生態(tài)公益林的保護(hù)及管理對(duì)策研究

王 喆

（遼寧省林業(yè)基金管理總站，沈陽 110036）

生態(tài)公益林的保護(hù)及管理對(duì)策研究

王 喆

（遼寧省林業(yè)基金管理總站，沈陽 110036）

公益林是改善自然環(huán)境、保護(hù)生態(tài)資源的功能區(qū)域，具有防止污染、防止水土流失、防風(fēng)護(hù)沙、保護(hù)土地肥力、改善水文狀況等顯著作用。公益林的公益性是生態(tài)公益建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，提高公益林經(jīng)營(yíng)管理水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文重點(diǎn)研究分析當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)存在的問題，并基于問題提出針對(duì)性管護(hù)措施，以供參考。

生態(tài)公益林；保護(hù)；管理

從深層次分析生態(tài)林，其即是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。相比于其他林業(yè)，生態(tài)林的最大特點(diǎn)在于能夠保持自然、人工森林兩者生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡，合理利用森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)公益林建設(shè)是以生態(tài)公益林保護(hù)和管理為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，其目的在于通過加大保護(hù)管理力度，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮其生態(tài)功能，有效改善生態(tài)環(huán)境，從而提高生態(tài)效益，推動(dòng)社會(huì)快速發(fā)展。所以，必須重點(diǎn)研究分析生態(tài)公益林管護(hù)面臨的各種問題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、重點(diǎn)保護(hù)、兼顧林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的原則來解決利用與保護(hù)之間的矛盾。

1　當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)與管理存在的問題

1.1 對(duì)生態(tài)公益林的重要性認(rèn)識(shí)不足

不同于商品林，生態(tài)公益林是一種無形的產(chǎn)品，不能在市場(chǎng)上銷售，不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。然而其在國(guó)土安全保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、陸地生態(tài)平衡維護(hù)、生態(tài)效益發(fā)揮等方面具有無法替代的作用。長(zhǎng)期以來，大部分基層領(lǐng)導(dǎo)由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益與社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不清晰，沒有正確意識(shí)到生態(tài)公益林的重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，林業(yè)處于主體地位，但是過于注重其經(jīng)濟(jì)效益，不重視其身后效益和經(jīng)濟(jì)效益。有的盲目對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行低效林改造，砍掉原生樹種后栽植經(jīng)濟(jì)效益好的其他樹種；有的一味注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加效益，借森林病蟲害防治毀滅性地破壞生態(tài)公益林。

1.2 林分結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段，生態(tài)公益林內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，一般都是人工林或純天然，林地利用率低，生態(tài)防護(hù)功能較弱。生態(tài)公益林中山楊、落葉松、油松、樺樹等樹種所占比例較大；交互林比例偏低，幼齡樹木很多，為喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，林分質(zhì)量不高。此外，由于林業(yè)結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單，會(huì)增加病蟲害發(fā)生概率，嚴(yán)重影響森林的整體質(zhì)量，進(jìn)一步降低森林防護(hù)能力。

1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，至林農(nóng)毀林開墾增多

生態(tài)公益補(bǔ)償涉及范圍較窄，已有規(guī)定里面針對(duì)管護(hù)實(shí)行相對(duì)性補(bǔ)助方法，以適當(dāng)彌補(bǔ)生態(tài)公益林投入與禁止商業(yè)采伐等造成的損失，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有的農(nóng)民置政策法規(guī)不顧，隨意砍伐地勢(shì)平坦林地里面的樹木，將田地用于農(nóng)業(yè)耕作，給生態(tài)公益林造成巨大損失。

2　生態(tài)公益林的保護(hù)和管理對(duì)策

2.1 加大宣傳，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)公益林的社會(huì)氛圍

生態(tài)環(huán)境關(guān)系著人們的生存和發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展影響很大。生態(tài)公益林有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，是生物多樣性與生態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)，滿足人類生態(tài)需求是其主要功能，加大對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)力度，是國(guó)家治理生態(tài)環(huán)境與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。生態(tài)公益林管護(hù)涉及方方面面的工作，社會(huì)各界都應(yīng)該參與進(jìn)來。應(yīng)利用已有輿論宣傳工具，加大對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)內(nèi)容的宣傳力度，增強(qiáng)群眾保護(hù)公益林的意識(shí)，并強(qiáng)化群眾對(duì)生態(tài)公益林在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面作用和地位的認(rèn)識(shí)，激發(fā)更多群眾積極參與到生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中來。引導(dǎo)廣大群眾樹立保護(hù)生態(tài)公益林就是保護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境便是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的意識(shí)，為整個(gè)社會(huì)建設(shè)、保護(hù)與管理生態(tài)公益林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.2 合理采伐，提高林分質(zhì)量

其一，采用封育方式提高林分質(zhì)量和管護(hù)水平。根據(jù)生態(tài)林具體生態(tài)區(qū)位、封育條件、樹種類型及農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，靈活采用全封、半封相結(jié)合的方法進(jìn)行封山育林。其中自然保護(hù)區(qū)的中心區(qū)域、省級(jí)以上生態(tài)公益林、水土流失嚴(yán)重、河流上游、植被難以恢復(fù)的地區(qū)應(yīng)該實(shí)施全封對(duì)策，特別是水源涵養(yǎng)林及核心生態(tài)區(qū)位，則需要進(jìn)行長(zhǎng)期封育；全封區(qū)域不得實(shí)施任何人為活動(dòng)；對(duì)于林木涵蓋范圍廣、樹種多樣化、生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)好的區(qū)域則采取半封方式，即是在生長(zhǎng)季絕對(duì)節(jié)封禁，其他時(shí)期可實(shí)施常規(guī)撫育和實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其二，采用封育結(jié)合的原則，采用人工促進(jìn)和天然更新相結(jié)合的管理方式。郁閉度＞0.4則需要采用天然更新管理方式，減少和避免人為營(yíng)造和撫育的干預(yù)；反之則應(yīng)該采用人工促進(jìn)方式，撫育和營(yíng)造該地區(qū)優(yōu)勢(shì)樹種，確保森林生態(tài)群落的穩(wěn)定性；封山育林期間任何單位、個(gè)人不得實(shí)施破壞森林的行為。

2.3 健全公益林補(bǔ)償制度，設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金

適當(dāng)修改和補(bǔ)充現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，讓其更加完善，在給農(nóng)民造成損失后要及時(shí)做好彌補(bǔ)，保證其正常生活不受到影響，適當(dāng)提升公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于生態(tài)公益林保護(hù)中對(duì)財(cái)政帶來的影響，政府部門應(yīng)加大扶持力度，實(shí)行無償投資、無息甚至低息貸款等措施。財(cái)政部門要做好補(bǔ)償基金的征收與管理工作，確保資金能夠順利投放。要建立專項(xiàng)保護(hù)資金，提升公益林管理工作效果，在社會(huì)上征收稅費(fèi)。在保證生態(tài)林的生態(tài)效益基礎(chǔ)上，可采取自主經(jīng)營(yíng)的方式，綜合開發(fā)生態(tài)林資源，提升經(jīng)濟(jì)效益，如開發(fā)森林生態(tài)旅游、野生中草藥、蔬菜、果品等資源，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3　結(jié) 語

生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作任重而道遠(yuǎn)，需要不斷改進(jìn)和完善保護(hù)和管控措施，從而更好地保護(hù)生態(tài)公益林資源安全，充分發(fā)揮其生態(tài)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.093

F326.2

A

1673-0194（2016）10-0135-01

2016-04-20