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    探析新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理

    2016-12-29 18:10:54金獎(jiǎng)富
    建筑建材裝飾 2016年11期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

    金獎(jiǎng)富

    摘要:我國(guó)各行各業(yè)迅猛發(fā)展,這種新形勢(shì)下適時(shí)提出的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃不僅可以指導(dǎo)城市健康、合理地發(fā)展,同時(shí)也能規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為,引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的良好發(fā)展,形成城鄉(xiāng)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城市。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo),注重城市特色、傳統(tǒng)格局風(fēng)貌的保護(hù)、延續(xù)。本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性設(shè)計(jì)體系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性審查進(jìn)行闡述,并對(duì)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z查和監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié),提高我國(guó)城鄉(xiāng)化建設(shè)水平,推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)化發(fā)展進(jìn)程。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;設(shè)計(jì);管理

    中圖分類(lèi)號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674—3024(2016)11—139—02

    前言

    城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有綜合性、全局性以及戰(zhàn)略性特點(diǎn),其設(shè)計(jì)領(lǐng)域也較為廣泛,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案制定時(shí),應(yīng)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃方案滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求。同時(shí)也要做好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和歷史遺產(chǎn)保護(hù)以及需要和可能關(guān)系的處理。完善我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,加快我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

    1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

    目前在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

    1.1區(qū)域性規(guī)劃

    區(qū)域性規(guī)劃具有范圍廣和難度大兩個(gè)特點(diǎn),在實(shí)際規(guī)劃編制過(guò)程中,規(guī)劃編制單位不能透徹的分析各地區(qū)的實(shí)際情況,特別是在較大的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),會(huì)顯露出一些不確定性,同時(shí)也沒(méi)有具體的管理機(jī)制對(duì)區(qū)域性規(guī)劃進(jìn)行約束,因此會(huì)使規(guī)劃編制以及規(guī)劃實(shí)施變得極其困難。

    1.2規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)肅

    城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵循的原則不夠,對(duì)規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和一些較大功能性(大眾的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、公共停車(chē)場(chǎng)等)的配套項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施不配套,項(xiàng)目建設(shè)與總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及周邊地塊規(guī)劃關(guān)系考慮不周全;在規(guī)劃實(shí)施中對(duì)規(guī)劃的綠地、公共設(shè)施等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容調(diào)整變動(dòng)時(shí)有發(fā)生,對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)與建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施(公廁、垃圾池等)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、學(xué)校與幼兒園等建設(shè)實(shí)施不到位,建筑實(shí)施形體生變化、建筑細(xì)部處理(防盜設(shè)置、管線(xiàn)鋪設(shè)、空調(diào)位置、熱水器位、組織排水等)不到位。

    1.3詳細(xì)控制性規(guī)劃

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展,影響城鄉(xiāng)建設(shè)的可變因素也越來(lái)越多。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中,編制單位沒(méi)有充分的考慮城鄉(xiāng)建設(shè)中的可變因素,也沒(méi)有做好該地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求研究工作,嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制以及引導(dǎo)。

    2當(dāng)前新形勢(shì)下規(guī)劃管理存在的一些問(wèn)題

    城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)行政管理工作,它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理,城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理三個(gè)部分。

    2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

    在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過(guò)程中,現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場(chǎng),要有錢(qián)才能做規(guī)劃,而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分,有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無(wú),對(duì)規(guī)劃的投入不足,致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠,控規(guī)覆蓋面不足,失去了宏觀(guān)調(diào)控作用,即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃受到“權(quán)力”和”錢(qián)力”的干涉太多,規(guī)劃的權(quán)威性在“權(quán)”和“錢(qián)”面前有點(diǎn)顯得蒼白無(wú)力,修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來(lái),政府由于招商引資心切,為了能引進(jìn)項(xiàng)目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象,造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛”?,F(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

    2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

    村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專(zhuān)業(yè)能力有待提高,村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少,人力嚴(yán)重不足,造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),基礎(chǔ)資料難收集。很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì),一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)。一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。變動(dòng)很大。規(guī)劃審批存有隨意性。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問(wèn)題,村民小組集中居住建房的難度較大,嚴(yán)重影響了農(nóng)民在規(guī)劃居民點(diǎn)集中建房的積極性。

    2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理

    村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理實(shí)施比較難,村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個(gè)別地方“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”,存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象,造成短期行為和決策失誤。導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展,同時(shí)導(dǎo)致大量集體土地被濫用。設(shè)計(jì)過(guò)程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大,要求提供更多村鎮(zhèn)建設(shè)用地,希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié),而土地利用規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地,控制城市建設(shè)用地規(guī)模,迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模上做出讓步,難以做出監(jiān)督管理。

    3新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理具體措施

    3.1建立健全科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

    要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展求,就必須提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作效率,完成城鄉(xiāng)不同層次的規(guī)劃,制定一套既有區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)控制性規(guī)劃,又有相互融合的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的整體城鄉(xiāng)規(guī)劃方案,建立健全科學(xué)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政區(qū)域覆蓋、層次覆蓋以及規(guī)劃內(nèi)容覆蓋工作。要想建立健全科學(xué)性城鄉(xiāng)規(guī)劃體系就必須做到以下幾點(diǎn):其一,在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)“十二五”規(guī)劃中的目標(biāo)以及重點(diǎn),適度整改總體城鄉(xiāng)規(guī)劃,使城鄉(xiāng)規(guī)劃滿(mǎn)足城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其二,提高城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制水平。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況,將保護(hù)環(huán)境和資源列為重點(diǎn),以保護(hù)耕地、集約發(fā)展和節(jié)約用地為基本原則,做好城鄉(xiāng)發(fā)展空間的安排工作,并保證建設(shè)規(guī)模的合理性,確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)性指標(biāo)及內(nèi)容,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和編制的科學(xué)合理性。在前期的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中,應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃前期論證及研究工作的關(guān)注,對(duì)客觀(guān)因素以及制約因素等進(jìn)行客觀(guān)分析,處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)等環(huán)節(jié)間的關(guān)系.保證城鄉(xiāng)空間布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向以及發(fā)展規(guī)模的科學(xué)性和合理性。

    其三,提升詳細(xì)控制性規(guī)劃的質(zhì)量以及覆蓋面質(zhì)量。詳細(xì)控制性計(jì)劃具有較好的指導(dǎo)性和可工作。但是在實(shí)施詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí)會(huì)存在技術(shù)問(wèn)題和法制保障問(wèn)題。所謂的法制保障問(wèn)題是指進(jìn)行詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí),缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),而技術(shù)問(wèn)題是指通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī).保障詳細(xì)控制性規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,防止詳細(xì)控制性規(guī)劃受到人為干擾或者過(guò)于隨意。

    3.2加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

    在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)行政管理體系和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整?,F(xiàn)階段,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃都是按照《城市規(guī)劃法》來(lái)實(shí)施,但由于我國(guó)各地區(qū)的管理體制存在差異,因此造成管理力度也存在差異。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理時(shí),應(yīng)以國(guó)家利益為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行思考,制定相關(guān)的法律法規(guī),保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制滿(mǎn)足現(xiàn)代發(fā)展需求,從根本上保護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是約束當(dāng)?shù)毓賳T的一項(xiàng)準(zhǔn)則。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí),官員往往注重城鄉(xiāng)的形象而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,防止出現(xiàn)規(guī)劃違規(guī)現(xiàn)象,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和形象。

    3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性審查

    城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,通過(guò)反復(fù)的修正和完善才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。要想提高鄉(xiāng)規(guī)劃水平就必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查力度。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí),要聽(tīng)取專(zhuān)家的見(jiàn)和建議,防止出現(xiàn)人為及行政干預(yù);也要收集公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的建議;實(shí)行會(huì)議制度,開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合性審查;汲取上級(jí)部門(mén)的規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)管。

    3.4加大檢查監(jiān)督力度,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平

    在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)章制度,多方位和多角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督,在法律允許的情況下實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作。上級(jí)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)督力度,并建立健全規(guī)劃責(zé)任制度。若下級(jí)部門(mén)出現(xiàn)作法不當(dāng),上級(jí)部門(mén)應(yīng)及時(shí)給予糾正。規(guī)劃編制部門(mén)在接受檢查和監(jiān)督時(shí),貫徹落實(shí)公告、公開(kāi)、公示以及聽(tīng)證制度,并讓公眾參與其中,保證公眾享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán),采取公眾的意見(jiàn)和建議,做到檢查和監(jiān)督的公開(kāi)性,從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃維護(hù)公共利益,進(jìn)而做到陽(yáng)光和諧規(guī)劃。

    4結(jié)語(yǔ)

    規(guī)劃是為了能使一個(gè)城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會(huì)服務(wù)是規(guī)劃管理者永恒的追求,因此,必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務(wù)觀(guān)念。同時(shí)要把科學(xué)化管理融入現(xiàn)代管理體制中,實(shí)現(xiàn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展,建立健全科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理,加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的檢查和監(jiān)督力度,提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平,對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)化發(fā)展進(jìn)程有十分重要意義。

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