“清華三農(nóng)論壇”給糧食臨儲(chǔ)價(jià)格改革支招

1月4日至5日，由清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院主辦的2016年“清華三農(nóng)論壇”在京召開(kāi)，本屆論壇主題為“深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。專家學(xué)者們紛紛就“糧食安全”“城鄉(xiāng)一體化”“提高農(nóng)民收入”“推動(dòng)三產(chǎn)融合”“農(nóng)村土地改革”等一系列改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中的焦點(diǎn)問(wèn)題做了深入交流和探討。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文作了題為《深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》的主旨演講。他認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前面臨三大問(wèn)題：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收儲(chǔ)制度亟須完善。目前國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距較大，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足是一個(gè)方面，但更重要的原因在于國(guó)際糧價(jià)大幅度下跌、人民幣升值以及全球能源價(jià)格下跌導(dǎo)致的海運(yùn)價(jià)格暴跌。新一輪的糧食價(jià)格形成機(jī)制對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼辦法及糧食收儲(chǔ)制度改革要同時(shí)達(dá)到抑制玉米替代品進(jìn)口的任意增長(zhǎng)，不再增加庫(kù)存，活躍各類市場(chǎng)主體，不讓農(nóng)民吃虧的四大目標(biāo)。二是農(nóng)民增收面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。主要是目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大多在跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收的難度大；同時(shí)建筑業(yè)和制造業(yè)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，外出務(wù)工勞動(dòng)力呈減少態(tài)勢(shì)。需推動(dòng)土地股份合作和土地托管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村電商等拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。三是脫貧工作已到攻堅(jiān)階段，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，特別是糧食的價(jià)格，自始至終都是農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究的核心。不解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制就不能充分發(fā)揮作用，農(nóng)民的利益也得不到保障。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)韓俊指出：“玉米產(chǎn)量占我國(guó)糧食產(chǎn)量的三分之一以上，其價(jià)格問(wèn)題是典型的市場(chǎng)失靈案例，解決的方法就是要讓市場(chǎng)恢復(fù)活力?！眹?guó)務(wù)院參事杜鷹提出 ：“改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度是改革的重頭戲，也是當(dāng)務(wù)之急。目前供求失衡最嚴(yán)重的，價(jià)格矛盾最突出，產(chǎn)業(yè)鏈整體壓力最大的就是玉米，因此下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)應(yīng)該是玉米臨儲(chǔ)價(jià)格改革?！?/p>

杜鷹認(rèn)為，玉米目前的問(wèn)題，由價(jià)格而起，波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈：一是庫(kù)存積壓嚴(yán)重，倉(cāng)容缺口巨大；二是飼料、淀粉、燃料等下游的玉米加工企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)；三是國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距不斷拉大。玉米臨儲(chǔ)價(jià)格既牽扯農(nóng)民利益，又涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的利益；既涉及國(guó)內(nèi)，又涉及國(guó)外；既涉及當(dāng)前，又涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須找到利益的平衡點(diǎn)和改革的切入點(diǎn)。

陳錫文對(duì)目前的糧食收儲(chǔ)制度改革有四點(diǎn)建議：擋住玉米替代品的進(jìn)口，不增加庫(kù)存，活躍各類市場(chǎng)主體，不讓農(nóng)民吃太大的虧。對(duì)于玉米臨儲(chǔ)價(jià)格改革的實(shí)施，杜鷹提出三點(diǎn)看法：一是要進(jìn)一步下調(diào)玉米的臨儲(chǔ)價(jià)格；二是要對(duì)玉米種植戶給予補(bǔ)貼；三是要保留玉米臨儲(chǔ)價(jià)格托底收購(gòu)的功能。杜鷹強(qiáng)調(diào)，下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格有兩個(gè)基準(zhǔn)，一是下調(diào)后的價(jià)格應(yīng)盡量接近市場(chǎng)；二是要給農(nóng)民補(bǔ)貼。同時(shí)要從盡快卸庫(kù)、控制進(jìn)口和調(diào)整東部種植結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行配套改革。

陳錫文還指出，這些問(wèn)題的解決不能僅局限于“三農(nóng)”范圍，必須按照城鄉(xiāng)一體化思路統(tǒng)籌開(kāi)展工作。韓俊也提出：“農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的活動(dòng)，具有多功能性。激活農(nóng)村的資源，首先要優(yōu)化資源配置?！北本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁分享了在浙江松陽(yáng)和麗水、四川邛崍和崇州的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，討論“三農(nóng)”問(wèn)題不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村，不要把農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展孤立而來(lái)，一定要把城鄉(xiāng)作為整體來(lái)討論。城市是引擎，資本、知識(shí)和人才的積累都發(fā)生在城市，僅僅靠農(nóng)村內(nèi)生力量的生產(chǎn)、積累與儲(chǔ)蓄，很難建成現(xiàn)代化農(nóng)村。

對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題需研究如何向城市借力，周其仁提出三條途徑。第一，要善用城市消費(fèi)力，借助城市的購(gòu)買力，這對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合有重要意義。第二，要善用城市的智力，積極吸收各類人才資源為農(nóng)村服務(wù)。第三，要利用城市地力，分享由于城市發(fā)展帶來(lái)的地租上漲收益，要找到使農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑。周其仁非常強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的主動(dòng)性：“城鎮(zhèn)化數(shù)十年以來(lái)，真正戶籍的城市化只有30%多，這個(gè)力量很難把農(nóng)業(yè)拉到現(xiàn)代化的途徑上來(lái)。農(nóng)村的改革和發(fā)展在思路上要主動(dòng)跟城市相結(jié)合，不能完全依賴財(cái)政補(bǔ)貼?！?/p>