把中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的“根”和“魂”落到實(shí)處

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，這為新形勢(shì)下國(guó)企改革發(fā)展提供了根本遵循。能否把強(qiáng)“根”固“魂”落到實(shí)處，關(guān)系到國(guó)企改革的方向和命運(yùn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心定位體現(xiàn)了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度的根本原則和不變靈魂，也是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)立于不敗的成功之源和最大優(yōu)勢(shì)。2015年6月，由習(xí)近平總書記主持召開的中央深改組第十三次會(huì)議提出“兩個(gè)同步”（黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置）、“四個(gè)對(duì)接”（體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接）的部署，指出“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，要“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”。2016年，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記針對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)問題作了重要講話，進(jìn)一步指出了加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義和具體要求。

一是根本性質(zhì)定位。明確指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)然，在我國(guó)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，包括私企在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)成分都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨從外部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)內(nèi)部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是有區(qū)別的。所以，“根”“魂”和“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”的定位，實(shí)質(zhì)上是給國(guó)企定性，為國(guó)企改革保持國(guó)有性質(zhì)、不走私有化道路提供了根本制度保證。

二是工作目的定位。明確提出要通過加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使國(guó)企成為“一個(gè)依靠力量、五個(gè)重要力量”的目的要求。其中，“最可信賴的依靠力量”，充分說(shuō)明了黨和國(guó)家的政治命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)命運(yùn)系于國(guó)企，國(guó)企責(zé)任如天、無(wú)可替代！而“貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、貫徹新發(fā)展理念和全面深化改革、實(shí)施‘走出去’和‘一帶一路’戰(zhàn)略、壯大國(guó)力和改善民生、黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利”這五個(gè)方面的“重要力量”，則是“依靠力量”的具體展開，反映了新形勢(shì)下國(guó)企的重大戰(zhàn)略使命要求。這說(shuō)明我們黨發(fā)展國(guó)企，是為了在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)新的斗爭(zhēng)背景下，領(lǐng)導(dǎo)人民完成新的偉大歷史跨越，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民戰(zhàn)略目標(biāo)，讓中國(guó)特色社會(huì)主義在全世界立于不敗之地。

三是核心作用定位。提法上有一個(gè)重大變化，就是不僅僅講“政治核心”，而且明確首先是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，這就為確立黨組織在公司治理中作為領(lǐng)導(dǎo)核心的地位提供了依據(jù)?？偟囊螅且m正近些年來(lái)黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證中央方針政策和重大部署在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把“三個(gè)有利于”落到實(shí)處；堅(jiān)持黨組織對(duì)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，打造高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供組織保證。

四是制度特色定位。明確提出中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。理論前提則是兩個(gè)“一以貫之”，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

五是領(lǐng)導(dǎo)職能定位。明確指出“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一”；“國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)”。為此，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

六是組織基礎(chǔ)定位。明確強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起”。提出同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置；把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，“三會(huì)一課”要突出黨性鍛煉；讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來(lái)，既講道理，又辦實(shí)事等一系列要求。

七是責(zé)任落實(shí)定位。明確要求各級(jí)黨委要抓好國(guó)企黨建，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。地方各級(jí)黨委要把國(guó)企黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃；國(guó)企黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問題。

關(guān)鍵在于“融入”和“內(nèi)嵌”，既不能“兩張皮”，也不能“一鍋煮”

從以往的教訓(xùn)看，一些國(guó)企改制后黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化，主要問題在于：企業(yè)黨組織名義上存在，實(shí)際上游離于公司法人治理結(jié)構(gòu)之外；或者是“兩張皮”，把黨的工作視為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之外的事情，認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，黨委沒必要參與，只要就黨建抓黨建就行；或者是“一鍋煮”，董事長(zhǎng)和黨委書記一身二任，董事會(huì)與黨委會(huì)混為一體，在實(shí)際工作中黨委功能往往被董事會(huì)取代，“以長(zhǎng)代黨”成為常態(tài)，黨委對(duì)重大問題的決策把關(guān)變成個(gè)人說(shuō)了算，即便召開黨委會(huì)通過也成為“知悉”性的走過場(chǎng)。解決這些問題的關(guān)鍵是，要實(shí)質(zhì)性地把黨的領(lǐng)導(dǎo)“融入”公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織“內(nèi)嵌”到公司治理結(jié)構(gòu)之中，既不能“兩張皮”互相脫節(jié)，又不能“一鍋煮”互相取代。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，是指黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不是一頂“大帽”、一句“空話”，而要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，對(duì)公司治理過程中的用人、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，是指在國(guó)企的公司法人治理結(jié)構(gòu)中，不能只有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理等西方公司制的機(jī)構(gòu)，還必須建立使企業(yè)黨組織成為核心領(lǐng)導(dǎo)主體，對(duì)其他治理主體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。組織“內(nèi)嵌”是作用“融入”的必要前提，作用“融入”是組織“內(nèi)嵌”的必然歸宿。

為此，必須厘清黨組織和其他治理主體的職責(zé)分工，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的關(guān)系。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“三會(huì)一總”（即董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和總經(jīng)理）分工負(fù)責(zé)制。其中，黨委作為公司法定的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)任命，承擔(dān)“把方向、管大局、保落實(shí)”的總體職責(zé)。董事會(huì)作為公司法定的股權(quán)代表機(jī)構(gòu)，由出資人或股東大會(huì)產(chǎn)生，承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略籌劃和決策職責(zé)。監(jiān)事會(huì)作為公司法定的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由出資人或股東大會(huì)產(chǎn)生，承擔(dān)對(duì)董事會(huì)及其成員、經(jīng)營(yíng)管理人員和公司經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（工會(huì)）作為公司法定的民主管理機(jī)構(gòu)，由企業(yè)職工選舉產(chǎn)生，承擔(dān)代表群眾參與和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)。總經(jīng)理作為公司法定的業(yè)務(wù)執(zhí)行最高負(fù)責(zé)人，組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的職責(zé)。這種具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，與西方公司制最大的區(qū)別是，上有黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，下有職工民主管理制度。以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，本質(zhì)上也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的必然要求，因?yàn)槿罕娐肪€是黨領(lǐng)導(dǎo)工作的基本路線。

正確處理黨委會(huì)與董事會(huì)的關(guān)系，是避免“兩張皮”和“一鍋煮”的關(guān)鍵。在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)中，黨委會(huì)與董事會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，不是互不搭界的“兩駕馬車”；是公司領(lǐng)導(dǎo)核心與經(jīng)營(yíng)決策中心的關(guān)系，不是職責(zé)雷同的重復(fù)設(shè)置。黨組織在國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用有特定內(nèi)涵，即指對(duì)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并非越俎代庖，以黨委會(huì)代替董事會(huì)，去包辦具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

國(guó)企黨委工作職責(zé)，最基本的應(yīng)該有五條：一是管政治方向。分析企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)企業(yè)改革、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)定向，確保黨的方針政策在企業(yè)貫徹落實(shí)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展符合“三個(gè)有利于”。企業(yè)大的規(guī)劃和決策方案，未經(jīng)黨委會(huì)集體討論同意，不得提交董事會(huì)決策。二是管選人用人。貫徹黨管干部原則，掌握黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，研究決定企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備。三是管思想保證。加強(qiáng)對(duì)干部、黨員和群眾的教育引導(dǎo)，發(fā)揮黨在企業(yè)思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，把解決思想問題與實(shí)際問題結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)保證中心任務(wù)。四是管組織建設(shè)。抓好基層黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)職工代表大會(huì)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織工作。五是管監(jiān)督檢查。黨委（并指導(dǎo)紀(jì)委）對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位、重要事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證黨的方針政策、法律法規(guī)和民主管理監(jiān)督制度落實(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，查處腐敗違紀(jì)行為。黨委的這些職責(zé)，董事會(huì)無(wú)法替代也不能替代；相反，只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)約束下，才能保證董事會(huì)正確履行好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略籌劃和決策的職責(zé)。

重要的是解放思想、破除“西化迷信”，堅(jiān)持“制度自信”、“走自己的路”

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自身活力，是國(guó)企改革的主要任務(wù)。有人認(rèn)為，強(qiáng)化了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，就會(huì)削弱甚至取代董事會(huì)的職權(quán)，這不符合現(xiàn)代公司制的規(guī)則。但以往的國(guó)企改革不成功的教訓(xùn)，就是照搬西方公司制那一套，不講中國(guó)特色，不講社會(huì)主義原則。這些年暴露出的國(guó)企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，很大程度上是在企業(yè)改制過程中食洋不化，特別是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度被弱化、淡化、虛化、邊緣化所帶來(lái)的后遺癥?？梢姡瑥奈鞣秸瞻岬哪翘追乃饺速Y本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義的公有財(cái)產(chǎn)維護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理的要求。因?yàn)?，西方公司制是為私人資本服務(wù)的，作為股權(quán)代表的董事會(huì)理所當(dāng)然地成為企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，作為大股東代表的董事長(zhǎng)成為可以臨機(jī)決斷和最終拍板的“總裁”；董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)“兩權(quán)分立”，都是向董事會(huì)負(fù)責(zé)，為董事長(zhǎng)“管家”和“看家”的。

社會(huì)主義國(guó)企是全民所有制企業(yè)，國(guó)企資產(chǎn)是屬于全體人民的，國(guó)企如何經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，關(guān)乎全體人民的利益，關(guān)乎國(guó)家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支柱和命門，理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持黨管國(guó)企。無(wú)論是在國(guó)有獨(dú)資公司，還是在國(guó)資控股的混合所有制公司，董事會(huì)都不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而必須置之于黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度下，履行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的籌劃和決策職責(zé)，并向黨委負(fù)責(zé)，同時(shí)也向股東負(fù)責(zé)。企業(yè)的重要人事權(quán)，在西方公司制中由董事會(huì)掌握，而在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企制度中由黨委掌握，這也是順理成章的。如果說(shuō)這是對(duì)董事會(huì)權(quán)力的削弱，那也是撥亂反正的必要制度安排。我們應(yīng)該破除“西化迷信”，勇于堅(jiān)持制度自信。

特別需要指出的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)“融入”和黨組織“內(nèi)嵌”于公司治理結(jié)構(gòu)，絕不能簡(jiǎn)單理解為就是黨委書記與董事長(zhǎng)“一肩挑”。過去一些企業(yè)這樣做，說(shuō)是為了避免“各唱各的調(diào)”，產(chǎn)生“內(nèi)耗”，影響“效率”，可實(shí)際效果看，“兩頭兼顧”不易做好，“重業(yè)務(wù)輕黨建”比較普遍，還難以防止“以長(zhǎng)代黨”，為腐敗提供便利。在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)對(duì)董事長(zhǎng)的授權(quán)不能超越黨委的法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，董事長(zhǎng)不能“以長(zhǎng)代黨”，也不應(yīng)再是可以個(gè)人拍板決定重大問題的“總裁”；黨委書記也不能取而代之，搞一把手“個(gè)人說(shuō)了算”。國(guó)企的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，是集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨委書記只是黨委班子集體領(lǐng)導(dǎo)的召集人和組織者。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：書記是一班之長(zhǎng)，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”。

（作者：昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企理論宣傳特約研究員）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣