關(guān)于現(xiàn)階段推行最低價中標(biāo)法是否適宜的探討

施燁明

摘要：最低價中標(biāo)法是當(dāng)前國際通行招標(biāo)評標(biāo)的方法。本文分析了推行最低價中標(biāo)的重要性，探討了實(shí)行最低價中標(biāo)法的可行性，并且從建立完全市場化工程造價的管理體系、完善施工企業(yè)的誠信考核制度、建立工程擔(dān)保和工程的保險制度、嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制四個方面提出了完善最低價中標(biāo)法的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；最低價中標(biāo)法；可行性

中圖分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-3024（2016）09-190-02

前言

建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)作為我國建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，已經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展。招投標(biāo)工作的實(shí)施對控制工程投資成本，降低工程造價，鼓勵施工企業(yè)公平競爭，提高生產(chǎn)效率，預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪起到了重要作用。它的核心是工程造價問題，其活動的重要環(huán)節(jié)是評標(biāo)。通過招投標(biāo)活動，評委會需要公正、公平、科學(xué)地評選出價格合理、工期適當(dāng)、質(zhì)量可靠、信譽(yù)良好的承包商中標(biāo)，而評標(biāo)工作的執(zhí)行依據(jù)即是招標(biāo)文件中約定的評標(biāo)辦法。由此可見，把評標(biāo)辦法判定為招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)和靈魂亦不為過，對其的研究和選取在招投標(biāo)工作中更占有十分重要的意義。

1.最低價中標(biāo)法背景與優(yōu)勢

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實(shí)行以來，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行過的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法。其中，經(jīng)“評審的最低投標(biāo)價法”在實(shí)行過程中飽受詬病，并逐漸為“合理低價法”確定中標(biāo)人所取代。2012年2月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式實(shí)施（以下簡稱“條例”），其第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價?！?013年12月1日，《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的意見》蘇建規(guī)字[2013]4號文（以下簡稱“四號文”）響應(yīng)條例相關(guān)要求，在第十條提出：“評標(biāo)委員會在有效投標(biāo)中按照評標(biāo)價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價由小至大的次序，向招標(biāo)人推薦1至3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序?！睆U止了曾經(jīng)出現(xiàn)的“最低控制價”說法。上述一系列法律法規(guī)的修訂，都在釋放一個信號，建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動正在經(jīng)歷重返最低價中標(biāo)的進(jìn)程中。然而，曾經(jīng)引起諸多爭議的這個舶來品——最低價中標(biāo)法，相比其他評標(biāo)辦法是否真的優(yōu)勢明顯，我們又是否真的充分完成了迎接它的所有準(zhǔn)備工作？下面讓我們進(jìn)行具體分析。

最低價中標(biāo)法招標(biāo)模式起源于英國，在美國得到長期使用。目前國際招標(biāo)大多采用此種形式，我國香港亦沿用英國管理時的這一模式，使用至今。其獲得推廣優(yōu)勢主要體現(xiàn)于以下方面：

（1）降低工程造價，節(jié)約招標(biāo)人資金。最低價中標(biāo)法將賣方的價格因素作為主要矛盾，通過競爭導(dǎo)致價格降低，這是市場經(jīng)濟(jì)的根本規(guī)律。招標(biāo)投標(biāo)活動的意義即在于通過公開、公正、公平的招標(biāo)模式獲取物美價廉的商品，最低價中標(biāo)法為招標(biāo)人在獲取同質(zhì)商品時提供了付出最低成本的可能性。

（2）相對于現(xiàn)行合理低價法，更能有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生?，F(xiàn)行合理低價法為高違法利潤的獲取提供可行性，使圍標(biāo)串標(biāo)有利可圖。例如，有某工程A對外招標(biāo)，其社會平均成本為800萬元（施工控制價），企業(yè)成本600萬元，正常中標(biāo)價700萬元左右。該項目有10家企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，其中8家為共同投標(biāo)。因信息可控，共同投標(biāo)8家單位報價從780萬元分別遞增1萬元，剩余兩家因信息不對等，只能在正常報價690萬至710萬區(qū)間進(jìn)行報價。根據(jù)目前通常使用公式：“控制價一投標(biāo)報價平均值（大于9家時去除最高最低后取平均值）+K（隨機(jī)系數(shù)，為0.95-0.98）”計算，控制價最低為732萬元左右，兩家正常報價的投標(biāo)單位廢標(biāo)，圍標(biāo)團(tuán)伙中報價780萬元企業(yè)中標(biāo)。一般參與幫助圍標(biāo)成員每家獲利不超過2萬元，則圍標(biāo)組織者實(shí)際仍增加收入近65萬元。如采用最低價中標(biāo)法，則無法抬高價格產(chǎn)生非法利潤，且因中標(biāo)價格區(qū)間不可控，圍標(biāo)串標(biāo)實(shí)際可操作性幾乎為零。通過上述例證，可見合理低價法評標(biāo)中，群體優(yōu)勢明顯，違法利潤足夠犯罪人員重新分配并形成網(wǎng)絡(luò)，圍標(biāo)串標(biāo)具備巨大可行性，而最低價中標(biāo)法則使違法利潤參與了成本計算，促使圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象減少。

（3）強(qiáng)化競爭，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，推動新型技術(shù)使用。最低價中標(biāo)法中只有價格最具有優(yōu)勢的企業(yè)才能在競爭中獲得勝利，而競爭中價格的確定是由企業(yè)個別勞動時間決定。上述本質(zhì)決定企業(yè)只有通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平，節(jié)約原材料，積極使用能耗更低的新工藝才能降低企業(yè)生產(chǎn)成本以增強(qiáng)其競爭力。

（4）便于同國際接軌，使用國際借貸資金。世界銀行扶持發(fā)展中國家低利率資金的借貸使用，其項目必須采用最低價中標(biāo)法方可申請，同時，國際業(yè)務(wù)往來也絕大多數(shù)采用最低價中標(biāo)法。使用最低價中標(biāo)法便于我們在日常生活中積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)招投標(biāo)工作與世界同步。

2.最低價中標(biāo)法問題

最低價中標(biāo)法雖然存在諸多優(yōu)勢，但在引進(jìn)我國后的實(shí)踐過程中卻一直飽受詬病，其出現(xiàn)的主要問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）惡意競爭，低價低質(zhì)。我國建筑業(yè)進(jìn)入門檻普遍較低，部分政府職能部門審批把關(guān)不嚴(yán)，上述原因均造成了目前建筑隊伍良莠不齊，魚龍混雜。在建筑市場目前供求關(guān)系嚴(yán)重失衡的情況下，小型建筑企業(yè)為了求得生存，由低價中標(biāo)演變?yōu)榈蛢r搶標(biāo)，在部分招標(biāo)人惡意壓低中標(biāo)價格，提出各種顯失公平條件下，仍然放棄原則承攬業(yè)務(wù)。后期則通過偷工減料，減少管理人員，粗制濫造等方式降低成本，維持企業(yè)運(yùn)作。惡意低價中標(biāo)的行為給工程質(zhì)量安全帶來隱患，在社會造成了惡劣影響。

（2）低進(jìn)高走，缺乏誠信。部分施工企業(yè)惡意低價搶標(biāo)后，以政府民生工程工期拖不起，民營企業(yè)急于投產(chǎn)官司耗不起為軟肋。缺乏市場誠信精神，以無理無賴的手段通過材料變更，項目增項索要費(fèi)用，通過行賄手段將部分設(shè)計人員，政府人員拉攏腐蝕，通過各種方式手法增要工程款。最低價中標(biāo)名存實(shí)亡，與初衷背道而馳。

（3）違法轉(zhuǎn)包，惡意分包，拖欠工程款，造成社會問題。企業(yè)投標(biāo)人低價中標(biāo)后，為求轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，違法轉(zhuǎn)包惡意分包給無資質(zhì)投標(biāo)的企業(yè)或施工隊，賺取差價，更有甚者拖欠其工程款，攜款潛逃亦屢有發(fā)生。此類情況極易造成三角、多角債務(wù)，是威脅社會穩(wěn)定的重大不安因素。

最低價中標(biāo)法在我國實(shí)行后產(chǎn)生的問題已經(jīng)過無數(shù)學(xué)者從理論到實(shí)踐進(jìn)行研究，歸咎起來最重要一點(diǎn)為：市場機(jī)制不完善。1981年由賴?yán)退_繆爾森證明的最低價中標(biāo)法最優(yōu)理論其前提條件為“激勵相容約束和個人理性約束”，此條件較符合當(dāng)時的西方市場條件。我國自實(shí)行市場機(jī)制到引入最低價中標(biāo)開始僅相隔十幾年，與西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家動輒百年的市場機(jī)制形成發(fā)展時間相去甚遠(yuǎn)。劉曉君在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期建筑工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究》中，通過價格體制參數(shù)的引入證明了在1999年的當(dāng)時，最低價中標(biāo)法在中國當(dāng)時體制下并不符合中國國情，在招投標(biāo)領(lǐng)域甚至?xí)鸬椒葱Ч?，這一理論研究為中國政府當(dāng)時限制最低價中標(biāo)法在中國的實(shí)行提供了理論基礎(chǔ)。同時該理論研究表明，最低價中標(biāo)法的實(shí)行必須具備一定政策條件和市場條件，在當(dāng)時提出的包括了：一是國有企業(yè)政企分開，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)換。二是工程造價管理體系完全市場化。三是完善建筑法規(guī)，培育統(tǒng)一的社會誠信體制。四是建立工程擔(dān)保和保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。其包括了建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度。五是建立建設(shè)工程信息管理系統(tǒng)，使招投標(biāo)各方信息獲得對等。六是完善建筑制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。對比以上政策和市場條件，經(jīng)過十五年建筑市場發(fā)展，我們在政府職能轉(zhuǎn)換，工程造價管理體系完善等方面已經(jīng)有了質(zhì)的改變。但是，在誠信系統(tǒng)建設(shè)，金融擔(dān)保保險制度方面仍然存在嚴(yán)重的短板。目前失信企業(yè)在一省市被記錄，去外省繼續(xù)承接業(yè)務(wù)獲得貸款，在國有銀行失信，去商業(yè)銀行貸款的行為仍不能得到有效監(jiān)管。設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度暫時沒有起步，設(shè)計勘察類招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展仍缺乏行之有效的模式及監(jiān)管方式，建筑工程索賠糾紛方面仍缺乏快速賠付的相關(guān)規(guī)定。在建筑施工擔(dān)保制度方面，履約擔(dān)保和支付擔(dān)保制度還流于形式，相比與資金使用龐大的建設(shè)項目，我們目前采取的履約擔(dān)保和支付擔(dān)保一般為最低標(biāo)準(zhǔn)10%。且經(jīng)常在招標(biāo)文件中約定后實(shí)際簽訂合同時并不能到位。在履約擔(dān)保和支付擔(dān)保開具審核中，銀行也存在監(jiān)管不嚴(yán)，人情開具往來現(xiàn)象。

3.結(jié)束語

綜合上述理由，我們認(rèn)為，最低價中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)招標(biāo)方法，通過國外實(shí)踐使用證明，其在我國是可行并值得推廣的。但是現(xiàn)階段，在我國相關(guān)建設(shè)誠信體制及懲罰機(jī)制尚未完善，相關(guān)擔(dān)保及保險制度尚未完善的情況下，絕大多數(shù)地區(qū)市場仍不符合其推廣實(shí)行的條件，我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)完善相關(guān)制度建設(shè)，謹(jǐn)慎使用最低價中標(biāo)法。相信在不遠(yuǎn)的將來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟完善，最低價中標(biāo)法必將在建筑工程招標(biāo)中起到不可替代的作用。