高?；⒐そY(jié)算管理之管見

◎ 全 勇 何學(xué)紅

高校基建竣工結(jié)算管理之管見

◎ 全 勇 何學(xué)紅

近年來，高?；窘ㄔO(shè)投資較大，竣工結(jié)算時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)存在如結(jié)算周期過長，結(jié)算超概（預(yù)）算等諸多問題，產(chǎn)生結(jié)算糾紛，給學(xué)校日常管理帶來很多困擾，如何促進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)健康、有序運(yùn)行，就此進(jìn)行初步分析和探討。

近年來，國家對高?；窘ㄔO(shè)投入不斷加大，一方面，極大地改善了廣大師生的教學(xué)、生活條件；另一方面，在高?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域存在的一些管理不當(dāng)?shù)葐栴}的發(fā)生，造成了大量的建設(shè)資金浪費(fèi)。筆者就這方面問題，淺談看法如下

當(dāng)前高校基本建設(shè)管理中存在的問題

結(jié)算超概（預(yù)）算需按照財(cái)會[2012]2號、湘教發(fā)[2012]64號、湘教發(fā)[2009]43號等文件相關(guān)規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程投資的最高限額，如有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)?！毙琛绊?xiàng)目設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模及投資概算的調(diào)整幅度如超過省發(fā)改委的項(xiàng)目批復(fù)文件（核準(zhǔn)文件、備案文件）所規(guī)定的10%.....由省發(fā)改委行文同意后方可進(jìn)行調(diào)整?！钡趯?shí)際工程建設(shè)過程中，往往發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算超概算，這成為近年來高校建設(shè)中的通病，究其原因，筆者認(rèn)為，主要有以下原因：

建設(shè)單位前期概（預(yù)）算編制欠翔實(shí)；有的學(xué)?；ㄌ幵诟潘憔幹茣r沒有充分考慮前期報(bào)建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等待攤費(fèi)用，甚至只考慮建安成本，造成先天不足；在編制施工圖預(yù)算時沒有充分考慮施工期材料、人工漲價等風(fēng)險因素；預(yù)算編制中工程量誤算、漏項(xiàng)，造成結(jié)算增加造價；安裝、裝飾材料定價過低，造成施工過程中校方為提高檔次而進(jìn)行材料調(diào)價；概（預(yù)）算編制完成后沒有組織校內(nèi)復(fù)核程序或聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。從而埋下結(jié)算超概（預(yù)）算的伏筆。

論證不充分，設(shè)計(jì)不精細(xì)；施工圖設(shè)計(jì)因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng)，許多人看不懂，只有到項(xiàng)目建成了才發(fā)現(xiàn)其不足。有的建設(shè)單位在建設(shè)前期對教學(xué)系部的使用要求意見征求不足，特別是一些實(shí)踐教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的特殊要求，從而造成有的樓剛建成就改造；設(shè)計(jì)過程中各建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等專業(yè)配合不力，造成設(shè)計(jì)不明確，造成施工圖預(yù)算中漏項(xiàng)；沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算出來后，沒有對超出概算的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)修改。

前期地質(zhì)勘探欠準(zhǔn)確：筆者在工程竣工結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)超深或基礎(chǔ)開挖情況與地質(zhì)勘探情況出入較大而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更造成竣工結(jié)算造價增幅占總的增加造價相當(dāng)大的比例，地質(zhì)情況勘探不實(shí)的原因：有的是個別地質(zhì)勘探單位施工時責(zé)任心不強(qiáng)，造成基礎(chǔ)地勘資料不實(shí)、不詳，還有的是個別建設(shè)管理職能部門領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)勘探的重要性認(rèn)識不足，不太重視，沒有把基礎(chǔ)勘探作為控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)，對基礎(chǔ)勘探費(fèi)用壓得過低，挫傷了地勘部門的積極性，而忽視了基礎(chǔ)勘探對設(shè)計(jì)基礎(chǔ)選型等的重要性，甚至出現(xiàn)建設(shè)單位為了一味趕時間，要求設(shè)計(jì)單位先按常規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，勘探在后進(jìn)行的“三邊工程”的怪現(xiàn)象。

竣工結(jié)算周期過長，造成結(jié)算糾紛。

由于一些跨年度的工程建設(shè)周期較長，有的施工期長達(dá)兩三年，竣工結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)有的工程變更較多，結(jié)算資料不齊全，隱蔽工程缺少影像資料，簽證不明確，施工期材料等漲幅較大，合同約定不明確等原因，雙方分歧較大；現(xiàn)場監(jiān)理工程師、校方現(xiàn)場工地工程師代表及其他校方基建管理人員變動等，從而造成有的工程結(jié)算久拖不決，耗費(fèi)了基建部門、審計(jì)部門很大的精力。

內(nèi)審人員不足，專業(yè)能力有待提高。高校審計(jì)部門人員編制本科院校一般為5-7人，但大多數(shù)高校沒有配足，而且審計(jì)人員主要以財(cái)務(wù)審計(jì)人員為主，工程審計(jì)人員力量大多不足，且培訓(xùn)不夠，專業(yè)知識跟不上形勢的發(fā)展。

應(yīng)對措施

高度重視概（預(yù)）算編制工作，概（預(yù)）算做足做實(shí)。概算是擬實(shí)施項(xiàng)目的造價最高限額，建設(shè)單位編制概（預(yù)）算時一定要樹立預(yù)算不能超概算的理念，多方調(diào)研，要把待攤費(fèi)用計(jì)入概算中，做足做實(shí)。預(yù)算編制時要保證其合理的工作時間，不能一味趕時間，對施工圖要認(rèn)真研究，找出其存在的設(shè)計(jì)不足，并及時和校方進(jìn)行溝通。建設(shè)單位利用自身力量或聘請中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制完后，有條件的最好請另一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；或請兩家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制后進(jìn)行對審；從而更好地保證質(zhì)量；施工圖設(shè)計(jì)完成后，請正規(guī)的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對超出限額設(shè)計(jì)的，要設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)修改優(yōu)化，使工程造價控制在限額以內(nèi)。

重視基礎(chǔ)勘察工作，勘察做細(xì)做實(shí)?；A(chǔ)勘察工作質(zhì)量直接影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，一方面校方基建人員對地勘部門工作進(jìn)行監(jiān)督，一定要做實(shí)；另一方面要地勘部門和設(shè)計(jì)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遴選最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，達(dá)到造價、安全、實(shí)用、美觀等要素的有機(jī)結(jié)合。

借力中介造價咨詢機(jī)構(gòu)，對基建工程進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，是基建審計(jì)發(fā)展的需要。

建設(shè)工程施工通常施工周期較長，變更多，竣工結(jié)算工作量較大，自身基建管理力量不足的學(xué)校可考慮聘請工程全過程管理公司，另外可考慮提前遴選中介機(jī)構(gòu)實(shí)行分階段結(jié)算，基礎(chǔ)分部屬于隱蔽工程，實(shí)行基礎(chǔ)完工就進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，提前送財(cái)評審定；主體工程完工后，進(jìn)行主體部分的竣工結(jié)算，送財(cái)評審定；裝修工程和安裝工程完工后，及時要求施工單位編制該分部結(jié)算，送校方和中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后，送財(cái)評審定。按照這個思路可以大大減少結(jié)算糾紛和減少結(jié)算審計(jì)時間。最終結(jié)算造價只要把各階段審定造價累加就可以了，各階段結(jié)算可以把矛盾提前發(fā)現(xiàn)解決，及時解決，因?yàn)槭┕ず徒Y(jié)算時間相近，各方面當(dāng)事人員都還在現(xiàn)場，特別是隱蔽工程剛發(fā)生，大家還歷歷在目，不存在過一年甚至幾年后大家再談，因找不到原始影像資料等只好靠回憶而產(chǎn)生結(jié)算糾紛。

加強(qiáng)現(xiàn)場簽證變更管理。施工單位在對隱蔽工程、變更工程進(jìn)行施工時要及時通知審計(jì)部門，現(xiàn)場進(jìn)行工程的勘查、丈量，并制作圖片影像資料、現(xiàn)場跟蹤記錄進(jìn)行證據(jù)保全；對合同外增減部分工程量，首先要經(jīng)過學(xué)校相關(guān)部門會同設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門共同認(rèn)定其變更的必要性；再按學(xué)校規(guī)定程序報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；增減工程量要經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門共同核實(shí)；現(xiàn)場監(jiān)理工程師和校方工程師代表對變更實(shí)施情況要進(jìn)行認(rèn)定；變更增減造價施工單位編制結(jié)算資料，經(jīng)校內(nèi)基建部門和審計(jì)部門審核后報(bào)財(cái)政評審部門審定，才能作為結(jié)算依據(jù)，從而減少結(jié)算糾紛。

內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)內(nèi)功。建筑市場發(fā)展日新月異，一方面有的高校建設(shè)任務(wù)不斷加大；另一方面如BIM技術(shù)、施工總承包、裝配式建筑、營改增等新知識和建筑市場各種新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)。加上湖南省2005修繕定額等計(jì)價依據(jù)比較老舊與市場不太適應(yīng)等。新形勢要求審計(jì)人員必須要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)市場調(diào)研，及時進(jìn)行知識更新，增強(qiáng)知識儲備，才能跟上形勢的發(fā)展。

總之，要做好建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算工作，必須要學(xué)?；?、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理等部門與施工單位通力合作，共同做好日常建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，才能減少結(jié)算糾紛。

（作者單位：懷化學(xué)院）