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    中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制

    2016-12-29 16:11:56李瑋
    關(guān)鍵詞:中等職業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)

    ◎李瑋

    中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制

    ◎李瑋

    內(nèi)部控制是更加細(xì)化的從各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)控制,財(cái)務(wù)管理是最終的審核批準(zhǔn),兩者是相輔相成的,當(dāng)你內(nèi)部控制好的時(shí)候財(cái)務(wù)管理只是起到復(fù)審的作用,當(dāng)內(nèi)部控制不好的時(shí)候財(cái)務(wù)管理起到最終把關(guān)起決定性作用,嚴(yán)格細(xì)致的財(cái)務(wù)管理制度能夠促進(jìn)內(nèi)部控制的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性,完善的內(nèi)部控制也能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)密性。本文根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)特點(diǎn),在如何進(jìn)行內(nèi)部控制上提出了一些思路。

    財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

    學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校預(yù)算資金的管理工作。又稱(chēng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理。世界各國(guó)學(xué)校的經(jīng)費(fèi),一般都來(lái)自其舉辦機(jī)構(gòu),如公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家預(yù)算、地方預(yù)算;私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)自社團(tuán)、企業(yè)或私人捐助,也有相當(dāng)大的部分來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)收入。其管理權(quán),屬擔(dān)負(fù)經(jīng)費(fèi)的政府或法人,一般屬校董會(huì)。學(xué)校內(nèi)部另設(shè)會(huì)計(jì)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。中國(guó)的學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源,主要是國(guó)家預(yù)算投資和國(guó)營(yíng)與集體企、事業(yè)單位的預(yù)算投資。學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)是:按照中國(guó)共產(chǎn)黨的教育方針和勤儉辦學(xué)的方針,逐步建立、充實(shí)、改善學(xué)校的教學(xué)、科研和生活條件,為培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才服務(wù)。

    學(xué)校內(nèi)部控制是指學(xué)校的各級(jí)管理層,為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整,確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為,控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng),利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約,相互聯(lián)系的關(guān)系,形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序,并予以規(guī)范化,系統(tǒng)化,使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。

    財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制都屬于學(xué)校管理的重要內(nèi)容,一方面,它們分別在不同領(lǐng)域發(fā)揮著其他制度無(wú)法取代的功能;另一方面,它們又具有共同的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金使用效率的最大化。同時(shí),內(nèi)部控制是學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制良好運(yùn)行的保證。因此,學(xué)校管理者應(yīng)采取各種有效的措施將二者完美地結(jié)合起來(lái)。

    實(shí)施內(nèi)部控制在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的意義

    雖然中職學(xué)校在日常管理工作中制定了有很多的規(guī)章制度,但學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的相對(duì)滯后性矛盾仍很突出。主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制理念、科學(xué)有效的控制手段和措施等方面還很薄弱,特別是針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、收支的管理、資產(chǎn)管理、資金管理、合同管理等方面還沒(méi)有形成一套完整的、行之有效的內(nèi)部控制機(jī)制。從加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算資金管理的角度分析,落實(shí)學(xué)校內(nèi)部控制規(guī)范,建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度、機(jī)制的必要性,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    有利于權(quán)力制衡監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制,不能腐的防范機(jī)制,不易腐的保障機(jī)制。從一定意義上說(shuō),搞好內(nèi)部控制,能夠起到制度籠子的作用。在學(xué)校落實(shí)建立和完善內(nèi)部控制制度,對(duì)建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系,減少自由裁量權(quán)的空間和余地,用制度來(lái)限制權(quán)力的濫用,將權(quán)力置于公開(kāi)監(jiān)督的陽(yáng)光下運(yùn)行,對(duì)建設(shè)廉潔高效的學(xué)校具有重要的促進(jìn)作用。

    有利于提高學(xué)校管理水平,改進(jìn)資金使用效益。當(dāng)前,中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控管理水平總體上是比較薄弱的,表現(xiàn)在:對(duì)績(jī)效重視不足,內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng);預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算約束軟化;未廣泛開(kāi)展以?xún)?nèi)部控制為主體的審計(jì),監(jiān)督力度不到位。內(nèi)部控制既是學(xué)校的一項(xiàng)重要管理活動(dòng),又是一項(xiàng)重要的制度安排,是學(xué)校治理的基石。通過(guò)改進(jìn)學(xué)校的管理水平,從而實(shí)現(xiàn)提高辦學(xué)質(zhì)量和效率、財(cái)政資金的使用效益。

    有利于堵塞漏洞,排除和防范學(xué)校發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。中等職業(yè)學(xué)校建立健全和實(shí)施內(nèi)部控制制度的意義,也同時(shí)體現(xiàn)在發(fā)揮堵塞漏洞、消除隱患,防患于未然的效用上。強(qiáng)調(diào)和重視風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的內(nèi)部控制,更是明確了內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。通過(guò)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行,可實(shí)現(xiàn)和達(dá)到堵塞漏洞,有效排除、防范學(xué)校發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的管理目標(biāo)。

    當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

    對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。學(xué)校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面存在許多問(wèn)題,學(xué)校財(cái)務(wù)不屬于營(yíng)利性機(jī)構(gòu),它具有公共性的特點(diǎn)。在財(cái)務(wù)管理上并不需要對(duì)成本和利潤(rùn)進(jìn)行核算。這就使學(xué)校從事行政管理和財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制的人員顯然對(duì)上述工作重視不夠,在這方面造成了很大的漏洞,缺乏對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí),談不上執(zhí)行力,對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)財(cái)務(wù)賬目審計(jì)的財(cái)務(wù)管理評(píng)估和管理過(guò)于松弛,增加了違規(guī)使用資金的可能性。

    學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理制度不完善。在新的形勢(shì)下,學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平雖有提高,但制度建設(shè)仍然很慢,有些制度不健全,導(dǎo)致會(huì)計(jì)違規(guī)行為,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的開(kāi)展也被限制。不完善的制度體系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是財(cái)務(wù)管理制度不完善,二是審計(jì)監(jiān)督制度不完善。由于不完善的財(cái)務(wù)制度,出現(xiàn)了大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上的漏洞,對(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制形成了阻力。

    學(xué)校內(nèi)部控制中忽略對(duì)資產(chǎn)管理的審計(jì)。資產(chǎn)管理意識(shí)在學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中嚴(yán)重缺乏。雖然國(guó)家加大了力度,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理,但由于學(xué)校審計(jì)中忽視了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的資產(chǎn)管理,資產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄和資產(chǎn)管理的實(shí)際情況不一致,對(duì)部分學(xué)校違規(guī)違章拿取租金,甚至低廉或無(wú)償出借資產(chǎn),缺乏其必要的監(jiān)督和內(nèi)部控制。

    對(duì)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的主要策略

    加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任審計(jì)工作,進(jìn)行反腐敗建設(shè)。在當(dāng)今社會(huì),加強(qiáng)監(jiān)督和管理領(lǐng)導(dǎo)干部,使領(lǐng)導(dǎo)干部不貪不腐,這是一個(gè)任務(wù),是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的終極目標(biāo)。黨中央十八大的勝利召開(kāi),對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新要求。我們要在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中,把黨的十八大精神落實(shí)到具體的內(nèi)部控制工作上。學(xué)校負(fù)責(zé)同志和審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨面臨的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”,充分認(rèn)識(shí)完成新任務(wù)新使命面臨的困難和問(wèn)題,切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé),為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。要建立健全收入和支出管理制度,所有款項(xiàng)必須及時(shí)記錄,現(xiàn)金支出必須根據(jù)法律文件,并經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)的批準(zhǔn);建立健全內(nèi)部相互制約制度,各種各樣的“不相容職務(wù)”必須嚴(yán)格分開(kāi),充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。我們要和紀(jì)委與組織人事部門(mén)的監(jiān)督緊密合作。在學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)中,審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象包括國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、財(cái)務(wù)管理中的資金管理和運(yùn)作,干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。應(yīng)當(dāng)將過(guò)去的審計(jì)停留在對(duì)“事”為主上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人對(duì)事的審計(jì),把一切經(jīng)濟(jì)評(píng)估建立在對(duì)干部問(wèn)責(zé)制上,堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),這樣才能使負(fù)有責(zé)任者獲得客觀和公正的評(píng)價(jià)。

    建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。學(xué)校應(yīng)繼續(xù)建立和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制控制制度,對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)行為自覺(jué)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,首先,要完善內(nèi)部控制和控制環(huán)境。學(xué)校應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,牢固樹(shù)立學(xué)校工作人員內(nèi)部控制和獨(dú)立的內(nèi)部控制意識(shí);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)的人員應(yīng)主動(dòng)糾正自己的思想,堅(jiān)決糾正那些認(rèn)為學(xué)校不是盈利單位,不講究經(jīng)濟(jì)核算的思想,堅(jiān)決糾正把內(nèi)部控制和控制看作是一些領(lǐng)導(dǎo)者和某個(gè)部門(mén)的工作的思想;其次要繼續(xù)加強(qiáng)校級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審計(jì)和控制。學(xué)校在完成相應(yīng)的教學(xué)工作后,也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)層面的控制。這就需要建立健全完善的組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。只有建立了完善的組織結(jié)構(gòu),才能從根本上解決內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的相關(guān)制度,解決讓誰(shuí)去執(zhí)行的問(wèn)題;只有建立了完善的監(jiān)管框架,才能更好地確保學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有規(guī)律可循。

    調(diào)整學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理體系。沒(méi)有完整的管理制度,就無(wú)法進(jìn)行學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制,領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任也就無(wú)法明確。因此,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的調(diào)整必須經(jīng)常進(jìn)行,及時(shí)糾正存在的問(wèn)題,解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題采取民主集中制的原則是比較可行的辦法。同時(shí),要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)記錄加強(qiáng)管理,這是做好學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息管理的基礎(chǔ)。也可以按照學(xué)校財(cái)務(wù)信息立體化要求,實(shí)施立體的學(xué)校財(cái)務(wù)信息管理體系,保證內(nèi)部控制能順利進(jìn)行。學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的調(diào)整,需要內(nèi)部會(huì)計(jì)信息提高真實(shí)性,不斷完善財(cái)產(chǎn)安全控制、審計(jì)、監(jiān)察體系,也需要學(xué)校各部門(mén)間的通力合作。

    加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理。做好學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求做好學(xué)校的預(yù)算管理,不斷規(guī)范支出。首先,要建立和完善學(xué)校預(yù)算編制制度,對(duì)學(xué)校預(yù)算編制基礎(chǔ)的方法、內(nèi)容和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié),必須確保在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的有據(jù)可依,按照科學(xué)的方法,全面的內(nèi)容和合理的原則編制好學(xué)校預(yù)算。其次,預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì),以確保預(yù)算的權(quán)威,加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督和執(zhí)法的實(shí)施成效,以確保使用經(jīng)費(fèi)符合規(guī)定、公平合理,專(zhuān)項(xiàng)資金不被挪用; 實(shí)施過(guò)程中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì),要對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化,實(shí)施階段和審計(jì)控制目標(biāo),審計(jì)重點(diǎn)放在資金使用及進(jìn)度的合法性方面;審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題,要積極找出相關(guān)原因及時(shí)處理。

    實(shí)踐證明,財(cái)務(wù)管控在學(xué)校發(fā)展中具有重要作用。如果學(xué)校財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制跟不上當(dāng)前教育事業(yè)快步向前的步伐,必然會(huì)對(duì)給學(xué)校的整體發(fā)展造成一定的障礙。上級(jí)教育部門(mén)及學(xué)校管理者要深入分析財(cái)務(wù)管控中存在不足的深層次原因,從優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)隊(duì)伍、強(qiáng)化監(jiān)督等方面出發(fā),對(duì)此項(xiàng)工作加以完善和改進(jìn),開(kāi)創(chuàng)學(xué)校財(cái)務(wù)管控的新局面。

    (作者單位:甘肅省中醫(yī)學(xué)校)

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