我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的成就與挑戰(zhàn)

◎潘澍

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的成就與挑戰(zhàn)

◎潘澍

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi)豐富，數(shù)量較多，質(zhì)量較高，保護(hù)工作比較得力，取得了顯著實(shí)績(jī)，積累了不少寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些需要解決的問(wèn)題。

我國(guó)歷史悠久，文化燦爛，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi)豐富、特征多彩，包括民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)體育（含游藝與雜技）、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗十個(gè)門(mén)類(lèi)。我國(guó)自 2004 年加入聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》以來(lái)，國(guó)務(wù)院于2006年、2008年、2011年、2014先后批準(zhǔn)命名了四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，總計(jì)1517項(xiàng)。星羅棋布在我國(guó)960多萬(wàn)平方公里中華大地的“非遺”資源大約以百萬(wàn)項(xiàng)計(jì)。這些名錄項(xiàng)目代表了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的菁華。

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作情況

黨政部門(mén)高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和地方《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，取得了顯著實(shí)績(jī)。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物保護(hù)工作作出重要批示“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，《文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，“十三五”期間我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作必將有更好的發(fā)展。

黨政機(jī)關(guān)高度重視，這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)本著對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷加強(qiáng)對(duì)“非遺”保護(hù)工作力度。為使中國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作規(guī)范化，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，并制定“國(guó)家 + 省 + 市 + 縣”共四級(jí)保護(hù)體系，要求各地方和各有關(guān)部門(mén)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，切實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和合理利用工作。各地相繼成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非遺保護(hù)工作。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，切實(shí)推動(dòng)“非遺”資源的保存工作。

我國(guó)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查作為切入點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)珍貴文化資源的普查搶救和保護(hù)傳承工作。通過(guò)總體部署、普查培訓(xùn)、調(diào)研走訪，對(duì)普查工作中形成的圖、文、聲、像、實(shí)物等資料進(jìn)行了分類(lèi)整理、歸檔和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。通過(guò)對(duì)珍貴、瀕臨滅失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料的挖掘、征集、收藏和保存，使我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資料更加豐富詳盡、更加客觀準(zhǔn)確。

強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示宣傳，積極推廣“非遺”文化品牌影響力。

近年來(lái)，利用國(guó)家“文化遺產(chǎn)日”和民族傳統(tǒng)節(jié)日等時(shí)機(jī)，各地積極組織舉辦“非遺”項(xiàng)目展演、傳承活動(dòng)。開(kāi)展“非遺”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老院等慰問(wèn)演出活動(dòng)。北京奧運(yùn)會(huì)、中國(guó)民族民間藝術(shù)節(jié)、中國(guó)藝術(shù)節(jié)、各地藝術(shù)節(jié)、上海世博會(huì)等活動(dòng)，都有各地“非遺”文化品牌的展演，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形成了一定的美譽(yù)度和影響力。

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，援助“非遺”傳承人，齊頭并舉。

省市各級(jí)政府近年來(lái)不斷加大對(duì)“非遺”傳承基地和傳承人的扶助力度，以政府直接補(bǔ)貼、號(hào)召社會(huì)捐助、提供展演機(jī)會(huì)、舉辦“非遺”培訓(xùn)等多種方式支持傳承基地建立完善、發(fā)展創(chuàng)新，幫助“非遺”傳承人體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)承繼發(fā)展。2013年，大連市被文化部確定為全國(guó)“非遺”數(shù)字化保護(hù)基地的唯一簽約試點(diǎn)城市，標(biāo)志著我國(guó)“非遺”工作進(jìn)入更加有效的保護(hù)傳承和發(fā)揚(yáng)的新時(shí)期。

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問(wèn)題

我國(guó)在“非遺”工作方面取得了一定成績(jī)，積累了不少值得總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些需要解決的問(wèn)題。主要以六個(gè)方面的問(wèn)題較為普遍。

保護(hù)意識(shí)參差，扶持力度不足。

一些單位和部門(mén)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的緊迫性，以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值、重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尤其在一些基層，“非遺”保護(hù)工作還沒(méi)有真正列入當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)工作日程，沒(méi)有形成科學(xué)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)的工作機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致基層各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“非遺”工作參差不齊。一些同志對(duì)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的認(rèn)知和理解還不夠，對(duì)文化遺產(chǎn)的重要意義與不可缺失的精神價(jià)值的無(wú)視無(wú)知，甚至不了解相關(guān)的法律法規(guī)，比如《文物法》與《非遺法》。同時(shí)，對(duì)于“非遺”保護(hù)工作的宣傳推廣，在廣度和深度上做得還不夠，一些同志對(duì)于“非遺”工作，還不夠了解。

配套法規(guī)遲滯，工作實(shí)施困阻。

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的機(jī)制還不完善，政策法規(guī)還不健全，目前“非遺”保護(hù)的法規(guī)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，主要問(wèn)題是與《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和地方《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》相對(duì)應(yīng)、與地市縣區(qū)基層實(shí)際情況相適應(yīng)的“非遺”保護(hù)實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法還沒(méi)有出臺(tái)，這就導(dǎo)致相關(guān)保護(hù)資金、人才培養(yǎng)、資源普查、設(shè)施建設(shè)等一系列問(wèn)題不能得到系統(tǒng)性解決?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》2011年6月1日正式實(shí)施五年以來(lái)，逐漸暴露出這一重要的規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法規(guī)偏重“行政”而輕于“民事”、重公法輕私法，在相關(guān)事件中缺位，在執(zhí)行力方面欠缺，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者“難以作為”，出現(xiàn)零執(zhí)法現(xiàn)象。如果不出臺(tái)其他相關(guān)配套法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，是否考慮要對(duì)其進(jìn)行重新修訂？應(yīng)當(dāng)充分參考其他相關(guān)法律法規(guī)，為依法保護(hù)非遺、構(gòu)建法治社會(huì)打下法律體系本身和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

“非遺”保護(hù)的體制機(jī)制障礙。

目前非遺保護(hù)中存在諸多問(wèn)題有待完善和解決，如非遺文化缺乏具體可操作的保護(hù)措施、非遺項(xiàng)目申報(bào)與保護(hù)單位不在統(tǒng)一的區(qū)域、非遺項(xiàng)目申報(bào)困難等等。傳承學(xué)習(xí)方式單一，以零散式、學(xué)徒式為主，“出徒”數(shù)量和效率不足，急需創(chuàng)新、豐富培養(yǎng)方式。這一系列具體困難，說(shuō)明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的體制機(jī)制存在障礙。探索建立有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體制機(jī)制刻不容緩，應(yīng)盡快建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任追究制度、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)參與機(jī)制等。

經(jīng)費(fèi)投入困難，保護(hù)難以為繼。

投入不足、經(jīng)費(fèi)短缺，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的很大難題。我國(guó)部分區(qū)縣、特別是一些相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因財(cái)政困難，對(duì)培訓(xùn)人才、開(kāi)展項(xiàng)目傳承活動(dòng)、編輯出版資料、建設(shè)硬件保護(hù)設(shè)施等“非遺”保護(hù)工作的投入難以保證。一些“非遺”保護(hù)工作成績(jī)比較突出的縣區(qū)基層，在經(jīng)費(fèi)投入上，還沒(méi)有能力對(duì)縣級(jí)基層“非遺”項(xiàng)目和傳承人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。

科技發(fā)展日新，“非遺”空間受限。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承起到很大的促進(jìn)作用，比如各類(lèi)機(jī)床的出現(xiàn)，分擔(dān)了玉雕傳承人大量的體力勞動(dòng)，使他們有更多的時(shí)間和精力從事藝術(shù)創(chuàng)作。但與此同時(shí)，時(shí)代的發(fā)展很大程度上擠壓了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)的空間。比如，隨著電影藝術(shù)、動(dòng)畫(huà)技術(shù)的發(fā)展，這些在聲、像、藝術(shù)上更具吸引力的現(xiàn)代藝術(shù)，對(duì)于皮影戲等“非遺”項(xiàng)目的發(fā)展沖擊很大。另外，近年來(lái)，制造工藝不斷進(jìn)步，各種工藝品完全可以通過(guò)機(jī)械加工進(jìn)行批量生產(chǎn)，制作精制、價(jià)格低廉，這對(duì)于面塑等傳統(tǒng)手藝的傳承造成了很大阻力。

專(zhuān)業(yè)人才匱乏，急需補(bǔ)齊短板。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命的延續(xù)主要依托傳承人的口傳、身授。傳承人可以說(shuō)是既掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)和精湛技藝，又肩負(fù)著傳承重任的特殊人才群體。但隨著“非遺”產(chǎn)生存艱難、生態(tài)惡化等問(wèn)題的不斷加重，一些缺乏開(kāi)發(fā)利用潛力、又失去市場(chǎng)支撐的傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，傳承人后繼乏人，很可能出現(xiàn)斷脈，這對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種非常沉重的打擊。另外，傳承人的認(rèn)定體系存在困難和缺陷；一些“非遺”保護(hù)機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)無(wú)編制，管理和工作人員都身兼多職，急需編制，并確定專(zhuān)業(yè)人才。

（作者單位：遼寧省委黨校）