廣西建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的思考

◎麥艷

廣西建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的思考

◎麥艷

新的開放合作戰(zhàn)略之下，作為古代海上絲綢之路發(fā)祥地之一的廣西，是我國面向東盟開放合作的前沿窗口和重要門戶，應(yīng)充分發(fā)揮自身的特有優(yōu)勢，努力成為21世紀(jì)海上絲綢之路的新門戶和新樞紐，發(fā)揮“橋頭堡”作用，擔(dān)當(dāng)起共建21世紀(jì)海上絲綢之路先行者的角色。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，文中特別指出：與東盟國家陸海相鄰的廣西，其特殊地理位置要把它作為獨特優(yōu)勢發(fā)揮出來，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，要構(gòu)建起和東盟區(qū)域的國際通道，把廣西作為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。因此，新的開放合作戰(zhàn)略之下，廣西應(yīng)充分發(fā)揮自身的特有優(yōu)勢，發(fā)揮“橋頭堡”作用，努力成為21世紀(jì)海上絲綢之路的新門戶和新樞紐，擔(dān)當(dāng)起共建21世紀(jì)海上絲綢之路先行者的角色。那么，廣西應(yīng)如何擔(dān)當(dāng)使命？

廣西建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的優(yōu)勢和劣勢

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想的基本內(nèi)容

21世紀(jì)海上絲綢之路連接中國與東盟的老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、越南、馬來西亞、新加坡、汶萊、菲律賓、印度尼西亞10國為主，把中國-東盟“2+7合作框架”的主體為戰(zhàn)略內(nèi)容，即中國和東盟要深化兩點政治共識、推進(jìn)七方面合作。概括來說，現(xiàn)代“海上絲綢之路”的基本含義是指通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制及海洋經(jīng)濟(jì)合作等方式，把中國和東南亞國家臨海港口城市連起來，從而形成海上“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶。簡單理解所謂海上“絲綢之路”戰(zhàn)略是指我國政府提出的涉及國內(nèi)國際區(qū)域合作，旨在推動特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶的一項經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（或構(gòu)想）。

而要建設(shè)海上絲綢之路，對廣西來說，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，既有劣勢更有優(yōu)勢。

廣西在建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”中的地位和優(yōu)勢

廣西具有構(gòu)建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的歷史基礎(chǔ)。早在2000多年前的漢代，廣西北部灣地區(qū)就是我國古代“海上絲綢之路”的起源地，廣西合浦就是我國古代“海上絲綢之路”最早的始發(fā)港。在《漢書·地理志》曾兩次談到漢代“海上絲綢之路”航船啟程，這是史籍中關(guān)于漢代合浦郡出發(fā)到東南亞、南亞等地“海上絲綢之路”的最早最詳細(xì)最權(quán)威的記載，這也是被學(xué)術(shù)界認(rèn)定“海上絲綢之路”正式形成的標(biāo)志。東漢在西漢開拓的航路基礎(chǔ)上開辟了新的航線，接通了東西兩段航路，航線突過了印度、斯里蘭卡，以其為中介港，中國與羅馬直通的海上航路就建立起來了。今廣西合浦縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大量出土文物和眾多的文化遺跡，也是這條“海上絲綢之路”的歷史見證。

廣西具有構(gòu)建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。從區(qū)位優(yōu)勢看，廣西南依北部灣，與東盟不僅陸路相連，而且海上相通，成為我國西南和中南的出海大通道，不僅如此，廣西處在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的特殊地理位置，區(qū)位優(yōu)勢獨特，在泛北部灣、泛珠三角、西南各方等多區(qū)域合作中起著承東啟西、連接中外的作用。從港口優(yōu)勢看，“十一五”時期，廣西北部灣港實現(xiàn)“三港合一”，正朝著現(xiàn)代化大型組合港發(fā)展?！笆濉逼陂g廣西不斷優(yōu)化港口建設(shè)，以建設(shè)區(qū)域性國際航運中心為目標(biāo)。2015年廣西北部灣港累計完成吞吐量1.28億噸，同比增長3.68%。其中集裝箱完成141萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長26%。從政策優(yōu)勢看，隨著中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深化，廣西在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷凸顯，在打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版和繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會的過程中，國家對廣西的政策傾斜會越來越明顯，使政策優(yōu)勢越來越突出。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為建設(shè)“海上絲綢之路”的國際樞紐和重要支點，必將成為21世紀(jì)“海上絲綢之路”的始發(fā)港。進(jìn)入21世紀(jì)，中國與東盟關(guān)系的日益深化，2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)順利建成，不斷發(fā)展。作為我國面向東盟開放合作的前沿陣地的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，下一步將要建設(shè)成我國西南、中南地區(qū)與東盟開放合作的戰(zhàn)略支點和龍頭，成為中國-東盟合作的三大基地和一個中心-即中國-東盟合作的商貿(mào)基地、物流基地、加工制造基地和信息交流中心。

中國-東盟博覽會和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇為把廣西建設(shè)成為21世紀(jì)“海上絲綢之路”始發(fā)港提供了重要載體和平臺。博覽會已成功舉辦12屆，成為中國境內(nèi)目前惟一由多國政府共辦且長期在一地舉辦的展會。博覽會以展覽為中心，同時開展多領(lǐng)域多層次的交流活動，成為中國與東盟交流合作的重要平臺，促進(jìn)了中國與東盟之間的產(chǎn)業(yè)合作，并顯現(xiàn)出明顯的“廣西效應(yīng)”。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇是中國-東盟10十1合作大框架下的一個次區(qū)域合作，作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的前沿省區(qū)和重要推動者的廣西，已連續(xù)成功舉辦8屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，在推動泛北國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作及文化、非傳統(tǒng)安全、生態(tài)環(huán)境等各方面的合作取得重大成效，合作機(jī)制建設(shè)也取得重要進(jìn)展和成效。在推進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”始發(fā)港建設(shè)中，中國-東盟博覽會和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇將會更好發(fā)揮平臺作用。

廣西建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

在看到優(yōu)勢的同時，我們也要看到廣西明顯的劣勢：如北部灣港口規(guī)模太小，國際航線太少，輻射帶動能力太弱，綜合競爭力太低；綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、對外投資能力、國際化水平、外向型經(jīng)濟(jì)水平、科技水平等都比較低，人才十分緊缺，特別是要面對建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的人才挑戰(zhàn)，廣西擁有的涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)較少，擁有海洋高層次科技人才也少。在高校中，海洋經(jīng)濟(jì)人才更少，而且專業(yè)分布單一、不平衡，既能夠從事海洋高新技術(shù)成果研究又能從事應(yīng)用開發(fā)的人才非常少，能夠從事海洋新興產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)開發(fā)、市場預(yù)測、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、產(chǎn)品營銷研究以及情報信息處理的“軟科學(xué)”人才更是屈指可數(shù)；另外，北部灣城市群建設(shè)剛剛起步，城市綜合競爭力、承載能力、影響力、輻射力都比較弱，等等。無論是經(jīng)濟(jì)實力、港口實力、產(chǎn)業(yè)實力、企業(yè)實力、科技實力，還是體制機(jī)制、市場化程度、國際化程度和管理水平，廣西與廣東、江蘇、浙江等相比仍有不少的差距，而且這些發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東盟國家具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，互補(bǔ)性大于競爭性，而廣西與東盟國家是競爭性大于互補(bǔ)性。廣東、江蘇、浙江、福建不僅是全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是海運強(qiáng)省、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。廣西北部灣三大港口雖然這幾年發(fā)展比較快，但目前在全國沿海港口中的地位作用、影響力和排位都比較靠后，特別是缺乏大能力泊位和深水航道，港口集疏運體系還不完善，國際國內(nèi)航線偏少，集裝箱運輸系統(tǒng)發(fā)展滯后，口岸設(shè)施建設(shè)還不完善。港航業(yè)不發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為廣西參與海上絲綢之路建設(shè)的最大短腿。

對廣西建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的思考

那么，廣西應(yīng)如何建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路？首先廣西應(yīng)將自身定位為21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡和面向東盟開放的門戶，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、建設(shè)北部灣現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)作為融入海上絲綢之路的先行領(lǐng)域。將打造建設(shè)港口合作網(wǎng)絡(luò)和臨港產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)港口航運產(chǎn)業(yè)合作，并規(guī)劃建設(shè)中國-東盟港口物流公共信息平臺，同時推動“海上絲綢之路”旅游合作線路。應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

構(gòu)建中國—東盟海上合作試驗區(qū)，推進(jìn)海洋合作區(qū)建設(shè)

國家應(yīng)參照“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的做法，在北部灣地區(qū)構(gòu)建中國—東盟海上合作試驗區(qū)，并納入國家實施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的總體安排，由國家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)國家海洋局、外交部等部門與環(huán)北部灣省區(qū)的廣東、廣西、海南開展專項研究，編制試驗區(qū)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。海洋產(chǎn)業(yè)是海上絲綢之路建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)合作是海上絲綢之路建設(shè)國際國內(nèi)合作的核心產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以海上絲綢之路破解海洋產(chǎn)業(yè)瓶頸，帶動海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。同時，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展包括裝備制造業(yè)、海上資源勘探、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計等先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)，以及海工作業(yè)、環(huán)境信息、特種安裝和海上運輸?shù)群罄^性服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的海洋工程產(chǎn)業(yè)。在探索建設(shè)中國-東盟（北部灣）海洋合作區(qū)的同時，大力推進(jìn)海洋合作區(qū)建設(shè)。把與東盟沿海國家的海洋產(chǎn)業(yè)合作不斷加快，著重建設(shè)三大基地-即海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、海洋工程裝備制造基地和海上郵輪游艇基地，使現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。扶持發(fā)展海洋新能源開發(fā)等海洋新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)大型水產(chǎn)品精深加工、集散交易基地。爭取支持北海建設(shè)面向東盟的國際海洋產(chǎn)業(yè)合作園，北海作為北部灣沿岸擁有500公里海岸線，面向中國四大漁場，港口資源豐富的的港口城市，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，經(jīng)過建國60多年的建設(shè)已形成海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋石油化工化工、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)旅游業(yè)、珍珠產(chǎn)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)不僅與自身資源條件相符合，也是適應(yīng)國家建設(shè)海上絲綢之路戰(zhàn)略的要求。

推進(jìn)海上綜合運輸體系建設(shè)，充分發(fā)揮“橋頭堡”作用

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路必然使廣西迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，廣西應(yīng)充分發(fā)揮“橋頭堡”作用，勇當(dāng)先行者。早在西漢時期，北海合浦就是“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一，參與創(chuàng)造了古代海上絲綢之路的歷史輝煌。今天作為中國-東盟合作的最前沿，廣西有條件有能力成為21世紀(jì)海上絲綢之路的新門戶和新樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮廣西在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的“橋頭堡”作用，擔(dān)當(dāng)起共建21世紀(jì)海上絲綢之路先行者的角色。為此建議：國家應(yīng)加大支持北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持以服務(wù)西南為主的北部灣區(qū)域性國際航運中心建設(shè)，把北部灣港作為與東盟港口合作先行試點，優(yōu)先安排北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，支持北部灣港開通更多國際航線、航班，加密貨運航線，開通海上郵輪，打通21世紀(jì)海上絲綢之路的交通通道。因此，加速構(gòu)建中國-東盟區(qū)域性國際航運中心已經(jīng)成為廣西參與海上絲綢之路建設(shè)最核心最迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。廣西應(yīng)把北部灣港擺到發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，不失時機(jī)地實施“港航強(qiáng)桂戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌北部灣港、西江黃金水道和出海出省出邊綜合交通運輸體系建設(shè)，以更加開放的理念推進(jìn)與國內(nèi)外大型港航企業(yè)合作，加快大能力、專業(yè)化深水泊位和深水航道建設(shè)，完善港口綜合服務(wù)功能，加快內(nèi)陸“無水港”建設(shè)，加大集裝箱航線班輪密度，培育開通更多國際新航線，全面提升港口建設(shè)管理運營水平，加速把北部灣港打造成超千萬標(biāo)箱大港。同時，要把開發(fā)的重心從區(qū)域開發(fā)的概念轉(zhuǎn)移到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的理念上來，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，把構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)帶和海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)的步伐加快，推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，加快把廣西打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路的新門戶和新樞紐。

推進(jìn)沿海臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

加快形成沿海臨港石化、鋼鐵、能源、食品、電子、新材料、林漿紙、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)國內(nèi)外一批知名大型企業(yè)，布局建設(shè)面向東盟的國家級加工出口基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)口原料深加工基地、海洋工程裝備制造業(yè)基地、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化基地，加快與西南中南地區(qū)合作共建臨海、沿邊產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)沿海核電、煤炭儲運配送中心、油氣接收及加工轉(zhuǎn)化、煤電一體化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大能源項目，完善能源區(qū)域布局，增強(qiáng)能源保障能力。以中國和馬來西亞“兩國雙園”模式為樣板，積極推進(jìn)中國和泰國（崇左）、中國和印度尼西亞（防城港）等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。由中國與馬來西亞兩國政府共同建設(shè)的規(guī)劃面積55平方公里的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”旗艦項目。3月16日，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園管委會與馬來西亞創(chuàng)新中心簽署協(xié)議，雙方將共同成立中馬科技創(chuàng)新合作基金，攜手建設(shè)中馬國際創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、中馬國際科技園和馬中國際科技園等項目，以中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘兩國雙園’為代表，北部灣正不斷開創(chuàng)國際合作的新模式。

打造“海上絲綢之路”現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。

廣西將積極的推動建設(shè)若干內(nèi)外貿(mào)一體化，輻射帶動能力強(qiáng)的大型專業(yè)市場、交易中心和物流集散中心，積極的打造中國—東盟商貿(mào)物流集散中心和中國—東盟商品交易中心，實施電商思路工程，加快建設(shè)大宗商品電子交易平臺，跨境點上平臺以及供應(yīng)鏈電子商務(wù)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的對接和通關(guān)的一體化，提升貿(mào)易便利化水平，實現(xiàn)中國—東盟商品交易物暢其流。

加快建設(shè)金融試驗區(qū)。

廣西將以跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線，以沿邊金融改革試驗區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)的跨境合作，推動跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易途徑，建設(shè)人民幣同東盟國家貨幣的市場交易中心。

推進(jìn)人文交流和旅游合作圈建設(shè)。

積極謀劃建設(shè)中國-東盟演藝中心、中國-東盟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等標(biāo)志性文化交流設(shè)施。加快中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心建設(shè)；加強(qiáng)中國-東盟體育合作交流，開展中國-東盟體育領(lǐng)袖培訓(xùn)；大力實施中國-東盟政商領(lǐng)袖培育工程；使廣西與東盟旅游的互動合作進(jìn)一步加強(qiáng)，致力培育共同的旅游市場，加快國際旅游目的地和旅游集散地的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)北部灣旅游圈和南寧-新加坡陸路跨國旅游通道建設(shè)，加快培育桂林-南寧-東興-芒街-下龍國際黃金旅游線路。眾所周知廣西的長壽養(yǎng)生資源非常豐富，依托這一優(yōu)勢，可以把與生態(tài)、健康、醫(yī)療相關(guān)的國際組織或國際科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)來，共同建設(shè)中國-東盟友好療養(yǎng)基地。它不但要具有國際醫(yī)療水準(zhǔn)，而且還要集醫(yī)療、科研、教學(xué)為一體。

綜上所述，作為中國—東盟合作的最前沿，廣西有條件有能力成為21世紀(jì)“海上絲綢之路”的新門戶和新樞紐，加速成為中國西南、中南地區(qū)面向東盟、走向世界的國際大通道和“海上絲綢之路”的主要節(jié)點和重要平臺，為建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”作出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共蒼梧縣委黨校）