兩會(huì)委員給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革號(hào)脈開(kāi)方

供需關(guān)系決定銷路和價(jià)格，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理。魚(yú)滿塘、谷滿倉(cāng)卻并不一定能帶來(lái)錢包鼓、收入漲。針對(duì)如何緩解“賣難”，分析、適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造需求，“兩會(huì)”代表和委員紛紛呼吁要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡躍升。

號(hào)脈農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源透支利用等突出問(wèn)題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。

一是供需結(jié)構(gòu)失衡。全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是被當(dāng)前的供需失衡倒逼出來(lái)的。他說(shuō)：“我們的農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)一種失衡，一方面進(jìn)口很多農(nóng)產(chǎn)品，特別是需要進(jìn)口大量的大豆；另一方面有些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了過(guò)剩，比如玉米，目前玉米的庫(kù)存在3億噸左右，一年的需求約為2億噸多一點(diǎn)。這就導(dǎo)致玉米價(jià)格持續(xù)下跌?！睆拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品看，突出的是大豆缺、玉米多。2014年和2015年我國(guó)大豆進(jìn)口分別高達(dá)7140和8169萬(wàn)噸，占到當(dāng)年糧食進(jìn)口的7成以上。與此同時(shí)，玉米庫(kù)存積壓較為嚴(yán)重。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，普通品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充裕，甚至出現(xiàn)賣不上價(jià)格、滯銷等問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)高端品牌的農(nóng)產(chǎn)品較為緊缺。

二是生產(chǎn)成本過(guò)高。全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜說(shuō)，價(jià)格問(wèn)題也是推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要原因。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)高漲，導(dǎo)致絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都高于進(jìn)口價(jià)格。一些非關(guān)稅配額管理的品種，如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作為主要在飼料行業(yè)玉米和麩皮的替代品，因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)勢(shì)被大量進(jìn)口，構(gòu)成了對(duì)我國(guó)玉米市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊，迫使相應(yīng)數(shù)量的國(guó)產(chǎn)玉米失去了市場(chǎng)，不得不進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)。

據(jù)測(cè)算，2006年以來(lái)，我國(guó)糧棉油生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)10%以上。2013年我國(guó)5種農(nóng)產(chǎn)品（水稻、小麥、玉米、大豆、棉花）生產(chǎn)成本已經(jīng)全部高于其他主產(chǎn)國(guó)，畝成本差幅在20%～30%，有些品種差幅甚至超過(guò)60%。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本水平及增幅普遍高出國(guó)外，再加上人民幣升值、海運(yùn)費(fèi)用下降和關(guān)稅保護(hù)門檻偏低等因素疊加，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，出現(xiàn)“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的尷尬現(xiàn)象。

三是資源透支利用。土地超墾超牧、面源污染嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)水稻、玉米、小麥化肥和農(nóng)藥利用率，分別僅為35.2%和36.6%，平均比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)品種化肥、農(nóng)藥利用率低15%～30%左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)力不高和發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題非常突出。調(diào)結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，“我國(guó)居民生活水平不斷提升，農(nóng)業(yè)就要更加注重效益和質(zhì)量，符合人們的飲食需求?！比珖?guó)人大代表、重慶市巴南區(qū)區(qū)委書(shū)記李建春表示，“過(guò)去為了追求產(chǎn)量，施化肥、用農(nóng)膜，量增加了，質(zhì)下降了。我們現(xiàn)在溫飽問(wèn)題解決了，重視糧食的品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境自然而然提上日程?！?/p>

開(kāi)方規(guī)劃農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供需、價(jià)格等方面出現(xiàn)的不平衡，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)重大。王志剛代表說(shuō)：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，不能僅僅著眼于眼前，還要著眼于未來(lái)，這就需要我們作出科學(xué)的規(guī)劃?！?/p>

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本上是要改變現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)多種功能需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡局面，解決供給結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)成本高、資源透支利用的問(wèn)題，最終是要矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費(fèi)需求，更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)時(shí)期以來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“升級(jí)版”，也是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”。

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

調(diào)結(jié)構(gòu)

一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)?！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)地大物博，農(nóng)產(chǎn)品太過(guò)分散，種多少水稻，種多少玉米，養(yǎng)多少魚(yú)，養(yǎng)多少豬，都沒(méi)有具體的規(guī)劃，一會(huì)兒多一會(huì)兒少，最典型的就是豬肉價(jià)格。所以，這中間可能存在著什么問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說(shuō)，這種散亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和市場(chǎng)的需求斷層，更準(zhǔn)確地說(shuō)是供給和需求之間的相對(duì)平衡缺乏“透明數(shù)據(jù)”，所以只能“瞎干”。因此要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”，合理開(kāi)發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚(yú)、果菜菌茶等，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。

二是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、河北農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波說(shuō)，“調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是從農(nóng)業(yè)當(dāng)中開(kāi)拓一系列高效新興產(chǎn)業(yè)，分流龐大的農(nóng)民數(shù)量。不從農(nóng)業(yè)整體考慮，不調(diào)整好大結(jié)構(gòu)，即使全都調(diào)整成優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，也依然解決不了問(wèn)題?！蓖鹾２ū硎荆r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)提效模式，需要引入企業(yè)化的管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化管理，適應(yīng)市場(chǎng)需求。在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基本格局基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，這是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成多元復(fù)合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展格局。特別要重視扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，通過(guò)土地托管、代耕代種等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治，讓單個(gè)小農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“快車”。

提品質(zhì)

過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多關(guān)注的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，例如，產(chǎn)量的高低、品種的選育等。全國(guó)人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)王志剛認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將關(guān)注的重點(diǎn)發(fā)生了變化，是從消費(fèi)者的角度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出要求，比如更加關(guān)注消費(fèi)者的口味變化、健康需求、興趣愛(ài)好、飲食習(xí)慣等等。這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅解決吃飽的問(wèn)題，更要滿足人們的中高端飲食需求，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一方面要強(qiáng)化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，健全從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”；另一方面要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，培育品牌，做大讓人信得過(guò)的品牌，以品牌擔(dān)保品質(zhì)，讓優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)夏慶友表示，要妥善解決農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)做精細(xì)考慮，“不僅要培育適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的品種，而且在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中還要加入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文化，這樣不僅能生產(chǎn)出有差異化的農(nóng)產(chǎn)品，而且容易打出市場(chǎng)品牌，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！贝蜩F還需自身硬，“農(nóng)產(chǎn)品種植模式落后，產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度不高等，是造成價(jià)低賣難的主要因素?！?/p>

促融合

就是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展，拉通全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、共享價(jià)值鏈，以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

當(dāng)下，一方面要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展的好勢(shì)頭，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)的“無(wú)形之網(wǎng)”，連上廣闊的市場(chǎng)空間。另一方面，要抓住我國(guó)旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的良好契機(jī)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)民參與其中分享收益。

對(duì)此，劉漢元委員認(rèn)為“智慧農(nóng)業(yè)”是對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)癥下藥，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠更好地分析農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息優(yōu)勢(shì)，又能從供給、生產(chǎn)端入手，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，讓質(zhì)量和數(shù)量都能通過(guò)“智慧農(nóng)業(yè)”得到提升，讓“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新思維成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的良方。

去庫(kù)存

當(dāng)前的重點(diǎn)是要消化擠壓農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米庫(kù)存。玉米庫(kù)存每年需付出貸款利息和保管費(fèi)用300多億元，再加上品質(zhì)陳化，損失更是驚人。全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為“當(dāng)務(wù)之急，是加快推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，糧食購(gòu)銷中最突出的矛盾是玉米，對(duì)玉米實(shí)行‘市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離’改革已勢(shì)在必行。”

必須立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米市場(chǎng)價(jià)格短期無(wú)望明顯反彈的實(shí)際，權(quán)衡利弊，隨行就市消化庫(kù)存陳糧，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，把庫(kù)存潛虧變成明虧。同時(shí)，要適度調(diào)減玉米等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，控制增量，重點(diǎn)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植，切實(shí)把長(zhǎng)期來(lái)看不合理、不合算的產(chǎn)量減下來(lái)，促進(jìn)供求平衡。

降成本

就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一方面要通過(guò)控肥減藥等措施，把過(guò)去一味追求高產(chǎn)，過(guò)多追加要素投入，超過(guò)合理邊界的一塊投入降下來(lái)，減少這部分邊際不經(jīng)濟(jì)的投入。另一方面要通過(guò)大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、弱的格局，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模降成本，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本攤薄，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

補(bǔ)短板

就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和科學(xué)利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個(gè)硬傷，要持續(xù)加大建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

全國(guó)人大代表、黑龍江省安達(dá)市勞動(dòng)轉(zhuǎn)移辦公室那輝建議，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量要逐年增加。同時(shí)，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會(huì)資本協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。