農(nóng)業(yè)戶口VS城市戶口，你想要哪一個(gè)？

現(xiàn)在，許多省市依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的決定，開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消非農(nóng)戶口，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。這本來是打破城鄉(xiāng)二元化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、解決城鄉(xiāng)差別的一個(gè)利好消息。然而，根據(jù)社科院調(diào)研報(bào)告，有9成農(nóng)民不愿意變成市民。

先來看看何為農(nóng)村戶口和城市戶口吧。農(nóng)村戶口即農(nóng)業(yè)戶口，是指原靠自己生產(chǎn)口糧的農(nóng)業(yè)人口。城市戶口即非農(nóng)業(yè)戶口，是指原靠國家分配口糧的城市戶口。農(nóng)戶與非農(nóng)戶是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物（商品糧的因素），在現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件，最主要的區(qū)別是非農(nóng)戶口不再享有土地分配權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)村和城市戶口各有什么樣的優(yōu)勢呢？

農(nóng)業(yè)戶口優(yōu)勢

第一，農(nóng)業(yè)戶口最大的優(yōu)勢在于有宅基地和土地。農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值，若趕上拆遷的話，會(huì)有高額補(bǔ)償款，導(dǎo)致農(nóng)村戶口的含金量越來越高，使農(nóng)村戶籍的吸引力上升。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)。有些地方農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就最低可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合。新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。大病保險(xiǎn)對(duì)患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷，針對(duì)參與新農(nóng)合的農(nóng)民報(bào)銷比例不低于50%。新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補(bǔ)助。有些地方醫(yī)療保險(xiǎn)村里全包，不用出一分錢。如果生病住院，無論大人還是孩子，每年可報(bào)銷一定的住院費(fèi)。

第四，雜費(fèi)。有些地方垃圾費(fèi)、治安費(fèi)等費(fèi)用也不用自己出，全由村里出，在這一點(diǎn)上，比非農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢。

第五，教育。有些地方農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)。

第六，享受到集體收益分配權(quán)。有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

第七，買房。農(nóng)民可以到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房不受法律保護(hù)。

城市戶口優(yōu)勢

一、招工、失業(yè)待遇好

1、招工：農(nóng)民要想致富，企業(yè)上班是出路?？墒瞧髽I(yè)在招工時(shí)原則上只考慮非農(nóng)業(yè)戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農(nóng)業(yè)戶口。

2、失業(yè)保險(xiǎn)：非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%，最長不超過2年；而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)為本市職工最低工資的40%，根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時(shí)間，一次性支付本人，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1個(gè)月生活補(bǔ)助，最長不超過1年。

此外，非農(nóng)業(yè)職工在享受失業(yè)待遇期間，可以享受國家和政府部門的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。比如：非農(nóng)業(yè)職工辦理失業(yè)手續(xù)后，如個(gè)人選擇自謀職業(yè)的，持相關(guān)證明資料可以享受稅收減免政策、免收辦理個(gè)體營業(yè)執(zhí)照手續(xù)費(fèi)用等相關(guān)優(yōu)惠政策。

非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員中的就業(yè)困難群體，選擇自謀職業(yè)后，還可以享受國家社會(huì)保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼。

相對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員，農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受。

二、同樣當(dāng)兵待遇好

1、參軍：非農(nóng)業(yè)戶口的優(yōu)待金比農(nóng)業(yè)戶口的多一倍，城鎮(zhèn)戶口入伍的義務(wù)兵每年1萬元，農(nóng)村戶口入伍的義務(wù)兵每年5000元，當(dāng)兵兩年就相差1萬元。

2、退役：非農(nóng)業(yè)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官政府給安置工作，有些地方規(guī)定任何單位不得拒絕承擔(dān)安置任務(wù)，政府安置工作后，還可以去勞動(dòng)和社會(huì)保障局參加一次免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、退役后自謀職業(yè)：非農(nóng)業(yè)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)的，發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi)。退役士兵每人補(bǔ)助35000元，轉(zhuǎn)業(yè)士官每人補(bǔ)助55000元；農(nóng)業(yè)戶口的退役士兵自謀職業(yè)的，發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi)每人1萬元。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇高

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)：非農(nóng)業(yè)職工退休時(shí)，可以按月領(lǐng)養(yǎng)老金；而農(nóng)業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無論交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)，只能一次性退保。

按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)20年測算，企業(yè)非農(nóng)業(yè)職工和農(nóng)民工同樣繳費(fèi)5萬元，到退休時(shí)，農(nóng)民工只能一次性領(lǐng)取2萬元左右的退休費(fèi)，而非農(nóng)業(yè)職工每月將領(lǐng)取1100元退休費(fèi)，且隨國家政策每年進(jìn)行定期調(diào)整。按照北京市人均期望壽命80歲計(jì)算，在政策不調(diào)整的情況下，非農(nóng)業(yè)職工每年領(lǐng)13200元，退休20 年就能領(lǐng)到26.4萬元。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)：非農(nóng)業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后，還可以享受退休后的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇；而農(nóng)民工在職期間只有住院了才能報(bào)銷，一旦退休了，就不給報(bào)銷了。

四、低保標(biāo)準(zhǔn)高

按照民政部門現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，每年3600元；而農(nóng)業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口各有優(yōu)勢。那么，為什么許多農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口呢？從兩個(gè)和經(jīng)濟(jì)利益最緊密掛鉤的優(yōu)勢方面可見端倪。一方面，不斷攀升的土地價(jià)值標(biāo)識(shí)出了農(nóng)業(yè)戶口的含金量，很多被征地的農(nóng)民勸告后來者，“不要變成城里人，那時(shí)候就沒人管你了，還是當(dāng)農(nóng)民好。”他們認(rèn)為不管一次性獲得多少補(bǔ)助，都會(huì)是一筆“死錢”，而“農(nóng)民就像散養(yǎng)的雞，只要給他一塊土地，他就可以自己覓食，但突然變成圈養(yǎng)，肯定會(huì)不適應(yīng)”。

另一方面，而對(duì)于城鎮(zhèn)戶口能夠帶來的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分農(nóng)民并沒有表示出極大的興趣。以北京為例，近幾年來，北京市已經(jīng)開始彌合城鄉(xiāng)居民在社保層面的差異。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，今年年初，《北京市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試行辦法》出臺(tái)，大病保險(xiǎn)主要服務(wù)對(duì)象是參加北京城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民，規(guī)定最高報(bào)銷比例高達(dá)60%，上不封頂。而此前，北京市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與新農(nóng)合的封頂線并不相同，前者為30萬元，后者則是18萬元。北京市新農(nóng)合在人均籌資標(biāo)準(zhǔn)上也有了大幅提升，2008年北京市新農(nóng)合當(dāng)時(shí)籌資為每人年180元，其中個(gè)人繳費(fèi)100元，財(cái)政支持80元，到了2014年，新農(nóng)合的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了1000元。

不過也并不是所有的農(nóng)民都不愿意市民化。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2013年全國農(nóng)民工總量接近2.69億人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工約1.3億人，占農(nóng)民工總量的46.6%。據(jù)調(diào)查，占總量一半左右的老一代農(nóng)民工（1980年前生）1.4億人不一定都愿意將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶口。一些80后以及此后出生的新生代農(nóng)民工也不愿意。

愿意留在城市的大多是在農(nóng)村從未干過農(nóng)活，以及從小在城市生活，已經(jīng)融入城市的人。這方面1990年左右出生，或者以后出生的人，希望獲得城市戶籍的意愿比較大。

究其原因，中國社科院副院長李揚(yáng)表示，不僅僅是大城市，即使是小縣城打工的農(nóng)民工，也并非都愿意變成城市市民。他介紹，很多農(nóng)民工考慮到自己有承包地和宅基地以及集體收益分配權(quán)，不愿到城市成為市民。因?yàn)樵谵r(nóng)村有地就有錢，心里踏實(shí)就。

其次，據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員張自然調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使在深圳一些大的公司，很多中低層農(nóng)民工盡管有穩(wěn)定收入，也不愿意留在深圳，即使在當(dāng)?shù)亓粝?，也不愿意轉(zhuǎn)戶口到當(dāng)?shù)?。原因是，農(nóng)民工感覺家里有地更有保障。此外，甚至一些農(nóng)民都不愿意在城市上社保，原因是不一定轉(zhuǎn)得回去。

城市之間社保并未真正聯(lián)通接續(xù)，這正是他們所擔(dān)憂的，“除非農(nóng)民工的社?？梢匀珖D(zhuǎn)，否則農(nóng)民工感受不到保障，不一定愿意獲得城市戶籍?！睆堊匀徽f。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口又會(huì)給農(nóng)民帶來什么樣的影響呢？

一、身份問題

過去，“農(nóng)民”的字眼，是二等甚至三等公民，是還在起作用的傳統(tǒng)體制外的人。因此，不少城市出現(xiàn)了因?yàn)閼艨诓顒e導(dǎo)致的“一個(gè)工廠、兩種工人”的現(xiàn)象，并逐漸形成同工不同酬的制度。取消身份差別后，農(nóng)業(yè)戶籍、非農(nóng)業(yè)戶籍人口統(tǒng)一為居民戶籍，以上不平等待遇將逐步消除，使大家都能享受到平等權(quán)利。

二、土地承包問題

農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份界限沒有了，誰有權(quán)取得土地承包權(quán)？都是一樣身份，住農(nóng)村的可以分地承包，住城市的可不可以分地承包？

三、就業(yè)選擇問題

農(nóng)業(yè)戶籍人口在就業(yè)選擇上一直缺乏機(jī)會(huì)公平，在我國城市勞動(dòng)力市場上，由于其遷徙的身份，農(nóng)民工被無形地限制了求職方面的平等權(quán)。取消戶籍區(qū)分后，各用人單位必須按一致的條件對(duì)待擇業(yè)者，為原農(nóng)業(yè)戶籍人口提供更加公平的就業(yè)環(huán)境。

四、勞動(dòng)報(bào)酬上缺乏經(jīng)濟(jì)公平問題

經(jīng)濟(jì)公平對(duì)農(nóng)民工來說，其勞動(dòng)投入與勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)該是相稱的。然而，農(nóng)民工所得到的報(bào)酬，與在他們手下日新月異的城市面貌形成鮮明的對(duì)比，也遠(yuǎn)不能與城市正式職工相比。消費(fèi)物價(jià)總體水平的明顯上升，導(dǎo)致農(nóng)民工實(shí)際工資水平停滯不前甚至有所下降。取消戶籍區(qū)分后，農(nóng)民工將獲得與城鎮(zhèn)戶口人員同等的最低收入保障。

五、教育問題

農(nóng)民工勞動(dòng)力的初始形成是在農(nóng)村，其可能擁有的教育資源大大低于城市正式職工勞動(dòng)力，這已造成農(nóng)民工勞動(dòng)力的“先天”不足。他們進(jìn)城后，在擇業(yè)過程中、在就業(yè)中、在就業(yè)與失業(yè)的循環(huán)轉(zhuǎn)換中，農(nóng)民工勞動(dòng)力有進(jìn)一步提升素質(zhì)，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的需求，然而，他們可以利用的資源卻非常有限。作為勞動(dòng)力延續(xù)的子女教育，雖然，目前還無法斷言農(nóng)民工的子女未來是否還是農(nóng)民工，但是可以看到，農(nóng)民工子女在其打工地就近上學(xué)問題上是受到歧視的?！稗r(nóng)民工”的子女在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)政策框架下，還無法享受到城市同齡兒童同等的教育權(quán)利。取消戶籍區(qū)分后，農(nóng)民將與城鎮(zhèn)人口一樣享受均等的教育資源，提升勞動(dòng)力水平，通過更加良好的教育學(xué)習(xí)，獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升收入水平，提高生活質(zhì)量。

六、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障上缺乏結(jié)果公平的問題

農(nóng)民工沒有資格成為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的正式員工，就意味著不可能享受國家有關(guān)就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、單位福利等待遇。農(nóng)民工工資水平低下、工資被拖欠、工傷事故得不到合理解決、工作時(shí)間過長、就業(yè)沒有保障、人格受侮辱事件頻頻發(fā)生、工作環(huán)境惡劣等等問題，遠(yuǎn)較城市正式職工突出。取消戶籍區(qū)分后，所有居民都將享受平等的社會(huì)保障權(quán)益。