文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定研究

◎溫夏旭

文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定研究

◎溫夏旭

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，文物保護(hù)越來(lái)越受到黨和政府的重視與關(guān)注，對(duì)于文物保護(hù)工作來(lái)說(shuō)既是發(fā)展的機(jī)遇，又是存在的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中保護(hù)范圍和建設(shè)設(shè)控制地帶劃定（下稱“兩劃”）工作提出更高的要求。因此各級(jí)文物部門需要在不斷優(yōu)化創(chuàng)新的基礎(chǔ)上針對(duì)“兩劃”中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與完善，文章主要針對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的劃定問(wèn)題進(jìn)行研究。

文物保護(hù)單位是我國(guó)長(zhǎng)期歷史文化遺存重要標(biāo)志，在不斷完善文物保護(hù)管理過(guò)程中，迫切需要針對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式以及文物的重要價(jià)值等方面加強(qiáng)分析研究，謀劃好、落實(shí)好保護(hù)的規(guī)劃與措施，文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定是完善文物保護(hù)重要的前提條件。

目前文物保護(hù)單位的“兩劃”現(xiàn)象

早期的文物保護(hù)單位兩劃中存在很多的不合理之處。主要是因?yàn)闅v史背景與多方面因素的影響導(dǎo)致在進(jìn)行具體的文物劃定的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)：操作性和目的性不夠強(qiáng)與明確，并且在進(jìn)行文物保護(hù)的過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與方案制定，劃定和保護(hù)方案上存在一定的局性，二是很多方面導(dǎo)致文物保護(hù)出現(xiàn)很多的披露，文物整體的認(rèn)識(shí)和完成性的審視方面也存在很多的片面性。

《文物法》對(duì)各級(jí)“兩劃”規(guī)定具有重要的作用。文物保護(hù)需要相關(guān)法律作為保障與后盾，才能更好的實(shí)現(xiàn)文物的保護(hù)。在不斷重視文物保護(hù)的重要性基礎(chǔ)上，我國(guó)針對(duì)具體的文物保護(hù)不斷進(jìn)行文物法的完善，并且根據(jù)相關(guān)的規(guī)定將其文物保護(hù)的范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行合理的劃分，在《文物法》中要求各級(jí)政府對(duì)文物需要進(jìn)行詳細(xì)的管理與科學(xué)的保護(hù)，防止出現(xiàn)文物受損現(xiàn)象的發(fā)生。文物法的制定不僅對(duì)我國(guó)文物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的依靠，同時(shí)其中詳細(xì)的規(guī)定與要求更是提高了文物保護(hù)的安全。

文物保護(hù)規(guī)劃對(duì)文物保護(hù)的作用

文物保護(hù)的法律規(guī)定。對(duì)于我國(guó)的文物保護(hù)來(lái)講，需要根據(jù)相關(guān)《文物法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，《文物法》明確指出：在進(jìn)行文物保護(hù)的過(guò)程中需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行具體的管理與規(guī)劃，其中對(duì)于我國(guó)在文物保護(hù)單位方面的管理上要求，在進(jìn)行文物保護(hù)的過(guò)程中需要及時(shí)進(jìn)行控制與合理劃分，并且相關(guān)的劃分與控制等都需要省級(jí)的政府進(jìn)行批準(zhǔn)之后進(jìn)行才能實(shí)施，并且批準(zhǔn)的內(nèi)容與詳細(xì)的規(guī)定等都需要進(jìn)行公開(kāi)。與此同時(shí)在進(jìn)行文物的保護(hù)管理中還需要對(duì)建筑的范圍等進(jìn)行規(guī)定，將文物保護(hù)的重點(diǎn)放在歷史原貌的保持上，根據(jù)相關(guān)的固定進(jìn)行及時(shí)的管理與優(yōu)化。

保護(hù)范圍的劃分與限制。文物保護(hù)工作對(duì)于我國(guó)文物保護(hù)的單位來(lái)講非常重要，因此在進(jìn)行文物保護(hù)的過(guò)程中需要對(duì)保護(hù)的范圍進(jìn)行詳細(xì)的劃分與規(guī)范，對(duì)其中的控制地帶進(jìn)行合理的規(guī)劃與保護(hù)，提升區(qū)域的保護(hù)與管理，表示出文物保護(hù)的重要性，提升控制管理與監(jiān)控等手段，針對(duì)具體的情況進(jìn)行具體的管理與劃分。與此同時(shí)還需要針對(duì)不同的文物特點(diǎn)進(jìn)行不同的劃分與限制，具體的文物進(jìn)行具體的科學(xué)的保護(hù)。例如我國(guó)的《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中指出：盡可能減少干預(yù)。不管是文物近期有沒(méi)有重大的危險(xiǎn)部分，除了在日常的保護(hù)以外不能給予更多的干預(yù)，防止出現(xiàn)目標(biāo)損壞的現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)單位的需要與保護(hù)。文物保護(hù)需要針對(duì)具體的保護(hù)范圍與保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，因此在進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中需要根據(jù)不同的劃分與控制實(shí)現(xiàn)保護(hù)單位對(duì)于文物的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與優(yōu)化導(dǎo)致很多時(shí)候文物保護(hù)出現(xiàn)新的要求。對(duì)于文物保護(hù)單位來(lái)講，需要認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)的各種要求，讓文物保護(hù)工作能夠有章可循、有法可依。與此同時(shí)還需要在保護(hù)的過(guò)程中需要針對(duì)實(shí)際的保護(hù)工作不斷創(chuàng)新管理的方式逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的具體保護(hù)，盡量減少在保護(hù)的過(guò)程中出現(xiàn)破壞周圍環(huán)境或是基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題發(fā)生，盡量減少對(duì)文物的傷害。例如在故宮管理規(guī)定中就具有明確的規(guī)定，要求需要對(duì)其進(jìn)行定期的保養(yǎng)與日常管理，對(duì)于文物來(lái)講，日常的管理以及保養(yǎng)是最基本的保護(hù)手段，同時(shí)在保養(yǎng)的過(guò)程中還需要對(duì)保養(yǎng)制度進(jìn)行明確的規(guī)定，定期進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中文物中存在的輕微傷害或是損傷等進(jìn)行排除。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與控制的應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的管理與控制。針對(duì)文物保護(hù)來(lái)講利用專業(yè)的文物保護(hù)單位進(jìn)行文物的保護(hù)與規(guī)劃能夠更好的提升文物單位的管理與控制，并且能夠優(yōu)化文物管理中存在的缺陷。在進(jìn)行文物單位的管理與控制過(guò)程中，進(jìn)行明確的分工與規(guī)劃，提升文物管理的單位的控制能力，在進(jìn)行文物保護(hù)的過(guò)程中需要利用政府進(jìn)行嚴(yán)格的管理與審核，通過(guò)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之后才能進(jìn)行保護(hù)與規(guī)劃。與此同時(shí)在保護(hù)的過(guò)程中需要上級(jí)的單位或是政府等進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，保證文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

減少文物劃分不清的弊端。對(duì)于文物的保護(hù)工作需要注意很多事項(xiàng)，首選是對(duì)于文物單位方面的保護(hù)與規(guī)劃上進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，其次是在文物的建設(shè)控制上不斷加強(qiáng)，盡量減少出現(xiàn)劃分不詳細(xì)或是建設(shè)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題發(fā)生。進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾韯澐忠约翱刂浦竽軌蚝芎玫奶嵘奈锉Ｗo(hù)整體的質(zhì)量，與此同時(shí)不斷加強(qiáng)在這方面的監(jiān)督與管理，更好的與上級(jí)管理部門進(jìn)行緊密的聯(lián)系，保證文物的保護(hù)能夠在相同的范圍中。

保證文物區(qū)域劃分更加合理。文物保護(hù)對(duì)于我國(guó)的文物遺產(chǎn)來(lái)講非常重要，利用對(duì)文物的不斷完善與保護(hù)，制定合理的保護(hù)規(guī)劃范圍，深入進(jìn)行建設(shè)改革與研究，保證文物保護(hù)更加的合理，利用相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行深入的研究與分析，更好的提升保護(hù)的整體效率。在進(jìn)行文物保護(hù)的過(guò)程中還需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證文物保護(hù)工作的正常運(yùn)行，更好的促進(jìn)我國(guó)文物保護(hù)單位對(duì)于文物保護(hù)工作的開(kāi)展與實(shí)施。

文物保護(hù)是對(duì)我國(guó)文物資產(chǎn)負(fù)責(zé)的重要措施，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展下的要求，針對(duì)文物保護(hù)中的要求不斷進(jìn)行文物保護(hù)工作的實(shí)施，更好的提升文物保護(hù)工作的質(zhì)量。

（作者單位：武義縣文物保護(hù)管理所）

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