中國糧食安全治理現(xiàn)狀與政策啟示

文麗娟，林 濤，任娟妮

（1.銅川市耀州區(qū)關(guān)莊鎮(zhèn)政府，陜西 銅川 727100；2.銅川市新區(qū)坡頭街道辦事處，陜西 銅川 727100）

中國糧食安全治理現(xiàn)狀與政策啟示

文麗娟1，林 濤2，任娟妮2

（1.銅川市耀州區(qū)關(guān)莊鎮(zhèn)政府，陜西 銅川 727100；2.銅川市新區(qū)坡頭街道辦事處，陜西 銅川 727100）

就當(dāng)前我國糧食安全治理現(xiàn)狀來看，存在一系列問題，主要表現(xiàn)在誰來種、種什么、怎么種等幾個(gè)方面。盡管我國構(gòu)建了多方面支持的政策體系，并通過對(duì)低產(chǎn)田改造和提高糧食種植積極性來提高糧食產(chǎn)量，但是由于糧食公共產(chǎn)品特性很容易受到客觀因素影響，導(dǎo)致當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)積極性不高、種植結(jié)構(gòu)落后、糧食市場配置效率偏低，在不同程度上制約著我國糧食安全。

糧食安全；治理；現(xiàn)狀；政策

我國是一個(gè)人口大國，人口激增使得對(duì)糧食的需求度隨之提升。作為關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，我國糧食產(chǎn)量始終排在全球前列。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2013年我國糧食總產(chǎn)量為60 193.5萬t，養(yǎng)活了全球21%的人口，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。糧食產(chǎn)量在逐年升高的同時(shí)，受到客觀因素影響越來越大，包括全球氣候、糧食價(jià)格波動(dòng)以及耕地非糧化等問題，在不同程度上制約著我國糧食安全。糧食作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，我國對(duì)于糧食安全重視程度較高，并且頒布了一系列政策予以支持，包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和減免農(nóng)業(yè)稅等，在一定程度上為糧食安全提供了強(qiáng)有力的保障體系。

1 我國糧食種植規(guī)模

糧食生產(chǎn)需要大面積的可耕種土地，我國為了保證糧食生產(chǎn)安全，制定了科學(xué)合理的耕地保護(hù)制度，在一定程度上提高了土地利用效率，為糧食生產(chǎn)安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保護(hù)耕地是糧食安全的首要前提。隨著可耕種面積減少，相應(yīng)地突顯出糧食生產(chǎn)對(duì)可耕種土地資源的依賴程度，所以說保證足夠的可耕種土地面積是保障糧食種植安全的主要方法。但是由于在實(shí)際工作開展中，影響糧食供給的因素較多，糧食安全是否需要通過保證足夠的可耕種土地面積實(shí)現(xiàn)尚未達(dá)成共識(shí)，存在較大爭議。糧食產(chǎn)地占據(jù)全國可耕種土地面積的2/3，耕地生產(chǎn)力水平存在明顯差異；糧食生產(chǎn)成本較高，所取得的經(jīng)濟(jì)效益十分不理想。如圖1。

圖1 我國近10年糧食產(chǎn)量形勢圖

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

我國自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，家庭是最基本的經(jīng)營主體，我國的農(nóng)民生存和發(fā)展主要是依靠土地生產(chǎn)，然而伴隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中[1]。農(nóng)業(yè)較之其他行業(yè)而言，所取得的經(jīng)濟(jì)效益偏低，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民外出務(wù)工所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。為了能夠更加合理有效地提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，我國相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)扶持政策，減免農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，其中包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)綜合補(bǔ)貼等。經(jīng)過大量實(shí)踐證明，這些農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了可觀的成效，但是其中仍然存在著補(bǔ)貼目標(biāo)不清晰、目標(biāo)單一以及不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)。從國家出臺(tái)政策來看，更加傾向于普惠制，堅(jiān)持認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作用，將是今后農(nóng)業(yè)政策改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

在新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府在扶持新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的同時(shí)，還應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，頒布多項(xiàng)農(nóng)民用地風(fēng)險(xiǎn)保障措施和制度，推行多樣化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，其中最為典型的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些措施的實(shí)施，有助于規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，提升糧食產(chǎn)量[2]。

3 糧食種植結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國糧食種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，以往是以谷物、豆類和薯類作為主要農(nóng)業(yè)作物，隨后政府頒布政策要求我國糧食自給自足率達(dá)到100%，也就是說要逐步優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，對(duì)于一些主要糧食作物，中央政府采取最低收購價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钏?。由于糧食生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益偏低，所以越來越多的農(nóng)民開始傾向于非糧食作物種植，致使大量可耕種土地遭到廢棄，嚴(yán)重影響我國土地資源利用效率。尤其是近幾年，我國農(nóng)民開始大量種植玉米作物，以此來獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，但是以減少傳統(tǒng)糧食作物為代價(jià)，未來將在很長一段時(shí)間受到糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的制約。

此外，由于科學(xué)技術(shù)水平的提高，近些年轉(zhuǎn)基因作物和生物燃料對(duì)糧食安全帶來的影響受到人們廣泛關(guān)注，應(yīng)積極開發(fā)可耕種的土地資源，推行非生物燃料，為我國糧食安全提供保障[3]。

4 要素投入和經(jīng)營方式

4.1 要素投入變化

隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備的投入力度顯著提升，致使糧食種植要素發(fā)生了明顯的變化，勞動(dòng)力投入、增產(chǎn)性資本投入力度降低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力投入較少，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的地區(qū)，勞動(dòng)力投入較高、集約化程度較高，更多的是強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)性投入。

4.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度的增加，投入了大量資金推行技術(shù)改革，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化?？萍荚诩Z食生產(chǎn)安全中占有重要作用，迫切需要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，定期組織農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用水平，促進(jìn)糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

綜上所述，當(dāng)前我國糧食面臨著嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，經(jīng)過大量實(shí)踐和完善，逐漸形成三位一體的政策體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，是提升糧食產(chǎn)量、確保糧食生產(chǎn)安全的有效手段。

[1]張燕林.中國未來糧食安全研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

[2]張全紅.我國糧食總量安全現(xiàn)狀分析與政策啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2011,13（08）:14-16.

[3]李軒.重構(gòu)中國糧食安全的認(rèn)知維度、監(jiān)測指標(biāo)及治理體系[J].國際安全研究,2015,11（03）:68-95，158.

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