山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉化現(xiàn)狀及存在問題探析

張彩霞

（神池縣長畛鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山西 忻州 036102）

山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉化現(xiàn)狀及存在問題探析

張彩霞

（神池縣長畛鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，山西 忻州 036102）

我國人多地少，糧食結構性矛盾比較突出。因此，將農(nóng)業(yè)科技領域的研究成果轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，成為農(nóng)業(yè)科技管理工作的重中之重?，F(xiàn)階段山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉化率偏低，如何提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，是今后提高農(nóng)業(yè)效益的有效手段。分析了近幾年山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀及存在問題，并對原因進行了討論，提出了相關建議。

農(nóng)業(yè)；科技成果；轉化；現(xiàn)狀；問題

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉化的相關概念

1.1 農(nóng)業(yè)科技成果的概念

農(nóng)業(yè)科技成果按其形態(tài)和性質(zhì)的結果，分為理化結果和非物理結果；根據(jù)擴散方式的不同，有競爭性、變革性科研成果；從分析目標和方式的角度劃分，有應用型成果、基礎型成果和軟科學成果。包含的內(nèi)容有多項，主要包括植物生長理論和基因理論內(nèi)容，它們都屬于非靜態(tài)的內(nèi)容項目，這些結果基本上不能直接轉化為實際生產(chǎn)力，但是通常有很強的指導作用，為該領域的科研活動提供指導性理論。

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉化的概念

為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的快速提升、推動農(nóng)業(yè)科技研究活動和應用，將一系列農(nóng)業(yè)科技成果轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，生產(chǎn)出各種新型作物和農(nóng)業(yè)物產(chǎn)，實現(xiàn)行業(yè)整體水平的提高，這便是農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。

通常情況下，它的內(nèi)容有廣義和狹義之分，前者包括農(nóng)業(yè)科學技術的運用獲取到的各類回報，例如從業(yè)人員技能的提升、工作水平的提高等。后一種定義類型，專指農(nóng)業(yè)技術的應用，前提是農(nóng)業(yè)技術的進步。科技成果轉化多指的是這種類型的轉化，真正投入到實際生產(chǎn)活動的技術在農(nóng)業(yè)科技成果總量所占比例是衡量技術成果轉化的指標。

2 山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀分析

近幾年，山西省農(nóng)業(yè)科研工作取得豐碩成果，2009年登記在冊的農(nóng)業(yè)科研成果為40項，到2013年為55項，總量提高了37.5%。在農(nóng)業(yè)技術領域，2013年農(nóng)業(yè)技術成果申報總數(shù)所占比例與2009年相比增加了4個百分點，高達67.5%，見表1。

表1 山西省近5年農(nóng)科組織技術成果匯總

通過對表1進行分析可知，近5年山西省共有20個技術成果轉化活動獲得國家相關部門的財政支持，占該區(qū)域農(nóng)業(yè)技術成果總數(shù)的9.4%，共申領1 130萬元用于農(nóng)業(yè)科研成果轉化，見表2。

表2 山西省農(nóng)業(yè)技術研究組織負責的技術成果應用情況

這5年期間，該省的農(nóng)業(yè)技術研究機構所負責的研究成果項目，在成果數(shù)量和國家支持財政金額方面有很大的起伏，這充分說明該省的農(nóng)業(yè)技術研究機構在獲取國家政策和財政支持方面的能力還有很大的潛力可挖。然而，由于農(nóng)業(yè)研究機構的農(nóng)業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化以及資金技術發(fā)展的普遍短缺，在項目實施過程中，項目承擔單位配套資金難以落實按照合同規(guī)定的項目。技術轉化為生產(chǎn)力的比例雖說是超出了國家平均水平，但是與歐美國家相比還有很大差距，這是由多方面原因造成的。

3 山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉化出現(xiàn)的問題

3.1 在市場領域供求不均，出現(xiàn)錯位

要對農(nóng)業(yè)科研成果進行轉化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，要求農(nóng)業(yè)技術有較高的技術含量、經(jīng)濟開發(fā)價值和應用價值。通過大量的農(nóng)業(yè)科技工作者走訪，他們普遍反映的問題是承擔農(nóng)業(yè)科研課題的絕大多數(shù)來源于農(nóng)業(yè)科技委員會的科技項目，這些項目的實施周期一般為3年左右。而且由于農(nóng)業(yè)科研項目的研究應遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，所以在期限內(nèi)雖然計劃已經(jīng)完成，但很多項目還沒有經(jīng)過充分的測試。更重要的是，在這個時候沒有研究經(jīng)費支持。由此，造成大量的研究在項目結束時仍是處于欠發(fā)達狀態(tài)或具有高度不確定性的實踐技術，使得培育出的農(nóng)業(yè)技術很不成熟，科技含量低，沒有實際的應用價值和經(jīng)濟開發(fā)價值。

3.2 還沒有完整的法律體系保障

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術成果的高度普及，必須有健全的法律作為保障。一方面，專門的法規(guī)能提升技術成果的應用程度；另一方面，能鼓勵更多的專業(yè)技術人才投入到該領域的研究活動中來，調(diào)動工作熱情。

目前，我國關于農(nóng)業(yè)科技成果轉化相關的法律還是集中在1996年的《促進科技成果轉化法》與1993年的《科技進步法》上，距今己經(jīng)有20年的時間。雖然兩部法律進行了多次的修改,但是在日新月異的今天，這樣的法律法規(guī)已經(jīng)逐漸不能適應現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果轉化的需要了。同時，項目合同履行的監(jiān)管不到位。雖然項目簽訂項目合同，但對如何實現(xiàn)清晰、有效的規(guī)章制度以彌補合同的不足卻沒有具體措施，在實際執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)控措施，不能確保項目承擔單位嚴格履行合同內(nèi)容，合同違約、違規(guī)處罰不明確。針對國家或政府行為進行規(guī)范時，客觀原因?qū)е路稍趯嵺`中不能操作。但是由于山西省各地方層次不同、深度不同、地域不同、理解不同，使得《科技進步法》的實施缺乏當?shù)貜娪辛Φ谋ＷC。

3.3 農(nóng)業(yè)科研項目管理不規(guī)范

沒有健全的制度規(guī)定來約束和規(guī)范農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和應用過程，不利于農(nóng)業(yè)技術水平的提高。大多數(shù)農(nóng)業(yè)研究應在實驗室中進行，但實驗研究生產(chǎn)需要大量的時間、精力和金錢，許多研究人員將研究轉移到實驗室外。項目部門很難對這些環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，這樣很難保證科學研究成果的成熟及滿足農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求。因此，項目的成熟性和先進性都無法得到保障，從而增加了科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的難度。

4 山西省農(nóng)業(yè)技術成果轉化出現(xiàn)問題的原因分析

4.1 農(nóng)業(yè)技術成果不能滿足市場需求

山西省農(nóng)業(yè)科研機構所做的科研工作不是面向市場，而是受制于政府的影響。計劃管理與效益、推廣3者之間缺少很好的關聯(lián)。科學研究論著與市場的需求之間存在脫節(jié)，不能產(chǎn)生規(guī)模效益。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我國在20世紀80年代就進行了生產(chǎn)形式的改革，也就是家庭化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因為這種經(jīng)營方式的存在，農(nóng)業(yè)科技成果在轉化時將會面臨兩種不利的情況，一種情況是農(nóng)戶不愿意去面對高風險的新農(nóng)業(yè)科技成果；另一種情況是農(nóng)業(yè)科技成果在土地分散的農(nóng)戶之間難以形成規(guī)模較大的效益。農(nóng)戶由于其知識水平的限制，不能正確認識到市場的缺陷，他們只對經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)新品種有興趣。政府為了更好地傳播農(nóng)業(yè)科技新品種和技術，大力促進農(nóng)民需要和對產(chǎn)品的需求，從而忽視了技術管理和設施推廣。

4.2 缺乏良好的法律環(huán)境分析

現(xiàn)有的法律法規(guī)對科技成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化進行了較為詳細的規(guī)定，但還不夠全面。國內(nèi)現(xiàn)行的法規(guī)制度數(shù)量有限，已遠遠不能滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的要求。現(xiàn)階段，我國各項法律法規(guī)還不健全，法制化水平與歐美國家相比還有很大差距，現(xiàn)有的法律還不能滿足社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)技術成果產(chǎn)業(yè)化的實際要求。

我國盡管在農(nóng)業(yè)技術轉化領域出臺了一部專門的法規(guī)，但是多年沒有修訂，與現(xiàn)實狀況嚴重不符。切實提供有效的法律保護成為科技成果轉化的必須。擴大農(nóng)業(yè)科技方面的法律覆蓋面、增加農(nóng)業(yè)科技相關的法律法規(guī)，需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)法律人士行動起來，獲得國家的支持，依靠農(nóng)業(yè)推廣人士落到實處，這樣才能構建一個良好的農(nóng)業(yè)法律環(huán)境。

4.3 農(nóng)業(yè)技術的產(chǎn)出不能滿足市場需求

農(nóng)業(yè)技術成果的分配以及各項農(nóng)業(yè)資源的分配，政府扮演著關鍵角色。政府通常會出臺各項規(guī)章制度來促成農(nóng)業(yè)技術成果的推廣和應用，這項工作由政府發(fā)起和牽頭，工作開展之前卻沒有對實際情況進行深入的調(diào)查研究，工作過程不能積極采納各方的建設性意見，效率大打折扣，加上科研項目的立項沒有進行前期調(diào)研，與真實的市場需求嚴重脫節(jié)。綜合上述原因，使得農(nóng)業(yè)技術部門的成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相符，實際價值大打折扣。除此之外，農(nóng)業(yè)科技成果技術水平不高，缺乏足夠的硬件條件來保證技術的推廣應用，這對農(nóng)業(yè)技術的產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了很多不利影響。

5 推動山西省農(nóng)業(yè)技術轉化的建議

5.1 創(chuàng)新機制，推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉化

當?shù)卣块T和農(nóng)業(yè)技術研發(fā)機構要千方百計，全面推廣農(nóng)業(yè)技術，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。在農(nóng)業(yè)技術研發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部進行有效分工，保證有高素質(zhì)的人才隊伍引領技術發(fā)展潮流。除此之外，對于農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)要予以足夠重視，并進行積極的推廣和應用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和人才隊伍的建設。只有建設高素質(zhì)人才隊伍，才能有效推動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和技術成果的推廣應用。還要對技術研發(fā)單位的組織架構進行合理優(yōu)化，完善部門結構，促進職能部門之間的溝通交流，提升協(xié)作能力。

5.2 加大財政扶持力度

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的快速發(fā)展，并實現(xiàn)廣泛推廣，必須有足夠的資金來扶持。當?shù)卣块T必須充分發(fā)揮財政資金的作用，在預算中拿出一部分資金專門用于農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用，并充分發(fā)揮引導作用，全面提高資金的使用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。除此之外，還要積極拓寬資金來源渠道，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展注入更多的資金，在農(nóng)戶、科研機構、銀行以及其他金融投資機構之間建立合作機制，實現(xiàn)多贏局面。當?shù)卣e極制定各項政策，充分調(diào)動社會各界的積極性，集合社會各界的資金，用于農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和推廣應用。充分依照農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，增加農(nóng)業(yè)技術資金投入，提升利用效率，推動農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和推廣應用。

5.3 健全相關法律制度，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化

與國外發(fā)達國家的實際經(jīng)驗相比，我國現(xiàn)有的稅收法律制度在促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化中存在一些問題，尤其在政策優(yōu)惠上。這要求我們修改并完善關于農(nóng)業(yè)方面的稅收法律制度，促進企業(yè)與機構參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化過程。稅收優(yōu)惠政策的支持，可在吸引資金引入的同時，形成良好的科技創(chuàng)新運行機制。

5.4 培育行業(yè)用戶，增加市場需求

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史悠久，要推動農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的應用，必須對實際情況進行深入分析，分層次對農(nóng)民進行不同方面的培訓，提升他們的綜合素質(zhì)，不斷提高農(nóng)民創(chuàng)新意識、市場意識和法制意識，增強誠信觀念，全面提高農(nóng)民科技素養(yǎng)和生產(chǎn)技能并豐富培訓內(nèi)容。

為全面促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步和農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加，第一，要加快全省農(nóng)業(yè)科技成果的轉化速度，助力農(nóng)業(yè)全面發(fā)展；第二，將不同層次的農(nóng)業(yè)技術工作者組織起來，與農(nóng)民共同創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術合作組織，研發(fā)培育農(nóng)業(yè)科技成果，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；第三，充分發(fā)揮財政的扶持作用，對各項資源進行合理配置，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

1005-2690（2016）07-0032-03

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2016-06-11）