改革供給側(cè)，抓住五重點(diǎn)

2016年2月27日，“宣傳貫徹中央一號文件精神暨2016三農(nóng)發(fā)展大會”在京召開，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文對今年中央一號文件精神進(jìn)行了解讀，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華、重慶市副市長劉強(qiáng)、江西省副省長尹建業(yè)、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長尹成杰、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會議并作專題報(bào)告。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將是今年農(nóng)村改革的大頭。他說，今年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。因此，2016年的農(nóng)村改革在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面是一個(gè)大頭，也是要解決中國農(nóng)業(yè)在自己的道路上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高自身效率的一個(gè)非常重要的方面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說明目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在不適應(yīng)的問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)問題主要體現(xiàn)在三大方面。目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)主要表現(xiàn)在“兩個(gè)不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒能很好適應(yīng)需求變化，存在結(jié)構(gòu)性供需失衡的問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、信譽(yù)保障等還不能滿足消費(fèi)者需要，加之國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫存增加的現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)資源環(huán)境承載負(fù)荷。在保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，存在過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量投入農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)側(cè)供給改革主要涉及三大方面。

第一，土地制度改革。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村；為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動(dòng)力。

第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場聯(lián)動(dòng)，能夠減輕國內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更加滿足消費(fèi)者需求。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營主體，即種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也隱含著進(jìn)一步促進(jìn)這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之一——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)，即通過主體結(jié)構(gòu)的改變推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改變。

第三，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲存量增，這是由于最低保護(hù)價(jià)政策和收儲政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒有正確運(yùn)用這兩個(gè)政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，必須針對供給側(cè)存在的不適應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。具體來說，就是要適應(yīng)消費(fèi)需求改善供給。有人認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在什么都多。蔡恒說，仔細(xì)分析，多的實(shí)際上是沒有優(yōu)勢的產(chǎn)品，市場不認(rèn)可、消費(fèi)者不接受，所以要從改善供給入手，適應(yīng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費(fèi)、個(gè)性化需求，優(yōu)化品種品質(zhì)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例，為消費(fèi)者提供豐富多樣、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品供給，使農(nóng)產(chǎn)品在品種和質(zhì)量上更加契合消費(fèi)者的需求。

同時(shí)要抓住五個(gè)重點(diǎn)：一是去庫存，我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國，但不是一個(gè)加工大國，未來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工潛力巨大，可以有效消化部分庫存；二是降成本，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推行社會化服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降下來；三是統(tǒng)管理，通過創(chuàng)新管理和監(jiān)管制度，把農(nóng)業(yè)政策要求變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；四是調(diào)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)主要調(diào)整玉米產(chǎn)量，畜牧業(yè)主要解決南方水網(wǎng)地區(qū)的養(yǎng)殖密度，更好地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；五是促融合，把鄉(xiāng)村治理好，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，從農(nóng)業(yè)出發(fā)找尋新亮點(diǎn)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。