hù)提供保障。

2.4 培養(yǎng)遺產(chǎn)保護(hù)人才

鹽城濱海濕地現(xiàn)狀是各行政單位單獨(dú)管理，且偏離城市，專業(yè)濕地遺產(chǎn)保護(hù)人員嚴(yán)重短缺。準(zhǔn)備申遺之前需采取多種途徑培養(yǎng)或引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，是開展保護(hù)工作的基礎(chǔ)條件。具體可與高校聯(lián)合開展濱海濕地保護(hù)專業(yè)或方向的定向人才，或?qū)ΜF(xiàn)有人才進(jìn)行系統(tǒng)的、詳細(xì)的培訓(xùn)提升其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識，或通過優(yōu)惠政策引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，為鹽城濱海遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展儲備專門人才。專業(yè)的濱海遺產(chǎn)保護(hù)人才不僅具備扎實的濕地遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)知識，也應(yīng)具備濱海濕地資源保護(hù)和利用的職業(yè)能力，掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)、旅游保護(hù)等相關(guān)知識的復(fù)合型專門人才，是申遺成功的關(guān)鍵因素之一。

2.5 社區(qū)參與保護(hù)管理

鹽城濱海濕地是具有突出價值和不可再生性的自然遺產(chǎn)，對其進(jìn)行保護(hù)顯得尤為重要。但由于保護(hù)管理的需要，濕地自然遺產(chǎn)的權(quán)屬會發(fā)生改變，甚至?xí)拗圃【用竦慕?jīng)濟(jì)活動，迫使居民改變生活方式，影響居民的收入和生活質(zhì)量，容易引發(fā)自然遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突。社區(qū)參與機(jī)制是解決這些沖突的最佳方式，同時也是自然遺產(chǎn)保護(hù)其真實性和完整性原則與環(huán)境保護(hù)公眾參與原則的要求。構(gòu)建政府、自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者參與的社區(qū)參與保護(hù)管理機(jī)制，將有利于鹽城濱海自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)和利用。

3 鹽城濱海濕地申遺策略

3.1 成立專門申遺機(jī)構(gòu)

世界遺產(chǎn)申報是一項集法律、學(xué)術(shù)、技術(shù)和遺產(chǎn)價值為一體的國際任務(wù)，需要有專門的機(jī)構(gòu)組織。鹽城濱海濕地遺產(chǎn)作為公共資源，其申報是政府行為，必須納入政府決策和計劃，需要相應(yīng)政策法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和資金做保障。申遺地成功的經(jīng)驗證明，政府的高度重視，將利于推動申遺的實施。建議成立鹽城濱海濕地申遺管理委員會，有如下作用：(1)發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)職能：與申遺相關(guān)的各級濕地、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門進(jìn)行良好溝通與合作；(2)做好申遺專業(yè)指導(dǎo)：申遺必須具備系統(tǒng)的遺產(chǎn)專門知識，每個環(huán)節(jié)需要專業(yè)的指導(dǎo)，條件良好的申報項目但由于相關(guān)工作做得不夠?qū)I(yè)，耗費(fèi)了大量的人力物力財力最終申遺失敗的情況時有發(fā)生；(3)開展?jié)竦厣赀z學(xué)術(shù)研究：積極與中外學(xué)術(shù)界及有關(guān)國際機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，邀請申遺資深專家參與申遺工作，并開展針對鹽城濱海濕地的學(xué)術(shù)研究，提升影響力；(4)做好資金保證：鹽城濱海濕地自然資源的恢復(fù)、保護(hù)、申報、培養(yǎng)引進(jìn)專門人才，需要大量資金做保障，需要從有關(guān)國際組織、國家、省市、銀行等方面獲取申遺保護(hù)資金。

3.2 論證鹽城濱海濕地突出的普遍價值

隨著世界各地申遺熱的到來，世界遺產(chǎn)委員會對世界遺產(chǎn)名錄的評審要求越來越高，其表現(xiàn)之一就是越來越強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)突出的普遍價值。對所申報的遺產(chǎn)而言，“不在意保存了多少東西，有多少堆積，年代有多久，重要的是所申報的遺產(chǎn)在全世界范圍里，從全世界公認(rèn)的角度，在人類文明進(jìn)化的歷史上，它起到了哪些突出的代表性作用”。鹽城濱海濕地在申遺過程中，不僅要論證其在我國突出的普遍價值，更要論證其在世界范圍內(nèi)是否對人類文明社會具有突出價值的普遍性，是申遺成功的最關(guān)鍵因素。因此。應(yīng)對照申請世界自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從美學(xué)、景觀、生態(tài)、生物多樣性、地質(zhì)地貌等方面深入挖掘和縝密論證鹽城濱海濕地在自然界和人類文化發(fā)展中的突出的普遍價值。通過持續(xù)宣傳，廣開渠道，使鹽城濱海濕地申遺資料的征集整理工作常態(tài)化，精心編寫“申遺”文本，從而增加申遺成功的概率。

3.3 強(qiáng)化對鹽城濱海濕地的保護(hù)與管理

申遺最終目的是保護(hù)世界最具代表性的人類財富。鹽城濱海濕地申報世界遺產(chǎn)是保護(hù)性的公益事業(yè)，是保護(hù)其真實性與完整性，要通過各種形式和手段對鹽城濱海濕地遺產(chǎn)資源的進(jìn)行保護(hù)。首先，可通過定性與定量相結(jié)合的方法加強(qiáng)對鹽城濱海濕地資源的普查，建立資源信息庫。其次，可運(yùn)用各種手段，如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段、法律手段、技術(shù)手段等強(qiáng)化對鹽城濱海濕地資源的保護(hù)，使公眾認(rèn)識到保護(hù)遺產(chǎn)就是保護(hù)鹽城濱海濕地資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，是濱海濕地遺產(chǎn)資源可持續(xù)性發(fā)展的基本要求。

遺產(chǎn)被提名但最終因不具備有效的保護(hù)管理體制而未能成功入選世界遺產(chǎn)名錄先例，要求鹽城濱海濕地應(yīng)建立有效保護(hù)管理體制。宏觀層面上，建議做好鹽城濱海濕地保護(hù)管理規(guī)劃，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，理順部門間關(guān)系，做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰；微觀層面上，應(yīng)采取取行之有效的保護(hù)管理措施，保障鹽城濱海濕地申遺順利實施。

3.4 制定好鹽城濱海濕地的規(guī)劃與制度

遺產(chǎn)地申遺的過程就是整治和保護(hù)遺產(chǎn)資源的過程，做好鹽城濱海濕地的規(guī)劃及相應(yīng)的管理制度是遺產(chǎn)整治和保護(hù)的前提條件。因此，為了提高申遺成功的機(jī)會，應(yīng)結(jié)合鹽城濱海濕地的自然、生態(tài)、生物、地質(zhì)地貌、社會條件等因素制定遺產(chǎn)地總體保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，對不同的規(guī)劃區(qū)制定專項保護(hù)規(guī)劃、完善管理制度，有效控制遺產(chǎn)地服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善遺產(chǎn)保護(hù)的投入機(jī)制，制定可行的保護(hù)計劃和具體措施，控制人文因素的干擾，保持鹽城濱海濕地的完整性和真實性。

3.5 提高公眾的申遺意識，提升知名度

申遺的過程就是遺產(chǎn)保護(hù)的過程，只有本地居民積極參與到申遺的活動中，積極保護(hù)遺產(chǎn)、豐富濕地自然遺知識、提升申遺意識才能促進(jìn)鹽城濱海濕地申遺獲得更多的成功機(jī)會。因此，在申遺工作開始之前，可通過開展展覽、媒體宣傳、公眾參與體驗等方式科學(xué)傳播鹽城濕地資源的普遍價值和申遺知識；利用鹽城丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)、鹽城海鹽文化節(jié)及“五一”、“十一”等重要節(jié)慶日策劃相關(guān)活動，如鹽城濱海濕地遺產(chǎn)形象傳播，品牌構(gòu)建，公眾申遺意識和意愿，提升鹽城濱海濕地的知名度和美譽(yù)度，為申遺做好意識形象宣傳。

4 結(jié)語

申遺的過程就是遺產(chǎn)保護(hù)的過程。鹽城濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)良好、是世界瀕危生物多樣性的棲息地，是世界重要的淤泥質(zhì)濱海濕地，具有突出的普遍價值，需要保護(hù)其真實性和完整性。應(yīng)從管理體制、專門人才、保護(hù)資金、分區(qū)管理、社區(qū)參與等方面探討了鹽城濱海濕地保護(hù)管理機(jī)制，并對成立專門申遺機(jī)構(gòu)、論證突出普遍遺產(chǎn)價值、強(qiáng)化保護(hù)和管理、做好規(guī)劃與制度建設(shè)、提高公眾意識和知名度等申遺策略進(jìn)行了系統(tǒng)分析，為鹽城濱海濕地申遺工作做了基礎(chǔ)研究工作，為其申遺提供了思路和科學(xué)參考。

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