高校預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題以及應(yīng)對措施

王琛

（鄭州大學(xué)，河南鄭州450000）

高校預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題以及應(yīng)對措施

王琛

（鄭州大學(xué)，河南鄭州450000）

隨著政府宏觀調(diào)控政策的變化，高校教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校教育資金的來源渠道也越來越多元化，這對于高校財(cái)務(wù)管理既是新的機(jī)遇也是極大的挑戰(zhàn)，也對高校預(yù)算管理提出了更高要求。高校預(yù)算管理普遍存在管理模式不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力等問題，若不及時(shí)采取應(yīng)對措施，將影響高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，從而制約高校教育事業(yè)的發(fā)展。本文主要探討高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決措施。

高校；預(yù)算管理；問題；應(yīng)對措施

高等學(xué)校作為非盈利性機(jī)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有相對的獨(dú)立性。隨著高等學(xué)校教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校招生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來源涵蓋廣大學(xué)子繳納的學(xué)費(fèi)、中央及省級財(cái)政部門的撥款支持、學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)、學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)收益等等。高校財(cái)務(wù)的預(yù)算管理直接影響著學(xué)校的教育計(jì)劃完成程度和高校教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高校如果不重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，就難以實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置，難以達(dá)到資金的使用效益最大化。

一、高校實(shí)施預(yù)算管理的必要性

高校預(yù)算管理對提高財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效率，推動(dòng)教育投入產(chǎn)出，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展有著重要作用。通過預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制，高?？梢詫π姓块T、教學(xué)、教輔部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)或指導(dǎo)，使其更加合理有序、規(guī)范高效。一方面，預(yù)算管理不但可以反映學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，直觀地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，明確高校各部門的年度財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，而且使得學(xué)校行政管理部門、教學(xué)教輔部門、科研部門的工作內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、科研成果與學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系更緊密，有利于學(xué)校形成與財(cái)務(wù)目標(biāo)銜接的長期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，預(yù)算管理與學(xué)校政策、發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系，學(xué)校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃從側(cè)面體現(xiàn)著學(xué)校的教育指導(dǎo)方針和發(fā)展計(jì)劃，可以直觀表現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)度情況，反映著各個(gè)部門、集體間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于學(xué)校拉近各個(gè)部門間的關(guān)系，保證各項(xiàng)教育工作穩(wěn)步進(jìn)行，還有助于推動(dòng)完善監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督職能。此外，高校通過預(yù)算管理，可以推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的完善，提升財(cái)務(wù)工作效率，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，促進(jìn)各部門間的溝通協(xié)作，不斷提升學(xué)校的整體管理水平。高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，不但可以使學(xué)校教育資源得到合理配置，避免造成浪費(fèi)，促進(jìn)教育資源使用效益最大化，保證學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，而且可為學(xué)校制定發(fā)展戰(zhàn)略、決策目標(biāo)、方針政策提供可靠依據(jù)，促進(jìn)高校教育事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題

1、預(yù)算管理模式不科學(xué)

當(dāng)前，大部分高校采用的預(yù)算管理模式不科學(xué)。其一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)單一，學(xué)校財(cái)務(wù)中心一般負(fù)責(zé)全校所有經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理，使得財(cái)務(wù)部門的工作地位尷尬，上有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政策方針指示，下有各處室主管部門及院系資金申請，財(cái)務(wù)預(yù)算透明度不高，遇到難題時(shí)不利于溝通協(xié)調(diào)。此外，大部分學(xué)校沒有分別設(shè)置預(yù)算委員處、管理審批委員處、監(jiān)督執(zhí)行人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門編制的預(yù)算方案缺乏科學(xué)合理性，預(yù)算流于形式，預(yù)算執(zhí)行不甚理想，預(yù)算的監(jiān)督職能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。方案設(shè)定后不能將實(shí)際收支與預(yù)算收支進(jìn)行全面詳細(xì)的對比，不利于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)而優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理和不斷提高財(cái)務(wù)人員的從業(yè)水平；其二，大部分高校采用基數(shù)增長法設(shè)定本年度財(cái)務(wù)的預(yù)算方案，依據(jù)前一年的收支狀況作為參考數(shù)據(jù)，一方面容易忽視經(jīng)費(fèi)支出的需求，部分經(jīng)費(fèi)并非每年都需要支出，容易影響預(yù)算的準(zhǔn)確性，致使預(yù)算過大造成浪費(fèi)，資源利用效率低下。另一方面容易忽略學(xué)校機(jī)構(gòu)的變化、人員的變化和政策變動(dòng)因素，或容易忽略把財(cái)務(wù)預(yù)算管理與學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)相結(jié)合，致使不能合理預(yù)算規(guī)劃，導(dǎo)致控制預(yù)算的執(zhí)行力低，不能合理分配資金。

2、資金管理制度存在缺陷

由于高校的財(cái)務(wù)收支渠道多樣化，高校的收支管理應(yīng)分門別類進(jìn)行記賬，盡量做到收支分類細(xì)化，才能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，才有助于科學(xué)合理的分配資金。但是，目前大部分高校沒有做好財(cái)務(wù)收支的細(xì)化記賬，高校內(nèi)申請的項(xiàng)目資金越來越多，容易導(dǎo)致收支不平衡，甚至支出未記賬或重復(fù)記賬的問題出現(xiàn)。高校內(nèi)的院系眾多，學(xué)生會(huì)團(tuán)體眾多，活動(dòng)項(xiàng)目、類型眾多，細(xì)化到班級數(shù)量更多，這些集體進(jìn)行活動(dòng)除學(xué)生在外拉贊助外也需要進(jìn)行資金申請，團(tuán)體間容易出現(xiàn)為了自身利益隱瞞所得資金數(shù)額，不上交資金或隨意夸大活動(dòng)的支出，造假數(shù)據(jù)，以便獲得高校更多的資金支持。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門不細(xì)化管理，不容易發(fā)現(xiàn)這些問題的存在，也容易導(dǎo)致收支不對應(yīng)，無法做出科學(xué)合理的支出預(yù)算方案，不利于規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)管理秩序，也不利于高校的教育發(fā)展。

3、財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識薄弱

在高校的預(yù)算管理中，管理是使預(yù)算方案進(jìn)行有效實(shí)施的關(guān)鍵，而管理意識決定了管理水平的高低，直接影響著能否進(jìn)行科學(xué)、合理預(yù)算方案的設(shè)定。目前，大部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對資金妥善管理的意識較為薄弱，受傳統(tǒng)觀念、思想影響，對資金預(yù)算、管理的作用及重要性沒有正確的意識，進(jìn)而在預(yù)算和管理工作中容易形成偏差，造成資金不能合理分配或分配不公，教育資源得不到合理的利用，致使本該加大投入預(yù)算的項(xiàng)目發(fā)生資金短缺或本可以減少資金投入的項(xiàng)目有資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。究其原因，還是預(yù)算管理人員嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)、合理分配資金計(jì)劃的意識不強(qiáng)，一方面相關(guān)人員可以隨意調(diào)整預(yù)算，沒有維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，一方面大量預(yù)算資金結(jié)余留用，沒有收回統(tǒng)籌安排，給高校的發(fā)展帶來了許多不利因素。

4、相關(guān)部門缺乏監(jiān)督力度

只有財(cái)務(wù)部門與預(yù)算執(zhí)行部門建立相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，才能促進(jìn)高校建立合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系。當(dāng)前，大部分高校的預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督。其一，在各部門執(zhí)行預(yù)算方案、進(jìn)行財(cái)務(wù)支出后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門沒有跟蹤考評，比如預(yù)算執(zhí)行是否合理，資金活動(dòng)是否規(guī)范，是否存在浪費(fèi)等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算方案在執(zhí)行后缺少客觀的評價(jià)，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案中存在的不足。其二，在項(xiàng)目的施行中，由于評審制度的缺失和監(jiān)督力度的薄弱，導(dǎo)致項(xiàng)目完結(jié)后的資金結(jié)余沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理。循環(huán)反復(fù)，不但使高校財(cái)務(wù)預(yù)算功能被極大地弱化，預(yù)算方案的執(zhí)行效率低下，資金得不到合理分配，而且會(huì)導(dǎo)致學(xué)校年前、年中不斷增加預(yù)算，到了年尾出現(xiàn)財(cái)政赤字或資金嚴(yán)重超出預(yù)算的情況，使得財(cái)務(wù)管理功能弱化，預(yù)算嚴(yán)肅性得不到保證。

三、高校預(yù)算管理存在問題的應(yīng)對措施

1、設(shè)定長期目標(biāo)和短期目標(biāo)

高校預(yù)算管理是為保證資金得到合理利用、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)設(shè)定長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和短期戰(zhàn)略目標(biāo)，兩者相結(jié)合。如：財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理人員結(jié)合學(xué)校相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校機(jī)構(gòu)配置、政府部門的政策指導(dǎo)方針制定學(xué)校財(cái)務(wù)五年規(guī)劃，在大方向的指引下，仔細(xì)研究上年度學(xué)校預(yù)算方案數(shù)據(jù)是否具備可行性，有選擇性地參考，進(jìn)而根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和年度發(fā)展目標(biāo)，制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案和詳細(xì)資金支出計(jì)劃。又如：高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，長遠(yuǎn)目光應(yīng)放在打造學(xué)校品牌、樹立良好的聲譽(yù)和口碑形象、建造雄厚的師資力量上，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的長期目標(biāo)應(yīng)放在加大對科研的投入和提升學(xué)生綜合素質(zhì)上，目的在于吸引人才、培養(yǎng)人才，擴(kuò)大學(xué)生的來源；短期目標(biāo)應(yīng)放在完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備、校園文化活動(dòng)上，目的在于改善教學(xué)資源，改善科研環(huán)境。

2、完善資金管理制度

財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與高校各部門息息相關(guān)，因此高校預(yù)算管理需要全校各部門的配合。高校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)建立或完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)制度，明確各部門在財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行中的職責(zé)，指明妨礙財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或破壞財(cái)務(wù)制度時(shí)應(yīng)受的懲罰。如：高校某院系提出某主題的科研實(shí)踐研究經(jīng)費(fèi)申請時(shí)，申請人員必須列出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的環(huán)節(jié)，由科研管理部門等相關(guān)部門審核把關(guān)，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員可以不考慮以往在這個(gè)科研主題支出的任何經(jīng)費(fèi)，著重考慮分析進(jìn)行科研時(shí)應(yīng)當(dāng)需要的每一項(xiàng)支出及其必要性，在較為關(guān)鍵的項(xiàng)目環(huán)節(jié)上適當(dāng)加大預(yù)算，這樣不但可以使經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，避免不必要的支出造成的資源浪費(fèi)和方案在施行過程中支出不斷要求增加的現(xiàn)象發(fā)生，而且可以保證資金的使用效益最大化。項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門還應(yīng)將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)清單列表上交財(cái)務(wù)管理人員處，以便落實(shí)預(yù)算資金的去向，以及為評價(jià)預(yù)算方案實(shí)施效果提供依據(jù)。另外，在跟蹤調(diào)查預(yù)算管理方案的實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)制度的應(yīng)及時(shí)給予懲處，并責(zé)令其改正。學(xué)校還應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算前考慮實(shí)施方案存在的風(fēng)險(xiǎn)性，在重要性不大但風(fēng)險(xiǎn)大的環(huán)節(jié)減少資金的投入。

3、提高預(yù)算管理水平

要提高預(yù)算管理水平，首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識預(yù)算和管理的重要性，明確其崗位的工作職責(zé)及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任后果。高校的預(yù)算管理水平不但反映著學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，而且反映著資金的合理分配，是保證教學(xué)、科研等各方面有效進(jìn)行和順利發(fā)展的保證。其次，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，更與學(xué)校內(nèi)各部門息息相關(guān)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。如：對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)知識，提升預(yù)算管理意識和分析處理能力，在工作中不斷總結(jié)出對加強(qiáng)預(yù)算管理有所幫助的建設(shè)性意見。財(cái)務(wù)人員之間多進(jìn)行工作交流，針對工作中有所失誤的預(yù)算方案進(jìn)行探討，以避免類似錯(cuò)誤再次發(fā)生，可以通過報(bào)紙、書刊學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理理念，通過網(wǎng)絡(luò)或參加教研活動(dòng)學(xué)習(xí)講座精神或業(yè)務(wù)技能，緊跟時(shí)代發(fā)展。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員還可以通過在大會(huì)上安排財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識的講解，明確指出可以給予資金支持的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，提高部門負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)集體對預(yù)算管理的認(rèn)識和了解，進(jìn)而有助于調(diào)動(dòng)各相關(guān)成員配合預(yù)算管理方案有效實(shí)施的積極性，防止部門間為其利益謊報(bào)支出而增大財(cái)務(wù)部門的預(yù)算，妨礙財(cái)務(wù)部門做出科學(xué)合理的預(yù)算數(shù)據(jù)。這樣不但可以保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理真實(shí)客觀地反映學(xué)校收支狀況，而且有助于實(shí)現(xiàn)設(shè)定的短期戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，有利于促進(jìn)資金管理制度的完善，有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)部門設(shè)定科學(xué)、合理的預(yù)算管理方案，避免出現(xiàn)資金分配不均衡現(xiàn)象。一方面，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)對財(cái)務(wù)預(yù)算按照規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，對各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析，并對資金預(yù)算方案是否具有可行性做出科學(xué)的判斷，如存在不可行因素應(yīng)加以糾正。另一方面，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)對高校內(nèi)其他部門或集體申報(bào)預(yù)算后進(jìn)行的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可以更合理支配資金的環(huán)節(jié)應(yīng)及時(shí)指出，為部門或集體提供有效的可行性意見。如：監(jiān)督部門可將監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，高校制定政策鼓勵(lì)部門之間、財(cái)務(wù)人員之間相互監(jiān)督、相互制約，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。此外，監(jiān)督部門在收到財(cái)務(wù)部門的預(yù)算方案后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公開審查，確保結(jié)果的客觀性和公正性。學(xué)校內(nèi)進(jìn)行規(guī)模較大、影響力較大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)對資金分配的具體計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)。學(xué)校還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立各部門或集體的詳細(xì)資金支付計(jì)劃和實(shí)際支付明細(xì)，不但讓其他人員對各部門或集體的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，而且可以為其他部門或集體節(jié)約活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供參考數(shù)據(jù)。

四、總結(jié)

綜上所述，高校是人才培養(yǎng)的基地，是人才的搖籃，預(yù)算管理的好壞影響著高校實(shí)驗(yàn)條件的改善、教育資源的優(yōu)化、學(xué)術(shù)研究水平的提升、教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方方面面，從而影響高校教育事業(yè)的發(fā)展。高校多渠道的資金來源能否得到合理分配、高效利用，最大化發(fā)揮資金使用效益，其多樣化的財(cái)務(wù)支出能否有效進(jìn)行管理，合理節(jié)約資金、保證資金利用效率，都與高校預(yù)算管理息息相關(guān)。為提高高校財(cái)務(wù)管理水平，保證資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)高校教育事業(yè)的發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)前預(yù)算管理存在的問題，注重設(shè)定財(cái)務(wù)預(yù)算管理的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和短期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，加快完善資金管理制度的步伐，不斷提高財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識和水平，強(qiáng)化實(shí)施預(yù)算管理方案編制和實(shí)施的監(jiān)督管理，這樣才能使高校內(nèi)的各項(xiàng)教學(xué)科研工作順利開展，高校才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)口碑。

[1]易旺宏：地方高校項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行控制研究——以桂林H高校為例[J].廣西師范大學(xué)，2014（3）.

[2]任小東：高校全面預(yù)算管理問題與對策研究——以四川XX學(xué)院為例[J].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013（10）.

[3]王萍：我國公立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013（10）.

[4]王倩倩：高校預(yù)算管理問題研究——以S大學(xué)為例[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014（5）.

[5]王穎：高職院校財(cái)務(wù)管理問題與對策研究——以安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院為例[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013（6）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）