煤炭資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)效應(yīng)分析及轉(zhuǎn)化建議*-以安徽省渦陽縣為例

戴軍蘇慧王書明曹建豐

（1.金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院 南京211169； 2.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 南京210093）

煤炭資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)效應(yīng)分析及轉(zhuǎn)化建議*-以安徽省渦陽縣為例

戴軍1蘇慧1王書明1曹建豐2

（1.金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院 南京211169； 2.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 南京210093）

以安徽省渦陽縣為例，從分析煤炭資源開采對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)效應(yīng)影響和辯證關(guān)系轉(zhuǎn)化的角度，提出煤炭資源對(duì)渦陽縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體建議。

煤炭資源 縣域經(jīng)濟(jì) 正負(fù)效應(yīng)

0 引言

我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于資源稟賦、地理位置和自然環(huán)境的不同，形成了諸如“雙流模式”、“增城模式”、“江陰模式”、“神木現(xiàn)象”、“晉江經(jīng)驗(yàn)”等成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［1］?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中以資源型為導(dǎo)向的縣域在我國縣域經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重［2］，發(fā)展模式具有鮮明的特點(diǎn)。在資源開采快速推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí) ，也面臨礦產(chǎn)資源枯竭的問題，不能忽視其負(fù)面效應(yīng)對(duì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境造成的危害［3－4］。因此以資源開發(fā)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把“雙刃劍”，必須重視其明顯的正負(fù)效應(yīng)。通過科學(xué)分析正負(fù)效應(yīng)的辯證關(guān)系，采取有效的措施實(shí)現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)部化或向正效益進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這對(duì)促進(jìn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ，實(shí)現(xiàn)煤炭資源型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

雖然礦產(chǎn)資源在許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)起步及發(fā)展中扮演著極其重要的角色，但是資源型地區(qū)的發(fā)展并不能長久得益于礦產(chǎn)資源的開采，礦產(chǎn)資源利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著某些方面的負(fù)面效應(yīng)關(guān)系。Auty 1993年首次提出了“資源詛咒”的概念，用來形容資源豐富地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷于停滯或衰退的現(xiàn)象［5］。CORDENW M等在1982年提出了“荷蘭病”模型，揭示了由資源采掘部門急劇膨脹而導(dǎo)致的傳統(tǒng)制造業(yè)部門發(fā)生萎縮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象［6］。另外礦產(chǎn)資源富集區(qū)域長期以來存在著對(duì)人力資本投資的嚴(yán)重不足，且有低估教育和人力資本投資長期價(jià)值的傾向，極大地阻礙了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步 ，造成制造業(yè)和其它創(chuàng)造性行業(yè)人力資本配置不足 ，并且在產(chǎn)業(yè)選擇上形成了所謂的“產(chǎn)業(yè)鎖定”［7］?！爱a(chǎn)業(yè)鎖定”也導(dǎo)致了因資源型企業(yè)不景氣造成的“多米諾骨牌效應(yīng)”，對(duì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。另外，煤炭行業(yè)具有高負(fù)外部性，其負(fù)外部性成本是指在煤炭的開采、加工、運(yùn)輸?shù)冗^程的負(fù)外部性造成的非貨幣性資源耗費(fèi)［8］。

1 渦陽縣域煤炭資源概況

渦陽縣地處安徽省西北隅，是安徽省的北大門，處于隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯地區(qū)，具有承東啟西、連接南北的特點(diǎn) ，有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？h域礦產(chǎn)資源主要有煤炭、大理石、石灰石和油氣資源等，其中煤田資源豐富。全縣域煤田井田面積達(dá)565 km2，煤炭儲(chǔ)量約32.5億t，累計(jì)探明儲(chǔ)量26.9億t，具有焦煤、肥煤和瘦煤等多個(gè)國家短缺煤種。到2020年渦陽境內(nèi)煤炭開采設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1 950萬t／a，井田面積達(dá)470 km2，煤炭資源的開發(fā)利用潛力巨大。

2 煤炭資源對(duì)渦陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正負(fù)效應(yīng)分析

2.1 促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長 ，但非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱

2006年以來渦陽縣域煤炭資源得到逐步開發(fā)利用，促進(jìn)了渦陽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從表1可以看出 ，渦陽的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從2006年的33∶28∶39提升到2012年的23∶46∶31。采礦業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從2007年至2012年逐年上升，2012年度全縣24個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，16個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長，其中煤炭開采和洗選業(yè)增長33.0% ，僅次于農(nóng)副食品加工業(yè)，原煤產(chǎn)量增長28% ，處在渦陽縣主要工業(yè)產(chǎn)品增長水平第二位，由此可以看出煤炭資源的開采和利用對(duì)渦陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。相對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，渦陽其它非煤工業(yè)企業(yè)如食品加工、建材、機(jī)械等發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，存在大中型企業(yè)數(shù)量偏少，企業(yè)效益不高，民營企業(yè)比重不高、就業(yè)人口相對(duì)偏低等問題。

表1渦陽縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)指標(biāo)變化

2.2 帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化及煤炭工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，但兩者協(xié)調(diào)發(fā)展難度大

在煤炭資源開采業(yè)的帶動(dòng)下，渦陽縣域煤炭工業(yè)園區(qū)和煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，目前總投資達(dá)140億元的渦北煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、三星煤化工產(chǎn)業(yè)園已大規(guī)模啟動(dòng)建設(shè)，大力吸引了外來從業(yè)人口向城鎮(zhèn)和煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)集聚，將有力帶動(dòng)縣域就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但從煤炭資源埋藏的空間分布來看 ，縣域煤炭資源分布廣泛，在現(xiàn)轄的20個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)林場(chǎng)和4個(gè)街道中，只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有分布煤礦資源。中心城區(qū)發(fā)展范圍的壓煤面積達(dá)到188.54 km2，處在煤炭壓煤區(qū)村莊數(shù)量有328個(gè)，涉及村莊用地面積34.38 km2和10～15萬農(nóng)村居民人口的搬遷問題［9］，導(dǎo)致縣域煤炭資源開采對(duì)縣域城鎮(zhèn)體系空間布局、中心城區(qū)空間拓展產(chǎn)生重大影響，空間協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大。

2.3 推動(dòng)工業(yè)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展和品牌建設(shè)，但煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱

渦陽縣煤炭資源的大規(guī)模開采進(jìn)一步帶動(dòng)了煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年渦陽縣2 000萬元以上的儲(chǔ)備項(xiàng)目有118項(xiàng)，其中煤炭資源開采和加工利用的儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到了25項(xiàng)，占21%。隨著劉店煤礦、袁店二礦、三星煤化工和渦北選煤廠等一批億元以上的煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了渦陽煤炭企業(yè)規(guī)模化和品牌建設(shè)。雖然煤炭企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有了一定程度的提高。但從總體上來看，渦陽煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平仍然不高，普遍存在企業(yè)科技含量偏低，生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染，企業(yè)效益不高、科技創(chuàng)新人員數(shù)量相對(duì)偏低的現(xiàn)象，已成為制約渦陽煤炭企業(yè)發(fā)展最突出的因素。

2.4 促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大

根據(jù)《淮北煤礦礦區(qū)綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)，渦陽縣域煤礦開采區(qū)中大約有10%為塌陷區(qū)，由于煤礦開采區(qū)大部分為現(xiàn)狀農(nóng)田區(qū)，因此規(guī)劃估算因煤礦開采而減少的耕地約有85 km2，占煤礦開采區(qū)面積的15%。這一方面將促進(jìn)農(nóng)業(yè)由目前的糧食生產(chǎn)為主調(diào)整到糧食、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等效益農(nóng)業(yè)并舉發(fā)展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，另一方面采礦區(qū)經(jīng)過土地復(fù)墾，可以促進(jìn)渦陽縣域農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但煤炭資源的大規(guī)模開采利用，將會(huì)造成大面積的土地塌陷，會(huì)破壞陸地原生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡，造成地表水與地下水生態(tài)環(huán)境失調(diào)，另外煤炭資源的開采、洗選、運(yùn)輸和利用過程中將產(chǎn)生大量的廢氣、噪聲和廢水污染，成為渦陽縣域生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)的重大難題。

3 正負(fù)效應(yīng)轉(zhuǎn)化及建議

3.1 由封閉到開放，建立縣域開放型煤炭經(jīng)濟(jì)體系

隨著“長三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)成本不斷提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)一步加快，一些資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分資金、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)正在加速向內(nèi)陸低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。國家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立順應(yīng)了上述趨勢(shì)。渦陽要充分利用示范區(qū)效應(yīng)，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)和交通條件改善的契機(jī)，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的裝備制造、煤電、煤化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成與東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及皖江城市帶分工合作的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)也要積極利用工礦業(yè)發(fā)展積累的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)積極承接轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的清潔型產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，避免煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、缺乏競(jìng)爭力的局面，把煤炭資源型縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為開放型的經(jīng)濟(jì)體系。

3.2 由孤立到共贏，加強(qiáng)縣域煤炭采礦區(qū)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

依據(jù)縣域煤炭資源分布和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合縣域煤炭資源開采和埋藏區(qū)情況，推進(jìn)煤炭綜合利用和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，著力調(diào)整“小、散、低”的煤炭企業(yè)布局，推進(jìn)以煤炭開采與綜合加工、相關(guān)配套服務(wù)為一體的煤炭綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。與此同時(shí)，渦陽煤炭資源開發(fā)將帶來大量的外來從業(yè)人口 ，從而壯大消費(fèi)市場(chǎng)，需要在中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)培育服務(wù)中心 ，為未來渦陽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升創(chuàng)造條件。同時(shí)需要進(jìn)一步加快煤炭塌陷區(qū)界限的勘定 ，對(duì)煤炭埋藏區(qū)的居民予以搬遷和妥善安置，根據(jù)煤礦埋藏情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要合理規(guī)劃中心城區(qū)和縣域城鎮(zhèn)的近中期發(fā)展空間，并積極推進(jìn)采礦區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域煤炭資源開采、城鎮(zhèn)空間布局和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 由開采到資源綜合利用，加快推進(jìn)煤電化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

按照“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的發(fā)展思路，在不斷擴(kuò)大煤炭開采規(guī)模的同時(shí)，要積極吸引長三角及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金注入，努力推進(jìn)煤炭與化工、電力、建材的相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤、電、化、建材一體化發(fā)展 ，推進(jìn)原煤資源的簡單生產(chǎn)向煤炭產(chǎn)品的精深加工轉(zhuǎn)變。在縣域煤炭資源的綜合利用方面，應(yīng)對(duì)煤炭資源進(jìn)行深加工，提高煤炭產(chǎn)品附加值。注重從傳統(tǒng)的“開采—洗選—發(fā)電、開采—洗選—發(fā)電—高耗能產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展途徑向“開采—洗選—發(fā)電和煤化工”發(fā)展新途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在縣域煤炭開采替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)充分結(jié)合采礦區(qū)特征和市場(chǎng)需求，發(fā)展特色礦區(qū)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)和林果業(yè)，既豐富了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也有效保證了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 由粗放到集約，加強(qiáng)煤炭循環(huán)利用模式和生態(tài)文明建設(shè)

通過提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生能力，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭居于價(jià)值鏈高端，提高效率的同時(shí)減少碳排放量［10］。政府應(yīng)大力支持煤炭企業(yè)采選設(shè)備的更新改造，鼓勵(lì)采用集約型開采方式，擺脫傳統(tǒng)粗放式資源開采利用和犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，將煤炭工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，如煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水、煤灰渣等多種資源及廢棄物綜合循環(huán)利用，并建立社會(huì)和公眾監(jiān)督及檢查制度，對(duì)企業(yè)在廢物處理和循環(huán)利用方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“煤炭資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向直線增長模式向“煤炭資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)需要進(jìn)一步完善節(jié)約煤炭資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策法規(guī)，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，并積極開發(fā)推廣潔凈煤技術(shù)，加強(qiáng)縣域水體、大氣、土壤、采礦塌陷區(qū)等環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防治工作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

［1］劉福剛.新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例與新模式［M］.北京：中共中央黨校出版社，2008：5－22.

［2］張雷.礦產(chǎn)資源開發(fā)與國家工業(yè)化：礦產(chǎn)資源消費(fèi)生命周期理論研究及其意義［M］.北京：商務(wù)印書館，2004：33.

［3］許光洪.我國礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其發(fā)展途徑［J］.中國人口資源與環(huán)境，1998，8（1）：26－30.

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［10］毛春梅，周婷婷 .產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的碳排放研究［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2013，39（2）：62－64.

Positive and Negative Effects of Coal Resources on the Development of County Economy and Its Transformation：A Case Study on Guoyang County，Anhui Province

DAIJun1SU Hui1WANG Shuming1CAO Jianfeng2
（1.Faculty ofArchitectural Engineering，Jinling Institute of Science and TechnologyNanjing211169）

Taking Guoyang County of Anhuias an example，based on the positive and negativeeffects ofmining on the development of county economy and the dialectical relationsof coal resource，some specific suggestions are put forward for the effects of coal resources on the sustainalbe developmentof Guoyang County economy.

coal resources county economy the positive and negative effects

戴軍，男，1976年生，碩士，副教授 ，國家注冊(cè)規(guī)劃師，研究方向?yàn)閰^(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

2015－10－30）

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金（13XZB001）。

蘇慧，女，1963年生，博士，教授，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化。

王書明，男，1968年生，博士，副教授，主要研究方向?yàn)槊旱V安全與生產(chǎn)。