地震災(zāi)害預(yù)防審計實務(wù)框架構(gòu)建探討*

防災(zāi)科技學(xué)院　殷文玲

地震災(zāi)害預(yù)防審計實務(wù)框架構(gòu)建探討*

防災(zāi)科技學(xué)院殷文玲

本文在比較國內(nèi)外地震災(zāi)害預(yù)防審計發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從審計目標(biāo)、審計對象、審計內(nèi)容、審計方法等方面進(jìn)行探討，旨在初步構(gòu)建我國地震災(zāi)害預(yù)防審計實務(wù)框架，為我國開展相應(yīng)的審計實踐活動提供一定的指導(dǎo)。文章還對我國現(xiàn)階段開展地震災(zāi)害預(yù)防審計存在的困難進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對策。

地震災(zāi)害預(yù)防預(yù)防審計

地震是最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，由于其發(fā)生具有突發(fā)性、嚴(yán)重性等特點，往往給人類的生存和發(fā)展造成意想不到的后果和災(zāi)難。地震災(zāi)害發(fā)生前做好防震減災(zāi)工作，做好災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備能夠有效避免一定的損失，當(dāng)前地震災(zāi)害預(yù)防管理工作已經(jīng)引起政府的高度重視?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法》中明確規(guī)定我國的防震減災(zāi)工作方針為以預(yù)防為主防御與救助相結(jié)合，這表明我國的地震災(zāi)害管理活動的核心已經(jīng)從應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急準(zhǔn)備。防震減災(zāi)體系的建立與完善是我國開展地震災(zāi)害預(yù)防審計的前提與基礎(chǔ)。地震災(zāi)害預(yù)防審計作為一種有效的監(jiān)督手段，是我國防震減災(zāi)體系的有機組成部分。然而，我國的地震災(zāi)害預(yù)防審計嚴(yán)重缺位，制約著我國地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的完善與發(fā)展。

一、國內(nèi)外地震災(zāi)害預(yù)防審計活動開展?fàn)顩r

從各級審計機關(guān)公布的審計結(jié)果分析，我國在地震災(zāi)害預(yù)防審計活動方面已進(jìn)行了初步探索。如2010年底上海市盧灣區(qū)審計局展開了對當(dāng)?shù)刂行W(xué)校舍工程的安全性專項審計，從校舍工程建設(shè)的招投標(biāo)程序、建設(shè)程序、工程管理、資金撥付等方面進(jìn)行了審計。本次專項審計是對地震災(zāi)害預(yù)防審計活動的一次嘗試。然而，我國的地震災(zāi)害預(yù)防審計的案例還非常少，也未能系統(tǒng)開展，與發(fā)達(dá)國家相比，還有很長的路要走。通過對國外地震災(zāi)害預(yù)防審計的研究發(fā)現(xiàn)，加拿大不列顛哥倫比亞省的審計活動開展較為成熟，自1997年以來開展了6次大規(guī)模的地震災(zāi)害預(yù)防審計活動，其中包括1997年地震災(zāi)害預(yù)防績效審計；1999年、2002年、2004年開展的地震災(zāi)害預(yù)防跟蹤審計；1998年的學(xué)校地震安全規(guī)劃審計，2014年的破壞性地震災(zāi)害預(yù)防審計。加拿大不列顛哥倫比亞省開展的這些地震災(zāi)害預(yù)防審計是對該省地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的有力監(jiān)督，也是該省地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的組成部分，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)開展地震災(zāi)害預(yù)防審計的典范，給我國開展類似的地震災(zāi)害預(yù)防管理審計提供了很好的借鑒。

二、我國地震災(zāi)害預(yù)防審計實務(wù)框架構(gòu)建

（一）審計目標(biāo) “為什么審”主要是解決審計目標(biāo)的問題。加拿大不列顛哥倫比亞省開展的地震災(zāi)害預(yù)防審計活動屬于績效審計的范疇，其依據(jù)的審計標(biāo)準(zhǔn)大都是加拿大特許公認(rèn)會計師公會頒布的績效審計準(zhǔn)則?？冃徲嫷哪繕?biāo)往往是評價被審計對象的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。地震災(zāi)害預(yù)防審計是指審計人員采用一定的技術(shù)方法對地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有效性進(jìn)行評價并提出完善對策的一種審計活動。從某種意義上而言，地震災(zāi)害預(yù)防審計是“未病”治療中心的醫(yī)生，醫(yī)治的“病人”是我國的地震災(zāi)害預(yù)防管理體系，其對地震預(yù)防管理體系定期地進(jìn)行“體檢”，以檢查這個體系是否能夠健康地運行，并通過給出建議來及時“調(diào)理”，確保我國的地震災(zāi)害預(yù)防管理體系在地震災(zāi)害發(fā)生時能最大限度地降低和減輕地震災(zāi)害帶來的損失和傷害。由此可知，檢查、評價地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的健康運行是我國地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的目標(biāo)。

（二）審計對象與審計內(nèi)容 “審什么”就是要明確審計的具體對象、審計的具體內(nèi)容。

（1）地震災(zāi)害預(yù)防審計的對象。從地震災(zāi)害預(yù)防審計的定義分析，其審計對象即是各級政府構(gòu)建的地震災(zāi)害預(yù)防體系。我國的地震災(zāi)害預(yù)防體系由一系列地震災(zāi)害預(yù)防管理活動構(gòu)成。地震災(zāi)害預(yù)防管理活動主要是地震災(zāi)害發(fā)生以前所做的防御性工作，包括工程性防御工作和非工程性防御工作。工程性防御工作是指圍繞加強各類工程的抗震能力以減少地震災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失展開的一系列工作，包括城市建設(shè)中對建設(shè)工程按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價和抗震設(shè)防；抗震能力較弱建筑物的加固；對醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的建設(shè)工程增強抗震設(shè)防能力，在村鎮(zhèn)建設(shè)符合抗震設(shè)防要求的公共設(shè)施和住房等。非工程性防御措施是指各級人民政府以及有關(guān)社會組織和個人采取的工程性防御措施以外的防震減災(zāi)活動，包括進(jìn)行地震災(zāi)害預(yù)測和評估，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，編制各級政府和單位的地震應(yīng)急預(yù)案，組建防震應(yīng)急保障隊伍，建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急通信系統(tǒng)，開展防震減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)，發(fā)展地震災(zāi)害保險事業(yè)，建立地震應(yīng)急專項資金，對救災(zāi)資金和物資進(jìn)行儲備管理等工作。

（2）地震災(zāi)害預(yù)防審計的內(nèi)容。我國還沒有建立地震災(zāi)害預(yù)防相關(guān)審計準(zhǔn)則，要確定我國地震災(zāi)害預(yù)防審計的內(nèi)容，必須借鑒國外的成功案例的經(jīng)驗，參考最高審計國際準(zhǔn)則ISSAI5510《災(zāi)害風(fēng)險降低審計》的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了相應(yīng)的地震災(zāi)害預(yù)防體系，根據(jù)《災(zāi)害風(fēng)險降低審計》國際準(zhǔn)則的規(guī)定，我國地震災(zāi)害預(yù)防審計的重點就是我國防震減災(zāi)政策的實施情況以及下?lián)芙?jīng)費是否與經(jīng)費目的相符并高效使用等方面。但是，我國的地震災(zāi)害預(yù)防體系與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，還有很多需要完善的地方，因而審計人員在審計時還應(yīng)借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防審計的經(jīng)驗，在審查現(xiàn)有政策實施情況的基礎(chǔ)上對其他方面政策的缺失進(jìn)行審計，并提出若干戰(zhàn)略性和操作性的建議。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）將災(zāi)害管理循環(huán)分為四個階段：減災(zāi)、備災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)四個階段，此四階段的劃分法也得到了歐盟的認(rèn)可。前兩個階段是災(zāi)害發(fā)生前的要素，后兩個階段是災(zāi)害發(fā)生后的要素。我國的防震減災(zāi)工作體系就是按照減災(zāi)和備災(zāi)兩個環(huán)節(jié)設(shè)計和實施的，因而我國防震減災(zāi)政策的實施情況主要體現(xiàn)在減輕地震災(zāi)害潛在影響和地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備等方面，具體的審計內(nèi)容包括以下幾個方面：

第一，政府對該地區(qū)的地震災(zāi)害風(fēng)險的分析。政府對災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識和分析程度決定著該地區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的健全與否。因而，在實施地震災(zāi)害預(yù)防審計時，政府對災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識和分析就成為審計人員首先要關(guān)注的內(nèi)容。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同同級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃。審計人員應(yīng)關(guān)注各級地方政府是否對本地區(qū)的震情形勢進(jìn)行分析，對地震災(zāi)害發(fā)生的類型、可能性等方面進(jìn)行評估，關(guān)注是否在此基礎(chǔ)上編制適合本地區(qū)實際情況的防震減災(zāi)規(guī)劃；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃是否根據(jù)震情形勢等進(jìn)行更新，是否有程序來系統(tǒng)地檢查防震減災(zāi)規(guī)劃的完整性、一致性，并與現(xiàn)有的指導(dǎo)方針做比對；關(guān)注在已經(jīng)劃定了全國地震區(qū)劃圖的前提下，各級地方政府是否開展了地震小區(qū)劃的研究等；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃否是基于對地震風(fēng)險區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險的分析；關(guān)注防震減災(zāi)規(guī)劃運用到了哪些信息，這些信息的質(zhì)量如何，是否有專業(yè)人員的參與等等。

第二，減輕地震災(zāi)害潛在影響方面。審計人員應(yīng)重點關(guān)注政府在將地震災(zāi)害潛在影響降低到最小化方面采取的措施，如是否建立地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施來預(yù)測可能發(fā)生的地震，并對其統(tǒng)一規(guī)劃、分級、分類管理；關(guān)注新建、改擴建重大建設(shè)工程及特殊的建筑工程是否進(jìn)行地震安全性評價，并進(jìn)行抗震設(shè)防；城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所等；關(guān)注是否定期對建筑物的抗震性能進(jìn)行評估并在必要時進(jìn)行加固；對醫(yī)院、學(xué)校等人員密集的單位建筑物的抗震設(shè)防是否執(zhí)行了更高的要求；關(guān)注各地區(qū)是否開展地震應(yīng)急知識宣傳、防震演習(xí)以提高公眾的安全意識和自救互救的能力；關(guān)注各地是否發(fā)展地震災(zāi)害保險事業(yè)，鼓勵單位和個人參加地震災(zāi)害保險等。

第三，地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面。我國對地震災(zāi)害的應(yīng)急管理分為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)兩方面。應(yīng)急響應(yīng)是指地震災(zāi)害發(fā)生時的反應(yīng)活動，不在地震災(zāi)害預(yù)防審計的范圍內(nèi)。地震災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備是指在地震災(zāi)害發(fā)生前所做的一些活動，這些活動能保障地震發(fā)生時最大限度地挽救生命、降低損失。因而，各級政府的地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作構(gòu)成了地震災(zāi)害預(yù)防審計的重要內(nèi)容。審計人員應(yīng)關(guān)注各級政府在地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備方面的經(jīng)費投入是否有充足的保障，經(jīng)費的使用是否與經(jīng)費目的相符并高效使用；關(guān)注各級政府是否制定完備的地震應(yīng)急預(yù)案來保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓敭a(chǎn)安全；審計人員還對關(guān)注政府能否對面向地震災(zāi)害的各種應(yīng)急資源協(xié)同管理；關(guān)注相關(guān)人員能否確保地震災(zāi)害發(fā)生時的緊急通訊系統(tǒng)能向公眾發(fā)布警告并在地震后保持與公眾聯(lián)絡(luò)；關(guān)注應(yīng)對地震災(zāi)害的救災(zāi)資金和救災(zāi)物資等資源是否充足，是否組建應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援人員的例行訓(xùn)練是否充分等。

第四，地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)措施方面。預(yù)防性恢復(fù)是指通過預(yù)先周密籌備來提升災(zāi)難恢復(fù)。具體的地震災(zāi)害恢復(fù)規(guī)劃或恢復(fù)準(zhǔn)備，在地震災(zāi)害發(fā)生之前就完成準(zhǔn)備好，被證明非常有價值，能極大地提升震后恢復(fù)重建的速度，最大限度地發(fā)揮有限重建資源的效益。對于地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)措施，國外很多國家已經(jīng)進(jìn)行了探索和實踐，但在我國的地震災(zāi)害預(yù)防體系中少有涉及，屬于政策的缺失，根據(jù)最高審計機關(guān)國際準(zhǔn)則ISSAI5510的規(guī)定，審計人員應(yīng)將重點放在這種政策的缺失上。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)在關(guān)注此政策缺失并對我國地震災(zāi)害預(yù)防性恢復(fù)措施提出建議，如建議各級政府將震后恢復(fù)重建規(guī)劃納入預(yù)算框架，事先籌劃震后恢復(fù)時期的組織結(jié)構(gòu)，建立與“震災(zāi)"相關(guān)的信用產(chǎn)品或者捐贈基金來確保地震發(fā)生后能夠籌得大量的恢復(fù)重建資金等。

（三）審計程序與審計方法“怎么審”即如何行動，就是要明確采用什么樣的審計方法?？冃徲嫷姆椒ㄓ泻芏?，大都可以直接用在我國地震災(zāi)害預(yù)防審計活動中。在加拿大不列顛哥倫比亞省的地震災(zāi)害預(yù)防審計活動中采用了若干績效審計的方法，如對應(yīng)急管理部官員等負(fù)責(zé)應(yīng)急計劃的人員進(jìn)行訪談；檢查與破壞性地震預(yù)防管理工作相關(guān)的計劃等文件；向相關(guān)人員調(diào)查地方政府應(yīng)對破壞性地震的反應(yīng)能力等。最高審計機關(guān)國際準(zhǔn)則ISSAI5510《災(zāi)害風(fēng)險降低審計》中也提出開展災(zāi)害風(fēng)險降低審計可采用文件檢查、現(xiàn)場勘查、采訪、問卷調(diào)查等方式。我國開展地震災(zāi)害預(yù)防審計可借鑒上述經(jīng)驗，采用以下幾種審計方法來獲取審計證據(jù)：

（1）訪談。利用數(shù)據(jù)采集工具通過電話或者面對面訪談的方式收集數(shù)據(jù)的方法。訪談分為結(jié)構(gòu)化訪談和非結(jié)構(gòu)化訪談。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪談時，審計人員以準(zhǔn)確的方式向很多個體提出相同的問題，向受訪者提供相同的答復(fù)選項。非結(jié)構(gòu)化訪談則包括很多開放式問題，這些問題也并不以準(zhǔn)確的結(jié)構(gòu)化方式提出。在地震災(zāi)害預(yù)防審計中，審計人員可以直接訪談地震災(zāi)害事件中對降低風(fēng)險起著重要作用的相關(guān)人員，這些人員包括地震主管部門中的授權(quán)人員，交通、通訊、應(yīng)急救援、急救和健康服務(wù)等組織中的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，以及地震災(zāi)害計劃中相關(guān)的專業(yè)人員等。采訪是一個重要的工具，來評估各層政府之間的協(xié)調(diào)以及各個團(tuán)體之間的貢獻(xiàn)。對專家和非政府組織以及其他團(tuán)體，如紅十字會等進(jìn)行訪談，這些機構(gòu)往往被認(rèn)為會對地震災(zāi)害風(fēng)險降低做出貢獻(xiàn)，同樣能夠幫助審計人員獲得審計發(fā)現(xiàn)。

（2）文件檢查。審計人員應(yīng)該在各級政府尤其是那些負(fù)責(zé)地震災(zāi)害管理的機構(gòu)中收集并分析相關(guān)的指導(dǎo)、協(xié)議、立法、地震災(zāi)害計劃文件以及震后事件的報告。例如：檢查各地的防震減災(zāi)規(guī)劃、地震應(yīng)急預(yù)案、重大以及特殊工程的地震安全性評價報告、各地的地震災(zāi)情形勢分析報告等，來評價政府對地震災(zāi)害風(fēng)險的重視程度以及防震減災(zāi)政策的落實情況等。

（3）現(xiàn)場勘查。對于城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所是否合理規(guī)劃和設(shè)置，以及防震減災(zāi)物資儲備、管理是否規(guī)范等，審計人員需要到現(xiàn)場進(jìn)行觀察和確認(rèn)，以獲取有效的審計證據(jù)來評價本級政府的地震災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作的充分性和適當(dāng)性，并提出相應(yīng)的建議。

（4）震前震后分析。通過考察最近發(fā)生的地震災(zāi)害并且去觀察和評價地震災(zāi)害預(yù)防管理的結(jié)果，也是一種有效的審計方法。土耳其最高審計機關(guān)在凡城開展地震災(zāi)害預(yù)防審計時，就曾采用了這種方法。該城曾在2011年遭遇7.3級地震，審計結(jié)果表明土耳其的地震災(zāi)害預(yù)防管理行動計劃沒有一個好的組織以及對緊急情況的協(xié)調(diào)。

（5）問卷調(diào)查。調(diào)查方法是一種用于在某個審計領(lǐng)域收集標(biāo)準(zhǔn)化信息的方法，通過實施標(biāo)準(zhǔn)化程序（如調(diào)查問卷）以獲得有關(guān)25個以上個人實例的資料，目的是為了對所調(diào)查事項做出總結(jié)性綜合陳述。審計人員可以使用問卷調(diào)查的方法來評估社區(qū)地震應(yīng)急知識宣傳、防震演習(xí)等活動的開展情況，還可以從大量不同的機構(gòu)，如政府部門、市政、消防大隊等收集類似的數(shù)據(jù)。調(diào)查能夠幫助審計人員評估人們對地震災(zāi)害風(fēng)險降低、特定的關(guān)于城市改造項目的期待以及公眾意識。

三、我國開展地震災(zāi)害預(yù)防審計的障礙與對策

（一）專業(yè)審計人才匱乏綜上所述，地震災(zāi)害預(yù)防審計的目標(biāo)是評價地震災(zāi)害預(yù)防管理體系的有效性，因此，審計人員只有對地震災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的一些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等這些評價依據(jù)有較為深入的研究，才能在此基礎(chǔ)上對我國的地震災(zāi)害預(yù)防管理活動的實施情況進(jìn)行客觀的評價。不僅如此，審計人員還需要高瞻遠(yuǎn)矚，著眼于當(dāng)前我國地震災(zāi)害預(yù)防體系與發(fā)達(dá)國家的差距，發(fā)現(xiàn)我國在地震災(zāi)害預(yù)防體系中某些政策的缺失，并能提出相應(yīng)的戰(zhàn)略性建議和操作性建議。然而，當(dāng)前我國的審計隊伍中絕大部分是財務(wù)、會計、審計專業(yè)的技術(shù)人才，當(dāng)前從事的大部分也是財務(wù)審計工作，絕大部分審計人員不能精通地震災(zāi)害預(yù)防管理，這給開展地震災(zāi)害預(yù)防審計帶來了極大困難。為解決這一問題，審計機關(guān)可考慮加大對現(xiàn)有審計人員的地震災(zāi)害預(yù)防管理方面的培訓(xùn)，或者在審計隊伍中引進(jìn)地震災(zāi)害管理人員。在具體開展審計業(yè)務(wù)時，也可以考慮聘請地震災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的專家參與，或向其就相關(guān)問題進(jìn)行咨詢，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，以提升審計效果。

（二）相關(guān)審計標(biāo)準(zhǔn)缺失，審計依據(jù)不完善開展地震災(zāi)害預(yù)防審計，評價我國地震災(zāi)害預(yù)防政策的實施情況，需要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章等。當(dāng)前，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》是我國地震應(yīng)急的三大主要法律法規(guī)，也是進(jìn)行地震災(zāi)害預(yù)防審計的國家層面上的審計依據(jù)。對于地方政府而言，還需要依據(jù)這三大法律法規(guī)制定當(dāng)?shù)氐牡卣饝?yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)規(guī)劃等，這些也是我國開展地震災(zāi)害預(yù)防管理審計的重要審計依據(jù)。然而，從中央到基層、從總體到部門的地震應(yīng)急預(yù)案等都參照固定的模板編制，導(dǎo)致地震應(yīng)急預(yù)案等的高度同質(zhì)性與不同地區(qū)地震災(zāi)害事件的高度異質(zhì)性極不對稱。另外，我國也尚未制定針對政府部門和非營利性組織的績效評價指標(biāo)體系，地震災(zāi)害預(yù)防審計的依據(jù)還不夠明確。同時，我國的績效審計發(fā)展起步較晚，到現(xiàn)在也沒有一部成熟的《績效審計準(zhǔn)則》，這為我國的地震災(zāi)害管理審計的開展帶來了一定的困難。縱觀加拿大不列顛哥倫比亞省開展的數(shù)次地震災(zāi)害預(yù)防審計都是在其國家的《績效審計準(zhǔn)則》的指導(dǎo)下完成的。我國其他領(lǐng)域的績效審計工作雖也有所開展，但都是在摸索中前進(jìn)。審計依據(jù)和審計標(biāo)準(zhǔn)的這些問題給審計建議的出具和落實帶來困難。

為此，我國應(yīng)加快國家審計模式的轉(zhuǎn)變，從財務(wù)審計模式轉(zhuǎn)向績效審計模式，頒布《績效審計準(zhǔn)則》，研究制定地震災(zāi)害預(yù)防審計方面的專門審計準(zhǔn)則、實務(wù)指南等法規(guī)，制定適合于政府部門和非營利性組織的績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國開展地震災(zāi)害預(yù)防審計提供可操作性的審計依據(jù)和審計標(biāo)準(zhǔn)。

*本文系中國地震局教師科研基金項目“我國地震災(zāi)害預(yù)防管理審計研究”（項目編號：20150114）階段性研究成果。

［1］薛瀾、劉冰：《應(yīng)急管理體系新挑戰(zhàn)及其頂層設(shè)計》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2013年第1期。

（編輯 周 謙）