陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)行管理研究

李 淑 惠

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 a.商學(xué)院；b.現(xiàn)代企業(yè)管理研究中心，西安710100)

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【財(cái)經(jīng)與公共管理研究】

陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)行管理研究

李 淑 惠a,b

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 a.商學(xué)院；b.現(xiàn)代企業(yè)管理研究中心，西安710100)

陜西六大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地是利用當(dāng)?shù)剀姽?yōu)勢(shì)資源、聚集生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)軍民資源共享的有效形式，目的是促進(jìn)軍民資源的深度融合，而基地的運(yùn)行管理是達(dá)到這一目的的關(guān)鍵。文章在闡述陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，從管理體制、戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)營(yíng)銷管理、科技融合管理、運(yùn)作管理等主要方面對(duì)基地的運(yùn)行管理進(jìn)行了深入分析，提出了完善管理體制、進(jìn)一步凸顯基地戰(zhàn)略定位、制定二元化的營(yíng)銷策略、拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和尋求民企進(jìn)入途徑的具體對(duì)策。

軍民融合;產(chǎn)業(yè)基地;產(chǎn)業(yè)鏈；運(yùn)行管理;模式

0 引言

軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，軍民融合產(chǎn)業(yè)基地為實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效率的深度融合搭建了平臺(tái)。自2002 年國(guó)家批準(zhǔn)四川綿陽(yáng)科技城為第一個(gè)國(guó)家級(jí)軍民融合性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以來，截至2016 年 1 月，工信部分批認(rèn)定了 333 家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地共有 32 家，占總數(shù)的 10%。 32 家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地分布在北京、河北、福建、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、云南、貴州、重慶、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等 22 個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。其中，東部11 家，中部9 家，西部12 家，東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。軍民融合產(chǎn)業(yè)基地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的輻射作用已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，但十多年的發(fā)展，在運(yùn)行管理方面存在諸多問題，需要解決。

1 陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地模式及其問題

1.1 基地簡(jiǎn)介

陜西高端軍工資源雄厚，軍工規(guī)模居全國(guó)之首，涉及航空、航天、兵器、船舶、電子、核工業(yè)六大軍工行業(yè)，軍工科技人員12.07萬人，占全國(guó)40%以上，人才總量和科技成果占全國(guó)四分之一，綜合實(shí)力居全國(guó)首位，為軍民融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[1]截至目前，全省軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)500余家，在陜軍工單位投資或參股的各類民品企業(yè)達(dá)300多家，其中收入過10億元的2家，過5億元的12家，過億元的50多家。

現(xiàn)已形成了西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、西安船舶科技產(chǎn)業(yè)園、漢中航空產(chǎn)業(yè)園、渭南蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園等各具特色的六大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地(見表1)，已開發(fā)出包括民用飛機(jī)、航天運(yùn)載動(dòng)力和衛(wèi)星應(yīng)用、汽車及零部件、特種化工及民爆器材、能源設(shè)備、新材料等上千種民用產(chǎn)品。[2]

表1 六大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地簡(jiǎn)況表

1.2 基地模式

(1)大企業(yè)牽引。Guerrieri和Pietrobelli認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)有馬歇爾式、中心—輪軸式、衛(wèi)星式三種。陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地屬于中心—輪軸式，即基地有大型軍工龍頭企業(yè)類似于中心錨，周邊圍繞龍頭企業(yè)聚集了大量的配套企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成輪軸。

(2)政府大力支持。政府主導(dǎo)型是基地的典型特征，基地的管理機(jī)構(gòu)或是政府派出或是具有軍工背景的公司，進(jìn)行投資建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、基地規(guī)劃、招商引資與政策扶持。比如2005年3月開工建設(shè)的西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，陜西省、西安市財(cái)政在“十一五”期間累計(jì)投入直接建設(shè)資金3億元。

(3)大項(xiàng)目支撐。航空、航天、船舶等行業(yè)投資量大、周期長(zhǎng)、高新技術(shù)支持、行業(yè)壁壘高，研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目需要相關(guān)單位具有一定的實(shí)力。比如西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地截至2015年底正在建設(shè)以及前期籌建項(xiàng)目135個(gè)，總投資超過千億元。

(4)地理位置集中。基地選址多在西安，集聚程度高。主要是基于工業(yè)園區(qū)選址理論，政府優(yōu)惠政策、靠近科研機(jī)構(gòu)、土地成本低廉且有供應(yīng)交通便捷、配套的服務(wù)業(yè)繁榮、生活環(huán)境品質(zhì)高等優(yōu)點(diǎn)。

(5)與政府戰(zhàn)略相關(guān)?；亟ㄔO(shè)體現(xiàn)著國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略，體現(xiàn)著國(guó)家航天、航空、武器裝備等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，符合國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略需求，通過將基地打造成面向區(qū)域的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地以及面向戰(zhàn)區(qū)的軍事保障基地，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶上的發(fā)展起到了重要的輻射帶動(dòng)作用。

(6)進(jìn)入深化發(fā)展階段。經(jīng)過十年左右的運(yùn)行，基地初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)凸顯，進(jìn)入需要進(jìn)一步整合資源、完善機(jī)制的深化發(fā)展階段。2013年六大基地工業(yè)總產(chǎn)值排名為西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地300億元、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地200億元、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地134億元、漢中航空產(chǎn)業(yè)園100億元、西安船舶科技產(chǎn)業(yè)園70億元、渭南蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園30億元，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

圖1 六大基地工業(yè)總產(chǎn)值排名圖

表2 六大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地管理體制情況表

1.3 存在的總體問題

存在的總體問題是對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與其擁有的資源不相稱。根據(jù)上文數(shù)據(jù)，2013年六大基地工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)為834億元，同年陜西工業(yè)總產(chǎn)值為8 911.64億元，基地產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的9.36%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值7 358.56億元，基地產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的11.3%；目前陜西軍民品比例為 6∶4，較部分省市的3∶7甚至2∶8差距很大[3]，這暴露出來基地在運(yùn)行管理方面存在著諸多問題。管理是基地的催化劑，是提高軍民融合度的有力推手，需要對(duì)陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)行管理情況進(jìn)行分析。

2 陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)行管理分析

2.1 管理體制分析

管理體制是指基地領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相互關(guān)系的制度。六大基地管理體制情況見表2?？梢?，基地管理體制形式有管理委員會(huì)與公司制兩種。在管委會(huì)形式下，作為政府派出機(jī)構(gòu)主要履行的是政府的行政管理職能，包括行政許可、行政處罰、行政檢查等，而運(yùn)行管理職能相對(duì)薄弱；在公司制形式下，盡管初衷是強(qiáng)化基地的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但由于大股東是政府或者國(guó)有軍工央企，依然帶有明顯的行政管理色彩，市場(chǎng)力量作用微弱。

2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃分析

六大基地均有戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局、市場(chǎng)定位。譬如閻良航空基地目標(biāo)是打造中國(guó)最適合發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，秉承“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，集群化發(fā)展，園區(qū)化承載”的理念，堅(jiān)持實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”和“產(chǎn)業(yè)聚集”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一基地四園區(qū)”的空間發(fā)展格局。但基地戰(zhàn)略規(guī)劃主要基于自身?xiàng)l件制定，對(duì)外部的環(huán)境因素、競(jìng)爭(zhēng)格局、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)分析不充分、把握不透徹，過分強(qiáng)調(diào)基地的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”屬性，基地定位模糊、核心競(jìng)爭(zhēng)力不鮮明。自2008 年大型客機(jī)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，國(guó)內(nèi)形成了航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，在多個(gè)城市形成航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如果僅僅定位為“中國(guó)航空城”或者“中國(guó)的西雅圖”的航空產(chǎn)業(yè)基地就不足以凸顯其特色。

2.3 市場(chǎng)營(yíng)銷分析

市場(chǎng)化運(yùn)作是軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向。由于基地管理機(jī)構(gòu)和主要入駐單位具有政府、軍企的背景，主導(dǎo)產(chǎn)品需求方是多為機(jī)構(gòu)消費(fèi)者，所以對(duì)需求信息不敏感、市場(chǎng)培育不充分、營(yíng)銷工作薄弱。譬如對(duì)于航空市場(chǎng)，有專家指出，“近幾年，每年飛機(jī)市場(chǎng)需求量大概200～300架，未來需求量年1 000架左右將是通用航空器市場(chǎng)的最高點(diǎn)。按照每年需求1 000架來計(jì)算，假設(shè)一個(gè)企業(yè)能夠賣出100架，那么全國(guó)有10個(gè)飛機(jī)制造企業(yè)就夠了；如果說賣50架也能保證不虧，那全國(guó)最多也僅僅需要20家飛機(jī)制造企業(yè)?！薄叭澜缫荒甑男枨罅恳膊贿^3 000架，而且飛機(jī)是訂單生產(chǎn)，不像汽車一樣生產(chǎn)出來擺在那里等人光顧?！盵4]這將導(dǎo)致航空基地因?yàn)槭袌?chǎng)限制而難以發(fā)展。

2.4 科技融合管理分析

表3 基地科技融合方式與實(shí)現(xiàn)途徑表

科技融合是推進(jìn)軍民深度融合的核心內(nèi)容，基地主要方式[5]及其實(shí)現(xiàn)途徑見表3。目前基地科技融合以軍轉(zhuǎn)民為主，“十二五”期間陜西國(guó)防科技系統(tǒng)承擔(dān)了16 500余項(xiàng)科研項(xiàng)目，獲得專利授權(quán)7 326項(xiàng)，轉(zhuǎn)化開發(fā)了2 000余種民用產(chǎn)品。盡管省內(nèi)許多高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)實(shí)力很強(qiáng)、研發(fā)成果增長(zhǎng)快，但由于基地以軍工龍頭單位為主，而非軍工單位主要是作為輔助角色進(jìn)行配套，所以民企研發(fā)盡管能夠填補(bǔ)軍工空白，但不是主流。

2.5 運(yùn)作管理分析

(1)產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單堆砌。目前陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，“鏈效應(yīng)”顯現(xiàn)，但存在一些突出問題：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識(shí)有偏差。簡(jiǎn)單追求“全產(chǎn)業(yè)鏈”， 認(rèn)為把研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)甚至所有相關(guān)業(yè)務(wù)湊齊就形成了產(chǎn)業(yè)鏈，而忽視了其中的有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致配套單位在能力、資源、理念等方面的不匹配。二是與地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所脫離。陜西省除了軍工特質(zhì)明顯的航空航天產(chǎn)業(yè)以外，化工、汽車、電子信息、新材料、醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)潛力巨大，基地如果過分強(qiáng)調(diào)依據(jù)現(xiàn)有的軍工優(yōu)勢(shì)，而不注重尋求與地方支柱產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致不接地氣。三是產(chǎn)業(yè)配套率低。軍工企事業(yè)單位進(jìn)入基地的驅(qū)動(dòng)力是規(guī)劃政策、基礎(chǔ)設(shè)施等的吸引，基地軍工自身依然處于研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的“大而全”，導(dǎo)致基地內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈銜接程度低、產(chǎn)品配套率約在30%左右。四是基地龍頭企業(yè)品牌產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)鏈不是完全相關(guān)。譬如閻良航空基地龍頭企業(yè)是西安飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，其不僅有主打的航空產(chǎn)品，也有非航空產(chǎn)品，如“西沃牌”豪華大客車與“西飛牌”鋁型材、金屬掛板等，并也已經(jīng)成為名牌，使基地出現(xiàn)非主流產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)民企進(jìn)入困難。相對(duì)于軍工實(shí)力的強(qiáng)大，民品單位比較弱小，主要是產(chǎn)業(yè)鏈上的配套企業(yè)。民口企事業(yè)單位雖然已經(jīng)有300余家，承擔(dān)的任務(wù)從低端配套提高到關(guān)鍵分系統(tǒng)層面，成長(zhǎng)起來了一批以天和防務(wù)公司為代表的具有軍民通用技術(shù)、形成50多款軍民融合產(chǎn)品的民營(yíng)資本，但大多民營(yíng)企業(yè)依然存在信息不靈敏、軍品資質(zhì)缺乏、產(chǎn)品信任度較低、資金與人才壓力等問題，一些具有民用前景的國(guó)防科技成果滯留在軍口而難以為民企采用。

3 陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地運(yùn)行管理改善的對(duì)策

3.1 完善基地管理體制

管理體制是基地發(fā)展的制度保障，建議基地增設(shè)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，即在保留管委會(huì)行政管理職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基地的運(yùn)行管理職能?；亟ㄔO(shè)初期管委會(huì)的主要職能是供應(yīng)低價(jià)土地、落實(shí)優(yōu)惠政策、進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和日常行政事務(wù)等，隨著基地進(jìn)入正常的發(fā)展期，政策條例的不斷細(xì)化、法律法規(guī)的醞釀出臺(tái)，這部分管理工作更加程序化。因此，建議成立常設(shè)的基地運(yùn)行管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略決策、需求分析，探求科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈凸顯特色，從事基地宣傳與產(chǎn)品推廣活動(dòng)，推出有效的激勵(lì)與考核制度等；建立基地聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)基地使軍民之間、科研與生產(chǎn)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)之間定期交換意見、互通信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；設(shè)立非常設(shè)的專家咨詢委員會(huì)，對(duì)基地重大決策和重大項(xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)估。

3.2 凸顯基地定位

航空、航天、兵器等軍工產(chǎn)業(yè)在其他省區(qū)都擁有著良好的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的實(shí)力，如果將基地籠統(tǒng)地定位為“航空城”“航天基地”“兵器園區(qū)”等，難免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。譬如，我國(guó)航空?qǐng)@區(qū)定位見表4?？梢?，北京航空產(chǎn)業(yè)園、天津?yàn)I海航空城特色鮮明，分別為“飛行器心臟研制基地”與“直升機(jī)的搖籃”。而閻良航空基地盡管是國(guó)內(nèi)最早的以大型飛機(jī)為長(zhǎng)線、支線飛機(jī)為中線、通用飛機(jī)為短線的三機(jī)并舉 “全產(chǎn)業(yè)鏈”式的“民營(yíng)航空資本高地”，但與其他航空?qǐng)@區(qū)的界定較為模糊，特色不十分鮮明，應(yīng)根據(jù)其核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行更能凸顯特色的基地定位。

3.3 制定二元化的營(yíng)銷策略

(1)軍品相對(duì)穩(wěn)定的政府公關(guān)策略?！氨＼姟笔擒姽挝坏幕韭氊?zé)，也是基地的根本任務(wù)之一，由于軍品的計(jì)劃性很強(qiáng)，一旦有了訂單營(yíng)銷策略就相對(duì)穩(wěn)定，因此在軍品方面，應(yīng)該制定適宜的政府公關(guān)策略。

(2)民品機(jī)動(dòng)靈活的營(yíng)銷策略。民品市場(chǎng)需求變化大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，需要提升營(yíng)銷力，尤其要重視三方面工作：一是強(qiáng)化市場(chǎng)信息收集工作。廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集市場(chǎng)信息，建立民品市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，依托信息處理技術(shù)，分析需求的走向、尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是個(gè)性鮮明的STP策略。六大基地應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際，在進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上找到目標(biāo)市場(chǎng)，然后進(jìn)行市場(chǎng)定位，塑造特色鮮明的基地形象。三是響應(yīng)需求的4P策略。行業(yè)特征決定了基地主打產(chǎn)品屬于工業(yè)品，機(jī)構(gòu)是主要客戶，個(gè)性化的產(chǎn)品策略，適宜的價(jià)格策略，較短的渠道策略與以人員、公關(guān)為主的促銷策略是培育穩(wěn)定客戶群的主要舉措。

表4 我國(guó)航空?qǐng)@區(qū)定位表

3.4 拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道

(1)支持基地軍工科研單位體制改革。突破體制性障礙是促進(jìn)軍工科研單位科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，西安光機(jī)所和西北有色院是陜西省主推的“一院一所”創(chuàng)新模式。西安光機(jī)所秉承“參股不控股、寓監(jiān)管于服務(wù)”，參股企業(yè)并將股權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，反哺科研或接力孵化；西北有色院的 “三位一體、母體控股、股權(quán)激勵(lì)、資本運(yùn)作”的創(chuàng)新模式，可為控股公司提供技術(shù)支撐，參與公司的決策，通過分紅進(jìn)行反哺?？梢娷姽た蒲性核w制改革可以采用不同的形式，但總體方向是進(jìn)行公司化改制，改變僅完成國(guó)家國(guó)防科研任務(wù)的狀況，重視科研成果產(chǎn)業(yè)化，通過參股企業(yè)提供技術(shù)，獲取分紅，反哺院所。

(2)搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。軍民科技信息溝通、軍用技術(shù)向地方擴(kuò)散、民用技術(shù)向軍方滲透需要交流、交易、共享的中介服務(wù)平臺(tái)。2011年由西安市科技局和西安高新區(qū)管委會(huì)共建的西安科技大市場(chǎng)構(gòu)建了以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為核心的市場(chǎng)化平臺(tái)服務(wù)體系，匯聚了900多家高校院所和軍工單位、7 300多項(xiàng)技術(shù)成果、共享儀器設(shè)備9 000多臺(tái)套，促成軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化。

(3)創(chuàng)建軍民科技融合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新業(yè)態(tài)虛擬孵化平臺(tái)，匯聚科技成果信息，為科研院所、高校與企業(yè)提供在線對(duì)接、技術(shù)評(píng)估、在線簽約、擔(dān)保支付、交易指導(dǎo)等服務(wù)，為企業(yè)購(gòu)買各類科技成果提供高效便捷的一站式服務(wù)。

(4)科技信息發(fā)布會(huì)。掌握與統(tǒng)計(jì)軍民前沿、先進(jìn)技術(shù)和資源信息，跟蹤科研動(dòng)態(tài)、集中公開發(fā)布不涉密的軍工科研信息及其民口最新研發(fā)成果信息。

(5)軍民聯(lián)合科技項(xiàng)目攻關(guān)。對(duì)于一些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)及其孵化出來的軍民結(jié)合項(xiàng)目，可形成基地的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，通過基地研發(fā)基金、政府科研經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目資助，以項(xiàng)目為紐帶，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新小組開展聯(lián)合攻關(guān)。

3.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈

如果與產(chǎn)業(yè)鏈不相關(guān)的企業(yè)進(jìn)入基地不但不能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，反而爭(zhēng)奪資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì), 從而削弱基地競(jìng)爭(zhēng)力?；貞?yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化：一是強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力[6]，對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行審視，在理念、資源、能力等方面形成高度一致的產(chǎn)業(yè)鏈，而對(duì)于屬于基地產(chǎn)業(yè)鏈但實(shí)力不匹配的企業(yè)要設(shè)法促使其朝著與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的方向發(fā)展，對(duì)基地中非產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)行限制或者調(diào)整，扭轉(zhuǎn)“簡(jiǎn)單堆砌”現(xiàn)象。二是重視與地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合。航空、航天、兵器等軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射作用強(qiáng)，與陜西的裝備制造、汽車、電子信息、新材料、化工等產(chǎn)業(yè)有許多關(guān)聯(lián)，尋求契合點(diǎn)、充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、提高區(qū)域的產(chǎn)品配套率，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。三是理性分析非主流產(chǎn)業(yè)鏈，合理取舍，對(duì)于名牌可適當(dāng)保留，促使其成為主流產(chǎn)業(yè)鏈的分支，而對(duì)于非名牌應(yīng)該舍棄。

3.6 尋求民企進(jìn)入途徑

基地“民參軍”主要有兩種，一是與軍工產(chǎn)業(yè)鏈做配套的民企，二是直接作為合作者。對(duì)于前者途徑有孕育或參股民企的方式，對(duì)于后者途徑有項(xiàng)目合作與民企參股軍工的方式。

(1)孕育或者參股民企。孕育方式就是建立科技產(chǎn)品和技術(shù)成果項(xiàng)目庫(kù)，利用基地孵化器、創(chuàng)業(yè)園孕育民企，同時(shí)設(shè)立軍民融合創(chuàng)業(yè)投資基金，按照“孵化器(創(chuàng)業(yè)園)+創(chuàng)投基金”的方式，分時(shí)間、按計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)科技型民企的建立；參股民企方式就是鼓勵(lì)軍工企事業(yè)單位參股、收購(gòu)與兼并地方企業(yè)，并對(duì)之進(jìn)行改造，尤其是對(duì)其中信息局限、創(chuàng)新資源匱乏、產(chǎn)品科技含量低的企業(yè)注入技術(shù)、派出人才、實(shí)現(xiàn)與軍工的融合。

(2)項(xiàng)目合作與民企參股控股軍工。根據(jù)“大項(xiàng)目”的陜西模式，可以以科研項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為紐帶，對(duì)有一定實(shí)力的、能夠通過競(jìng)標(biāo)承擔(dān)軍工項(xiàng)目的民企協(xié)助其獲得資質(zhì)認(rèn)證，利用其優(yōu)勢(shì)資源開展合作，共同進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施；在民口企事業(yè)單位中選擇和推動(dòng)一批符合條件、實(shí)力雄厚的民企實(shí)現(xiàn)上市，通過股權(quán)運(yùn)作參股、控股、兼并、收購(gòu)等方式參與軍口的改制，實(shí)現(xiàn)軍民優(yōu)勢(shì)資源的互動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府主導(dǎo)型的陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)基地管理模式導(dǎo)致市場(chǎng)化的運(yùn)行管理相對(duì)薄弱?；剡M(jìn)入平穩(wěn)期時(shí)，政府主要責(zé)任應(yīng)該是制定政策、法律法規(guī)、提供公共服務(wù)，而不是進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。因此，基地應(yīng)該強(qiáng)化運(yùn)行管理，促進(jìn)“陜西模式”基地軍民的深度融合。

[1] 樊馥榕，沈映春.陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].商業(yè)研究，2013，(7)：119-120.

[2] 沈謙.陜西省形成六大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地[N].陜西日?qǐng)?bào)，2014-11-30(2)．

[3] 王舒穎.陜西：在軍民融合的道路上闊步前行[EB/OL]．(2016-08-17)[2016-10-27]．國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局網(wǎng).http://www.hbjg.gov.cn/index.do?id．

[4] 李慧敏.全國(guó)150城申建航空產(chǎn)業(yè)園 七成擬造飛機(jī)[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2015-11-02(3)．

[5] 楊志堅(jiān).協(xié)同視角下的軍民融合路徑研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，(4)：99-102 .

[6][美]邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)[M].李明軒，邱如美，譯.北京：華夏出版社，2002．

【責(zé)任編輯 馬小俠】

西北大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部姚遠(yuǎn)編審來我校做學(xué)術(shù)報(bào)告

2016年11月18日上午,西北大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部二級(jí)編審、博士生導(dǎo)師姚遠(yuǎn)先生在渭南師范學(xué)院逸夫?qū)嶒?yàn)大樓孔子學(xué)堂做了題為“西北聯(lián)大與戰(zhàn)時(shí)中國(guó)高等教育的傳承與創(chuàng)新”學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。絲綢之路中俄教師教育協(xié)同創(chuàng)新研究生院學(xué)員、“博仁—渭師”教育研究生院學(xué)員及我校參加教育學(xué)博士班學(xué)習(xí)的青年教師共計(jì)200余人參加了報(bào)告會(huì)。報(bào)告從西北聯(lián)大的前身、西北聯(lián)大的歷史脈絡(luò)、西北聯(lián)大取得的巨大辦學(xué)成果、定位西北融匯世界的辦學(xué)思想、西北聯(lián)大的辦學(xué)啟示等方面闡述了西北聯(lián)大在中國(guó)高等教育中發(fā)揮的作用,傳承和光大戰(zhàn)時(shí)西北聯(lián)大在極為艱苦的條件下形成的這些優(yōu)秀傳統(tǒng)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),對(duì)今日中國(guó)高等教育具有積極意義。

姚遠(yuǎn)編審從事高校學(xué)報(bào)編輯出版工作近40年,主要從事期刊傳播理論與實(shí)務(wù)、科學(xué)傳播史、科學(xué)教育史研究,積累了豐富的辦刊經(jīng)驗(yàn),著有《陜西科技史人物傳略》《中國(guó)大學(xué)科技期刊史》《西安科技文明》等著作29部(含合著)。

報(bào)告會(huì)后,姚遠(yuǎn)編審受邀到報(bào)刊社與部分編輯進(jìn)行了座談,對(duì)學(xué)報(bào)工作給予了充分肯定,并對(duì)《渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》的編輯出版工作提出了中肯的意見和建議。

Research on Operation and Management of Shaanxi Military and Civil Integration Industry Base

LI Shu-hui

(a. Business School; b. Modern Enterprise Administration Research Center,Xi’an University of Finance and Economics,Xi’an 710100, China)

Shaanxi six military-civilian integration industrial bases are the effective form to make use of local military superiority resources, gathering production elements and achieving sharing of military and civilian resources, aiming to promote the deep integration of military and civilian resources, and the key to achieve this goal is base operation and management. On the basis of expounding the operational mode of Shaanxi military-civilian integration industrial base, this paper makes deep analysis of the base operation management from the management system, strategic management, marketing management, science and technology integration management and operation management, and puts forward specific countermeasures like perfecting management system, highlighting the strategic positioning of the base, formulating the dual marketing strategy, expanding the transformation channel of scientific and technological achievements, optimizing the industrial chain and seeking the entry route of private enterprises.

military and civilian integration; industrial base; industrial chain; operation management; model

F42

A

1009-5128(2016)24-0041-08

2016-11-08

陜西省國(guó)防經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展研究中心項(xiàng)目：民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理問題研究(07JD07)；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人最優(yōu)激勵(lì)模式研究(2016R044)

李淑惠(1963—)，女，陜西西安人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院商學(xué)院副教授，主要從事管理學(xué)研究。