電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的分析與思考

韓玉明/國網(wǎng)海北供電公司

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電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的分析與思考

韓玉明/國網(wǎng)海北供電公司

【摘 要】電力企業(yè)為了更好的滿足社會正常的用電需求，實現(xiàn)效益最大化，應(yīng)認(rèn)真分析電網(wǎng)建設(shè)投資與收益的關(guān)系，準(zhǔn)確合理安排投資計劃，力求節(jié)約投資成本，滿足社會需求的同時追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。本文首先分析了電網(wǎng)投資計劃的可行性，然后歸納了電網(wǎng)建設(shè)投資計劃存在的問題，最后詳細(xì)闡述了電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的策略。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)；投資計劃；規(guī)劃；管理體系；成本控制

一、電網(wǎng)投資計劃的可行性分析

（一）電網(wǎng)建設(shè)投資的計劃要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

電網(wǎng)建設(shè)投資計劃需進(jìn)行可行性研究，同時還要充分保證其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。公司領(lǐng)導(dǎo)者在對電網(wǎng)建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃決策時要能夠充分考慮該決策研究是一項集技術(shù)性、政策性和經(jīng)濟(jì)性于一體的研究，因此在電網(wǎng)方案建設(shè)時要實事求是。即在進(jìn)行待建電網(wǎng)投資之初，工作人員要對實際電力負(fù)荷情況或城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入調(diào)查，收集現(xiàn)實數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行分析整合，根據(jù)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行電力負(fù)荷預(yù)測，形成電網(wǎng)規(guī)劃方案，并決定電網(wǎng)建設(shè)投資計劃。另外在對各方案進(jìn)行分析比較時要本著實事求是的原則，避免上位者的主觀臆斷和行政干預(yù)，保證最后的方案的性價比最高。

（二）電網(wǎng)項目建設(shè)投資的質(zhì)量要高效

電網(wǎng)項目建設(shè)在結(jié)合實際分析的基礎(chǔ)上，還要貫徹國家技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，以保證投資方案的質(zhì)量和深度為目標(biāo)。在我國，電網(wǎng)建設(shè)對可行性研究內(nèi)容及深度都有相關(guān)規(guī)定，因此，電網(wǎng)公司在方案投資選擇時要能認(rèn)真執(zhí)行國家法規(guī)，保證自身方案內(nèi)容完整，相關(guān)文件齊全，保證電網(wǎng)建設(shè)造價的有效控制。

另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行項目建議書和可行性研究報告的審批制度也是電網(wǎng)項目建設(shè)投資高質(zhì)量的重要保證。電力公司在執(zhí)行審批制度時可以先建立項目法人責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上利用職責(zé)分工及權(quán)限對項目可行性研究報告進(jìn)行審核，通過嚴(yán)格審核充分論證項目建設(shè)的必要性以及方案的投資效益，在選擇出最優(yōu)方案的同時按照業(yè)務(wù)讓職員分工作業(yè)，從而提高建設(shè)的高效性。

二、電網(wǎng)建設(shè)投資計劃存在的問題

電網(wǎng)建設(shè)投資計劃存在的問題主要表現(xiàn)在制度、建設(shè)環(huán)境以及規(guī)范建設(shè)與用電需求三個方面。

（一）制度方面

現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)項目施行核準(zhǔn)（備案）制，即國家和地方政府按照一定的程序決策電網(wǎng)建設(shè)項目后，將其納入投資計劃中，然后在選址選線、環(huán)境評估等方面進(jìn)行綜合評定獲得相關(guān)資料后，才會批準(zhǔn)允許建設(shè)，很顯然這些工作的進(jìn)行需要花費大量的時間，且核準(zhǔn)（備案）的要求較高，涉及的內(nèi)容較為廣泛，無疑給確定電網(wǎng)建設(shè)的核準(zhǔn)（備案）時間帶來較大難度，使編制電網(wǎng)建設(shè)年度投資計劃存在較大的不確定性。

（二）建設(shè)環(huán)境方面

國家相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺，加上人們的維權(quán)意思不斷提高，給電網(wǎng)建設(shè)項目的順利開展帶來不少難度。例如，建設(shè)項目征地與青苗賠償之間的矛盾時常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了電網(wǎng)建設(shè)項目進(jìn)度，使電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃無法順利完成。另外，由于城市發(fā)展的需要，電網(wǎng)建設(shè)施工過程中常常發(fā)生政府部門需要更改線路工程路徑的情況，也導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃無法執(zhí)行。

（三）規(guī)范建設(shè)與用電需求方面

電網(wǎng)建設(shè)必須遵守國家的相關(guān)規(guī)定，并按照一定程序辦理電網(wǎng)建設(shè)手續(xù)，且只有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)同意才能施工。另外，人們生活水平的不斷提高，用電需求的要求越來越高，這些限制因素容易引發(fā)供需不平衡的矛盾。

三、電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的策略

（一）加強投資計劃與規(guī)劃融合，編制合理的投資計劃

電網(wǎng)建設(shè)項目的投資計劃不能過于獨立，要與規(guī)劃融合并編制合理的電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃，這樣才能進(jìn)一步保證電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)得到有效的落實。

首先，電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃是一項綜合性、政策性、專業(yè)性較強的項目工程，在編制的過程中，要將經(jīng)濟(jì)效益作為年度總投資計劃的中心，尤其是要考慮到經(jīng)濟(jì)的增加值，這是很多投資計劃都會忽視的一項重要因素，對整體投資計劃有著極大的影響，同時，還要對實際的情況進(jìn)行充分的論證，對整體投資計劃進(jìn)行綜合性的測算，這樣才能保證投資規(guī)劃在詳細(xì)的預(yù)算和計劃之下進(jìn)行有效的融合。其次，要對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃進(jìn)行合理的分配，尤其是對各個環(huán)節(jié)要進(jìn)行投資比重的調(diào)整，電力企業(yè)還應(yīng)協(xié)調(diào)好各個部門之間的關(guān)系，同時，要將各個部門的專家抽調(diào)出來，針對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃組成專業(yè)組，對項目進(jìn)行全面的論證，打好項目投資計劃實施的基礎(chǔ)，進(jìn)一步確保電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的有效性、規(guī)范性。

（二）保證投資計劃的執(zhí)行力度，完善電網(wǎng)建設(shè)管理體系

電網(wǎng)建設(shè)工程量大，涉及專業(yè)知識強，因此為了保證投資計劃的執(zhí)行力度需要建立健全電網(wǎng)建設(shè)管理體系。要求電力建設(shè)項目計劃下達(dá)后，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的實際情況，合理安排年度計劃，并將其細(xì)分到季度計劃和月計劃之中，要避免出現(xiàn)年底扎堆投產(chǎn)和支付工程款的情況。同時做好電網(wǎng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，尤其注重工作計劃部署、施工進(jìn)度控制、圖紙交付等方面工作。施工過程中通過采用跟蹤、監(jiān)督和調(diào)查等方法，確保每個環(huán)節(jié)都在監(jiān)督之中，針對未按計劃完成的施工內(nèi)容，應(yīng)協(xié)調(diào)不同部門間的關(guān)系，以此保證電網(wǎng)建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量滿足整體電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求。定期召開電網(wǎng)建設(shè)工程協(xié)調(diào)會，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中遇到的問題；除此之外，明確電網(wǎng)建設(shè)負(fù)責(zé)人的職權(quán)，并對其工作落實情況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)其工作問題應(yīng)進(jìn)行處罰，對于在工作中表現(xiàn)比較突出的人員，應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎勵，做到賞罰分明，以保證投資計劃的執(zhí)行力度。

（三）加強對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的成本控制

電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃中涉及到的投資環(huán)節(jié)，在投資的過程中也經(jīng)常出現(xiàn)大的投資得不到相應(yīng)的回報，其中也有很多投資資金不知去向，還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)采用質(zhì)量不合格的設(shè)備、材料來施工，對電力企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)加強對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的成本控制。

首先，要根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的實際環(huán)境，確保電網(wǎng)建設(shè)管理符合一定的邏輯性，對工程進(jìn)行有計劃、有組織、有審查的施工，合理分配施工資源，一方面要提高人力的利用效率，另一方面要提高物力的利用效率，嚴(yán)格把好材料、設(shè)備的質(zhì)量關(guān)，避免不合格材料投入使用，保證資金花費的合理，減少一些不必要的成本，進(jìn)一步提高對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃的成本控制效率。其次，要充分利用現(xiàn)代化管理手段，對電網(wǎng)建設(shè)項目進(jìn)行管理，要確保電網(wǎng)建設(shè)投資計劃有序的進(jìn)行，將經(jīng)濟(jì)效益最大化，進(jìn)一步確保投資成本的利用率，堅決杜絕出現(xiàn)超出概算的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)語

綜上，為了使電網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)最大的社會與經(jīng)濟(jì)效益，本文對電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃進(jìn)行分析，探討了電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對措施，總結(jié)了電網(wǎng)建設(shè)項目投資計劃分析過程中應(yīng)注意的事項，從而使電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)項目立項之前，做好充分的投資分析，保證其在滿足社會需求的同時，創(chuàng)造最大的價值。

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