黃委移民局用腳丈量出來的“第三方參謀”

“杜主任，我們現(xiàn)在已經(jīng)出發(fā)了，下午4點多到了以后，座談會上再溝通監(jiān)評的詳細(xì)工作。”10月13日一大早，河南黃河移民經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（以下簡稱黃河公司）的李紅梅和她同事一行11人，受山東省移民局委托，前往山東濰坊開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估（以下簡稱移民后扶監(jiān)評）工作，在鄭州出發(fā)時李紅梅隨即通知了當(dāng)?shù)貫H城區(qū)水利局移民辦的工作人員。黃河公司隸屬黃河水利委員會移民局（以下簡稱黃委移民局），李紅梅他們這一次的主要工作是移民后扶監(jiān)評。經(jīng)常出差是做移民后扶監(jiān)評的工作常態(tài)。

今年是大中型水庫移民后期扶持政策實施的第十年，移民后扶監(jiān)評進(jìn)入中期階段。本刊記者跟隨黃河公司工作人員，見證移民后扶監(jiān)評工作如何實地調(diào)查、進(jìn)村入戶，如何做好千家萬戶的移民后期扶持工作的“保護(hù)神”，怎樣用腳丈量出移民政策實施效果和當(dāng)好移民生產(chǎn)生活的“第三方參謀”。

關(guān)鍵詞：移動辦公

一年有半年要出差的移民監(jiān)評人

1歲3個月大的釗釗，最近一個月要見到媽媽，只有通過微信視頻才行?！懊刻炫c釗釗視頻的時間很有限。早上太早，釗釗還沒起床，中午下班休息，他又午睡了，晚上下班要找時間趕緊視頻，不然他又睡了。”說起兒子，釗釗的媽媽馮茹一臉抑制不住的興奮，眼睛里都閃著光，跟平時同事眼中內(nèi)向、不善言談的她，判若兩人。

“不要寫我，不要寫我。你應(yīng)該采訪蔡博士，他四處為家，孩子出生時還在準(zhǔn)備出差，和他敬業(yè)奉獻(xiàn)一道的是他愛人默默付出、任勞任怨，故事很典型?！瘪T茹推薦的蔡博士名叫蔡萌生，2013年黃委移民局引進(jìn)的人才，社會學(xué)博士，現(xiàn)在是黃河公司法人、總經(jīng)理。他老家在山東，愛人帶著孩子在南京生活，而他的工作又需經(jīng)常性出差，如今女兒兩歲多了，每次回去不受女兒待見，讓他有一種路人甲的失落?！罢f到愛人和孩子，心里總有一種愧疚感。愧疚歸愧疚，但工作總要有人干的。在我們單位，為了工作拋家舍業(yè)的案例很多，我剛到單位時就聽到許多老同志的故事，很受感動，可以說這種情況在我們單位很常見?！?/p>

10月13日下午5點多，歷經(jīng)10個小時奔波，帶著測量工具、打印機(jī)、復(fù)印紙、調(diào)查表、電腦和相關(guān)資料，黃河公司工作人員抵達(dá)山東濰坊，即刻與濰坊市水利局、濰城區(qū)水利局接洽，商談此次移民后扶監(jiān)評的工作部署。

開座談會、查資料、做內(nèi)業(yè)，然后進(jìn)村入戶做外業(yè)，與移民一對一地開展問卷調(diào)查、到貧困戶家中看望詢問、到文化大院項目實施地查看、到項目現(xiàn)場勘察，撰寫報告，每個程序他們都用一絲不茍的態(tài)度去完成，穩(wěn)扎穩(wěn)打。對他們連續(xù)4天的跟蹤采訪，讓記者深刻體會到一個詞：扎實高效。

后扶監(jiān)評組的工作人員向濰城區(qū)水利局申請了一個會議室，作為臨時辦公場所。本以為他們會像在單位上班一樣，下午5：30下班，誰知晚飯后他們又回到臨時辦公室加班，晚上10點才是他們的下班時間。

做完濰坊濰城區(qū)的移民后扶監(jiān)評，他們接下來還有濰坊市的峽山區(qū)、諸城、高密、安丘4個縣（區(qū)）移民后扶監(jiān)評工作要做?！盎貑挝灰?1月中旬了?！?/p>

黃委移民局安置規(guī)劃處處長常全利說，做移民后扶監(jiān)評，出長差是工作常態(tài)，少則20多天，多則一兩個月。每年的移民后扶監(jiān)評7—8月份開始做前期工作，之后去當(dāng)?shù)亻_展工作，到第二年的3月底基本結(jié)束工作。就是說一年有半年的時間，移民后扶監(jiān)評組需要出差開啟移動辦公模式。

說起團(tuán)隊建設(shè)，黃委移民局局長張超很有信心，“我們的團(tuán)隊工作能力沒有問題，跟我們合作的項目都會保質(zhì)保量完成”。所以，從2011年開始，黃河公司一直承擔(dān)著大中型水庫移民后扶監(jiān)評的全國匯總報告的標(biāo)段。他給自己團(tuán)隊的評價是求真務(wù)實、踏實能干。

黃委移民局如今擁有一支高水平的移民專業(yè)技術(shù)隊伍，在長期的移民工作實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了一支業(yè)務(wù)技術(shù)成熟、工作經(jīng)驗豐富、人員素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)隊伍。目前，黃委移民局在全國多個省份設(shè)有數(shù)個駐現(xiàn)場監(jiān)督評估工作機(jī)構(gòu)，正在實施的項目數(shù)十個，主要分布在重慶、黑龍江、廣西、山東、河南、陜西等省份。

關(guān)鍵詞：用腳丈量

移民后扶監(jiān)評最怕路難走

常全利算是做移民后扶的“老兵”，從早期涉足小浪底工程移民工作，如今已有十幾年。在他眼中，做移民后扶監(jiān)評出長差不是最讓人擔(dān)心的，最怕的就是進(jìn)村入戶做調(diào)查，路不好走，還有就是有時工作不被村民理解。

路難走，不僅僅是出行安全的問題，而且直接影響監(jiān)評工作的開展和效率。在內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)做移民后扶監(jiān)評時，雪地里找不到去村民家的路。在貴州六枝特區(qū)做移民后扶監(jiān)評，山路蜿蜒崎嶇，半天只能走訪一個村。

那一年，常全利到南水北調(diào)一個移民安置村里做移民后扶監(jiān)評，當(dāng)時的移民對搬遷后的現(xiàn)狀頗有怨言，他被村民誤以為是當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門的人，進(jìn)村被村民堵住讓解決問題。常全利認(rèn)為，這時不僅需要講究與村民談判的方法，更多時候他們需要與當(dāng)?shù)卣⒇?fù)責(zé)移民管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)等多方面溝通，也需要把握一個恰好的度。“許多工作的開展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民村的配合與支持。這都要求我們必須與當(dāng)?shù)刈龊镁C合協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的工作態(tài)勢，讓移民后扶監(jiān)評工作有效完成?！?/p>

截至2015年年底，全國大中型水庫移民2400萬余人，涉及4000多座大中型水庫。2016年，水利部移民局通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定黃河公司等2家單位對2016年度移民后扶政策實施效果進(jìn)行監(jiān)測評估。黃河公司負(fù)責(zé)的監(jiān)測評估工作任務(wù)主要包括兩個方面：一是對各省份2016年3月底前報送部際聯(lián)席會議的監(jiān)測評估報告進(jìn)行分析匯總，形成全國分析匯總報告。二是對湖北、湖南、云南、貴州、廣西5個重點省份10個縣（市、區(qū)）2016年度移民后扶進(jìn)行監(jiān)評。

2016年，黃河公司承擔(dān)的移民后扶監(jiān)評任務(wù)仍然十分艱巨，除了全國任務(wù)，還有地方省區(qū)的后扶監(jiān)評工作。蔡萌生說，初步估算，黃河公司將承擔(dān)9個省34個縣（市、區(qū)）的監(jiān)測評估工作，要出具34個縣（市、區(qū)）移民后扶監(jiān)評報告，還有5個省級、2個全國的移民后扶監(jiān)評報告，預(yù)計有400余萬字。

出多少份縣級報告，就要實地到達(dá)多少個縣。這意味著，一年時間要到近400個村，對近5000名移民群眾做現(xiàn)場調(diào)查，查看樣本項目近900個。就是說，黃河公司移民后扶監(jiān)評的工作人員，今年到了更多的村里調(diào)查移民生活現(xiàn)狀，得到移民政策實施效果實情，掌握更多的一手資料和實情。

常全利說，通過移民后扶監(jiān)評，不僅為“頂層設(shè)計”提供信息，為“中層決策”提供參考，還可以為“基層操作”提供方法，“所以移民后扶監(jiān)評在中間起到承上啟下的關(guān)鍵作用” 。

而讓張超局長和黃委移民局人倍感自豪的是，經(jīng)過多年的發(fā)展、成長和積累，黃委移民局在移民后扶監(jiān)評中，已形成自己的優(yōu)質(zhì)品牌，既有過硬的業(yè)務(wù)能力，又能夠為全社會提供移民監(jiān)理、移民政策研究、移民監(jiān)督評估、移民后期扶持監(jiān)測評估、移民技術(shù)咨詢、水利扶貧監(jiān)測評估等服務(wù)。

關(guān)鍵詞：第三方參謀

后期扶持監(jiān)測評估不可或缺

路難走，出長差，偶爾還出現(xiàn)不被村民理解的狀況。那么，他們?yōu)槭裁匆晃菲D難，做移民后扶監(jiān)評？

2006年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（簡稱國務(wù)院17號文件）提出，“各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實施情況的監(jiān)測評估機(jī)制”，為移民后扶監(jiān)評機(jī)制的建立提供了政策依據(jù)。2011年，國家發(fā)改委、財政部、水利部三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》（簡稱1033號文件），對后扶監(jiān)測評估工作的主要內(nèi)容、工作步驟、評估方法和報告提綱等進(jìn)一步明確，為監(jiān)測評估機(jī)制的建立與完善提供了具體依據(jù)。

水庫移民后期扶持政策，是國家一項重要的特殊政策。張超說，這項政策的實施，為解決水庫移民生產(chǎn)生活等方面遇到的問題起到舉足輕重的作用。

移民后扶監(jiān)評，指的就是對移民后扶政策實施進(jìn)展情況、項目建設(shè)管理情況、后扶資金使用管理情況及后扶政策實施效果等方面進(jìn)行監(jiān)測與評估。在國家政策和移民權(quán)益之間，移民后扶監(jiān)評起到了關(guān)鍵的承上啟下作用。而從這些年黃委移民局完成的相關(guān)成果來看，他們在行業(yè)中具有優(yōu)勢地位。

黃委移民局不僅完成了《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作綱要》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例實施細(xì)則研究》，還編制完成了《大中型水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)測評估工作手冊》等移民政策研究項目。在關(guān)于移民后扶監(jiān)評工作中，黃委移民局專門出專著、撰寫各類文章，對移民后扶監(jiān)評進(jìn)行研究和學(xué)術(shù)交流。移民后期扶持工作任重道遠(yuǎn)，繁重的實踐項目也為保證高水平的水庫移民后期扶持監(jiān)測評估開展提供了堅實的基礎(chǔ)。

張超局長認(rèn)為，移民后扶工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府如果在實施過程中缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，可能導(dǎo)致后期扶持效果不盡如人意，這也需要從事移民管理、研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，從第三方角度進(jìn)行參謀、咨詢并提出預(yù)警評判。

經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、鞏固和總結(jié)幾個階段，黃委移民局一直把“認(rèn)真敬業(yè)是立足之本、規(guī)范要求是生存之基、精干隊伍是發(fā)展之要、靈活機(jī)制是動力源泉”作為準(zhǔn)繩。因此，在這些年的摸爬滾打中，逐步贏得全國移民后扶監(jiān)評領(lǐng)域獨特的優(yōu)勢，并保持在行業(yè)前列。