反思美國崛起，再視中國優(yōu)勢

美國大選特朗普“爆冷”獲勝，令全世界開始深思美國政治體制。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，許多人誤以為，美國崛起，尤其是在美蘇冷戰(zhàn)中最終勝出的根本原因在于體制優(yōu)勢，即以自由民主為理念在全球各類體制競爭中勝出。弗蘭西斯·福山曾在20 世紀(jì)90 年代初的代表作《歷史的終結(jié)及最后之人》一書中狂妄地寫道：“人類接近千禧年的終點，體制的競爭將只剩下一個人，那就是自由民主”，而這最后一“人”指的就是美國。這股思潮深深地影響了許多中國學(xué)者，以至于在中國輿論場中充斥著對本國“體制問題”的批判，有的甚至把中國的所有問題都歸結(jié)為“體制”原因。理論誤解如此之深，使新一代中國學(xué)人必須要從美國崛起的歷史源頭去厘清“政治體制與國家崛起”的關(guān)系。

美國崛起的真實邏輯

所謂“體制優(yōu)勢”，是對美國崛起相當(dāng)簡單的認識，在思維慣性中貌似解釋了18 世紀(jì)末《獨立宣言》發(fā)表至20 世紀(jì)末冷戰(zhàn)結(jié)束之間美國從偏隅小國至全球大國的崛起史。但面對近20 多年來的美國國力相對衰弱的事實，該邏輯卻變得啞然：為何同樣的政治體制，在美國獲得空前國際優(yōu)勢的背景下，卻不能保證美國實力的持續(xù)走強呢？

民主體制在美國的確立并不是生而有之，而是經(jīng)過了漫長的演化過程。據(jù)美國著名政治學(xué)家托馬斯·戴伊的統(tǒng)計，1787 年參與修改《聯(lián)邦憲法》的55 位美國建國先賢中，至少有45 人持有國家債券，14 人從事土地投機活動，24 人放貸和投資，11 人從事貿(mào)易和制造業(yè)，35 人是奴隸主，還有15 人占有大量的種植園。而當(dāng)時美國的400 萬公民，絕大多數(shù)都是小農(nóng)、負債者、小商販、邊遠地區(qū)農(nóng)民、服務(wù)業(yè)者甚至奴隸。在戴伊看來，美國從來就只是由一小部分人而不是廣大民眾掌控。

此后，美國憲法共經(jīng)歷了27次修正案，對建國先賢們最早確定自由民主規(guī)則進行的縫縫補補，延續(xù)了體制的生命力。但這27 個有效修正案，最初10 個修正案是一次性通過的，其他17 個修正案，則經(jīng)歷了艱難博弈，有的修正案討論甚至歷時200 多年。一方面，在這個過程中，華人、黑人等少數(shù)族裔及土著的命運很慘，他們的權(quán)利是經(jīng)過無數(shù)次斗爭才取得的。比如，從1861 年美國廢除農(nóng)奴制，直到20 世紀(jì)60 年代馬丁·路德·金為領(lǐng)袖的黑人解放運動，黑人才逐漸得到享受民主的平等權(quán)利。另一方面，美國憲法的修正也充滿著斗爭與血腥。這個國家經(jīng)歷了1 次內(nèi)戰(zhàn)、4 次總統(tǒng)遭暗殺、數(shù)十次周期性的經(jīng)濟危機，數(shù)百次種族沖突。最終美國在19 世紀(jì)90 年代工業(yè)生產(chǎn)總值、GDP才逐步超過老牌霸權(quán)國英國，成為世界第一強國。

由此看，美國國力的壯大，伴隨著一部政治體制的改革史，同時又是社會平等與種族抗?fàn)幨贰ｓw制的變革推動著美國崛起，而崛起的美國又不斷完善其政治體制。從這個角度看，所謂“先有體制，后有崛起”是一種簡單和教條式的誤導(dǎo)。

當(dāng)然，有了體制變革，并不必然會有國家崛起。18 世紀(jì)以來的法國經(jīng)歷數(shù)輪制度變革，共經(jīng)歷過5 個共和國體制，兩次帝國體制，卻始終未能成為世界第一強國，原因在于，法國在幾次大國競爭中，均沒有很好地把握戰(zhàn)略機遇，缺乏足夠強大的政府與領(lǐng)袖，而美國崛起卻是一個例外。

從國際視角看，美國崛起可大致分為三個階段：一是實力漸長期。19 世紀(jì)初推出的“門羅主義”，奠定了美國獨占美洲的根基，迫使歐洲列強爭霸遠離北美。美國得以偏安一隅，休養(yǎng)生息，雖有19世紀(jì)60 年代的內(nèi)戰(zhàn)，但整體上卻享受到歐洲大國爭霸的“孤立主義紅利”以及初期全球化的“國際貿(mào)易紅利”。19 世紀(jì)，歐洲大陸共經(jīng)歷了至少8 場大戰(zhàn)，幾乎每一組列強之間都曾發(fā)生過大規(guī)模的戰(zhàn)爭，而美國的工業(yè)化卻是在和平的環(huán)境下進行的。

二是取巧超越期。20 世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)，變相抬升了美國的地位。一戰(zhàn)歐洲諸強的自相殘殺，使美國最終得利，1922 年2 月，《美英法意日五國關(guān)于限制海軍軍備條約》即《五國海軍條約》簽訂，使英國正式承認了美英海軍力量的對等原則，標(biāo)志著英國海上優(yōu)勢的終結(jié)，美國得以在軍事上與英國平起平坐。接著，英鎊領(lǐng)銜的“金本位”制逐漸瓦解。二戰(zhàn)中，蘇聯(lián)死亡2000多萬人，德國死亡300多萬人，英國死亡450多萬人，意大利死亡400多萬人，其他小國家加起來死亡人數(shù)超過4000萬，歐洲幾乎變成廢墟。1941 年后，美國像一戰(zhàn)后期那樣，中途再次取巧介入，“拯救”了世界。二戰(zhàn)后，美國推行“馬歇爾計劃”，重建世界秩序，一舉奠定霸權(quán)地位。當(dāng)時，美國GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、黃金儲備都一度占全球60%以上，所有國際體系的設(shè)計主體思想均源于美國國家利益的訴求。

三是霸權(quán)護持期。秦亞青教授在《霸權(quán)體系與國際沖突》一書中曾充分論述過，美國在戰(zhàn)后國際體系中的根本國家利益，就是維持霸權(quán)國與國際體系中其他國家尤其是主要挑戰(zhàn)國家或潛在挑戰(zhàn)國家相對優(yōu)勢的權(quán)力地位，即護持霸權(quán)地位。簡而言之，在二戰(zhàn)后，美國在政治、經(jīng)濟、軍事上曾遇到德國、日本和蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，但后三者最后均功虧一簣。20 世紀(jì)90 年代后，世界最終呈現(xiàn)“一超獨霸”的局面。

美國崛起與“體制悖論”

美國著名歷史學(xué)教授韓德（Michael H. Hunt）在《美利堅獨步天下》一書中，曾解釋了為何美國能夠成就霸業(yè)，即財富的積累、國民的信仰或使命感以及一個強大、現(xiàn)代化的政府。有此基礎(chǔ)條件，順著時局的變遷，美國歷任領(lǐng)導(dǎo)人把國家愿望與物質(zhì)資源結(jié)合起來，穩(wěn)步地使美國走上了在世界上具有統(tǒng)治力的國際地位。在近400 頁的書籍中，韓德幾乎一句未提中國國內(nèi)輿論所關(guān)注的“政治體制優(yōu)勢”，而是把國家崛起更多地歸功于“體制”相對面：“人”以及與之相關(guān)的運籌力。這與我多年對美國調(diào)研的體會是一致的。許多時候，我覺察到的，不是所謂的美國體制優(yōu)勢，反而是他們所謂“體制設(shè)計”的吊詭與兩難。

比如，中國人最熟悉的美國領(lǐng)導(dǎo)人選拔體制。經(jīng)過三屆總統(tǒng)選舉的調(diào)研，我切切實實地感受到，美國體制選拔的領(lǐng)導(dǎo)人，首先不是取決于候選人是否具備領(lǐng)導(dǎo)這個國家的能力，或者是否有充分的執(zhí)政經(jīng)驗，而往往是候選人的游說、演說與籌款能力，尤其是20 世紀(jì)80 年代以后的信息化時代的美國歷屆總統(tǒng)，第一素質(zhì)要求竟是“演”！所選出的總統(tǒng)要么是演員，如里根；要么是善于演講者，如克林頓、奧巴馬。2016 年總統(tǒng)大選，“演”的特點更甚。希拉里與特朗普在數(shù)場電視辯論中互揭對方丑聞，其夸張程度全世界民眾愕然，最終毫無從政經(jīng)驗的特朗普當(dāng)選總統(tǒng)。

正是這種“體制悖論”——一方面，體制的改革不斷需要民眾賦權(quán)的平等化，即人人需要有平等的選票，決定國家領(lǐng)導(dǎo)人最后歸屬；另一方面，被選擇對象需要迎合大眾的導(dǎo)向，導(dǎo)致那些真正的政治大師、戰(zhàn)略大師或者具有偉大政治家潛力的人物很難脫穎而出——最終使整個美國陷入了無窮的焦慮與迷惘中，國家與社會分裂化的趨勢越來越明顯，國家的衰落也成為必然。

近年來，造就美國崛起的三大重要因素正在消逝：一是美國天然的地緣政治優(yōu)勢正在消逝。19 世紀(jì)通過購買、欺騙、占領(lǐng)等手段，美國造就了“東西是大洋、南北是弱國”的全球最優(yōu)質(zhì)大國地緣戰(zhàn)略位置。但21 世紀(jì)信息化、互聯(lián)網(wǎng)化、超音速化的時代趨勢，使美國與世界其他地區(qū)之間“零距離化”，這使得美國再像20 世紀(jì)上半葉那樣“偏安一隅”，甚至在諸強大打出手時“撿便宜”式勝出的可能性越來越小。事實上，奧巴馬執(zhí)政期間，美國有一股“孤立主義”外交思潮在升騰，但美國做不到孤立于全世界之外，也無法把原本自己介入而導(dǎo)致惡化的各個區(qū)域難題甩手不管，更無法在極端主義、恐怖主義盛行的世界中獨善其身。正如美國學(xué)者戴維·梅森在《美國世紀(jì)的終結(jié)》一書中所述：過度擴張大大耗費了美國的老本。漸漸地，艾森豪威爾關(guān)于美國的預(yù)言正在顯現(xiàn)：“我們將在尋找絕對安全的徒然折騰中自我毀滅”。當(dāng)然，這里的“毀滅”指的是美國不再那么強大。

二是美國捕捉歷史機遇的能力正在消逝。每一次歷史機遇的到來，無論是美國內(nèi)戰(zhàn)，還是兩次世界大戰(zhàn)，美國都很善于抓住其中的縫隙。在可能出現(xiàn)戰(zhàn)略錯誤的關(guān)口，避免犯錯，沒有讓稍縱即逝的機遇流失。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國這種天賦似乎還給了上帝，急得美國大戰(zhàn)略家布熱津斯基2008 年在其《第二次機遇》一書中直接用“戰(zhàn)略悟性的缺失和世界領(lǐng)導(dǎo)力的蹩腳表現(xiàn)”來形容老布什、克林頓和小布什三位總統(tǒng)?？上У氖牵瑠W巴馬也沒有抓住布氏所說的“第二次機遇”，面對全球的“政治覺醒”，美國的領(lǐng)導(dǎo)力弱化真的是“災(zāi)難性”的。

三是美國網(wǎng)羅與培養(yǎng)人才的絕對優(yōu)勢正在消逝。盡管美國仍然在人才吸引上領(lǐng)世界之先，但根據(jù)美國學(xué)者戴維·梅森的大量數(shù)據(jù)，日益衰敗的教育正在成為美國競爭力和國際威望下降的重要原因。諸多證據(jù)顯示，20 世紀(jì)美國的務(wù)實精神、企業(yè)家精神、效率、科技創(chuàng)新、科研投入相對于其他強國的領(lǐng)先程度正在下降，有的單項指標(biāo)甚至落后于印度、中國等新興國家。

看美國，要堅持中國本位

由這些消逝的“崛起動力”，就能真實地評估體制對美國發(fā)展的作用。發(fā)表“歷史終結(jié)論”20 年后，福山再著《政治秩序與政治衰敗》，全面反思與修正先前的理論，而這更折射了此前一些人對美國勾勒的所謂“體制優(yōu)越論”，更像是“歷史終結(jié)論”推至極致而出現(xiàn)的理論自夸、自詡和自負。

200 多年的美國政治史，其實就是體制發(fā)展史。這其中包括18世紀(jì)末的體制爭論，19 世紀(jì)中葉的農(nóng)奴制大討論，20 世紀(jì)初的進步主義運動，20 世紀(jì)末的民主自負，還有21 世紀(jì)初的民主大反思。真實評估美國體制的地位，不是為了否定美國的民主，而在于重新思考政治體制對國家崛起的意義。

超越“體制決定論”，是一種否定式的思考邏輯，進而透析支撐美國長期保持優(yōu)勢的動力消逝。這不僅能夠提升中國社會的信心，還能為持續(xù)推動與保持中國崛起的能量提供新的借鑒。

對中國而言，“到底該怎么看美國”，始終是一個很難校準(zhǔn)的靶子。這其中尤其要盡可能摒棄“美化”和“迥異”這兩類思考維度。

所謂“美化”，是由美利堅合眾國的中文翻譯名開始的。中國對美國的譯名曾有過60 多種，如米國、美利加、米里干等，最后選擇用“美麗的國家”來定義，多少反映了當(dāng)年中國人對美國的迷戀心態(tài)。迷戀的結(jié)果是失望。民國初年，中國一度曾采取過類似于美國三權(quán)分立的制度，但很快就失敗了；五四運動時，威爾遜總統(tǒng)曾經(jīng)是中國青年學(xué)生的希望，但巴黎和會讓中國人醒悟；1945 年中國人認為美國會真正調(diào)停中國內(nèi)戰(zhàn)，但最終是“別了，司徒雷登”。20 世紀(jì)80 年代，許多人幻想，月亮是美國的圓，但最終卻發(fā)生了1989 年政治風(fēng)波。2008 年前后，互聯(lián)網(wǎng)自由進入中國，但阿拉伯之春、泰國亂象、烏克蘭亂局再次教育了中國。從歷史經(jīng)驗看，中國一定要“去美化”“去美國化”地看美國，才有可能得出較為客觀的結(jié)果。

所謂“迥異”，是指將中美問題完全對立起來看待。這導(dǎo)致一些中國人出現(xiàn)看美國的“極化”現(xiàn)象，一方面主張向美國靠攏，甚至要求在政治、經(jīng)濟和社會上徹底變成像美國那樣的國家；另一方面則不分領(lǐng)域以至于逢美即反、逢美即防。這使得美國常常在一些中國人世界觀的數(shù)軸兩端徘徊，圓點卻找不到。

過去30 多年，中國發(fā)展實際上走的是相對“去美國化”同時又汲取美國文明成果特別是總結(jié)其經(jīng)濟社會發(fā)展中教訓(xùn)的改革之路。在廣泛征求民意、公示制等基礎(chǔ)上，中國推行基層選舉、異地任職、公務(wù)員晉升制、集體領(lǐng)導(dǎo)制，逐漸形成了具有本國特色的政治體制改革之路。

美國仍然是全球第一強國，但并不意味著中國仍完全落后于美國。相較于美國，中國每一個領(lǐng)域的位置并不一樣，有的已超過美國，比如工業(yè)總產(chǎn)量、貿(mào)易量等。中美差距，經(jīng)濟實力最??；教育科技實力次之，追趕之勢非常明顯；差距最大的是軍事與金融的實力。但超越美國不是目的，從美國的角度找到中國發(fā)展的要旨，才是學(xué)人真正使命。

（注：本文是《美國的焦慮：一位智庫學(xué)者的調(diào)研手記》的緒論）

（作者：中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長）

責(zé)任編輯：狄英娜