論一線指揮部作用的發(fā)揮

摘 要：把握幫建基層工作中的針對(duì)性、服務(wù)性和實(shí)效性三個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高一線指揮部幫建質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)的強(qiáng)軍目標(biāo)，推動(dòng)部隊(duì)全面建設(shè)整體上質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：一線指揮部；幫建指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D267.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0288-02

作者簡(jiǎn)介：劉偉（1982-），男，漢族，法學(xué)學(xué)士，武警廣州指揮學(xué)院部隊(duì)管理與后勤教研室，正營(yíng)職教官，研究方向：部隊(duì)政工和管理工作。

部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層干部特別是主官的選拔和培訓(xùn)，做好幫建黨支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，搞好具體指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)，實(shí)行面對(duì)面領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)加強(qiáng)一線指揮部建設(shè)提出了新的更高的要求，我們要重點(diǎn)把握幫建基層工作中的針對(duì)性、服務(wù)性和實(shí)效性三個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高一線指揮部幫建質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)的強(qiáng)軍目標(biāo)，推動(dòng)部隊(duì)全面建設(shè)整體上質(zhì)量。

一、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確指導(dǎo)方向，增強(qiáng)幫建的針對(duì)性

當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層缺少按綱抓建的計(jì)劃和方案，有的即使建立了幫建基層實(shí)施計(jì)劃，成立了抓基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但很多情況下，都是搞“拿來(lái)主義”，把往年的計(jì)劃一改，“換個(gè)外套”、“貼個(gè)標(biāo)簽”，沒(méi)有充分調(diào)研，結(jié)合基層部隊(duì)實(shí)際，導(dǎo)致指導(dǎo)幫建只有次數(shù)、沒(méi)有質(zhì)量，只有形式、沒(méi)有內(nèi)容，只有過(guò)程，沒(méi)有結(jié)果。要改變這種狀況，需要抓好以下三個(gè)方面。一是要黨委統(tǒng)攬，綜合指導(dǎo)。黨委、機(jī)關(guān)牢固樹立基層建設(shè)是“一盤棋”、是整體、是大局的思想，每次派工作組都要通盤考慮，要貫徹落實(shí)整風(fēng)精神和有關(guān)反“四風(fēng)”規(guī)定，將各部門和業(yè)務(wù)處科股人員合理搭配，由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，把懂基層、會(huì)指導(dǎo)的機(jī)關(guān)干部組成聯(lián)合工作組，減少工作組下隊(duì)的次數(shù)，盡量不派單項(xiàng)工作組下隊(duì)，做到齊抓共管，實(shí)施全面指導(dǎo)，有效防止機(jī)關(guān)各部門在指導(dǎo)基層中出現(xiàn)各自為政、“指頭硬拳頭軟”的問(wèn)題。二是要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)幫建。每次下工作組，都堅(jiān)持從實(shí)際、實(shí)效出發(fā)的原則，合理選派工作組的時(shí)機(jī)。在時(shí)間安排上，通常把蹲點(diǎn)幫建時(shí)間安排在每月的下旬或月初，便于指導(dǎo)蹲點(diǎn)幫建單位分析當(dāng)月建設(shè)形勢(shì)，籌劃下月工作；在任務(wù)特點(diǎn)上，重點(diǎn)抓好貫徹黨委擴(kuò)大會(huì)議精神、全國(guó)召開(kāi)“兩會(huì)”、半年工作總結(jié)、年終總結(jié)考評(píng)、補(bǔ)選退等重大時(shí)機(jī)安排幫建指導(dǎo)。此外，在遇到基層單位主官調(diào)整、人員變動(dòng)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)或出現(xiàn)事故案件等情況時(shí)，必須派出工作組，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，搞好幫建。特別是當(dāng)基層單位發(fā)生事故案件時(shí)，黨委機(jī)關(guān)必須選派精干力量，充實(shí)到基層第一線，防止發(fā)生多米骨諾牌效應(yīng)，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。三是要分析情況，明確任務(wù)。每次安排工作組幫建指導(dǎo)前，政治部門要提前收集了解各基層單位的情況，特別是明確基層單位急需解決的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定好蹲點(diǎn)指導(dǎo)方案，提交黨委審議通過(guò)。黨委通過(guò)召開(kāi)黨委常委會(huì)，查閱部隊(duì)建設(shè)資料，聽(tīng)取各部門或基層匯報(bào)情況，了解蹲點(diǎn)單位的建設(shè)狀況和急需解決的問(wèn)題和困難，進(jìn)行集體會(huì)診，研究解決問(wèn)題的方法和措施，對(duì)掛鉤包片幫建的常委領(lǐng)導(dǎo)和具體部門提出明確任務(wù)，搞好責(zé)任分工，簽訂掛鉤幫建責(zé)任狀，對(duì)長(zhǎng)期幫建，仍停滯不前或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的基層單位要追求黨委機(jī)關(guān)具體人責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒逼問(wèn)責(zé)制，把板子打到具體人身上。

二、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，重心落在基層，強(qiáng)調(diào)幫建的服務(wù)性

全國(guó)、全黨、全軍上下反對(duì)“四風(fēng)”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，提倡“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)，但少數(shù)黨委機(jī)關(guān)蹲點(diǎn)幫建中，部分同志仍然存在蹲點(diǎn)靜不下心、沉不住氣的問(wèn)題，不但不能給基層部隊(duì)解難幫困，反而給基層部隊(duì)增負(fù)擔(dān)、添麻煩，甚至出現(xiàn)基層單位圍著個(gè)人轉(zhuǎn)的怪現(xiàn)象。要改變這種狀況，需要抓好以下三個(gè)方面。一是要俯下身子幫帶。下隊(duì)要按照積極參與不干預(yù)、客觀公正講問(wèn)題、求真務(wù)實(shí)搞指導(dǎo)的思路，要甘當(dāng)小學(xué)生，放下架子、撲下身子，問(wèn)計(jì)于基層、求教于官兵，與基層官兵一道尋找解決問(wèn)題的辦法；更要嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持同基層官兵實(shí)行“五同”，并努力做到面對(duì)面指導(dǎo)、手把手傳教、心貼心幫扶，真正做到深入部隊(duì)，掌握情況；深入兵中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)蹲點(diǎn)單位出現(xiàn)官兵有異常行為，極有可能出現(xiàn)過(guò)激傾向等嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，工作組要與官兵所單位干部協(xié)力配合，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，并及時(shí)上報(bào)情況，把問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)。二是要搞好以考促建。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要牢固樹立以考促建的指導(dǎo)思想，注重通過(guò)對(duì)幫建單位存在問(wèn)題的分析，查找和反思黨委班子工作指導(dǎo)和自身建設(shè)上存在的問(wèn)題。每次考核，主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)特殊情況都應(yīng)親自帶隊(duì)，組建一個(gè)工作組，堅(jiān)持一把尺子量到底，采取“考、查、談、看、問(wèn)”等方式，對(duì)基層班子、干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全面測(cè)評(píng)考察，對(duì)上個(gè)季度部隊(duì)任務(wù)完成情況和之前工作組蹲點(diǎn)跑面中指出問(wèn)題的糾正情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題下發(fā)通報(bào)和整改時(shí)限。三是要切實(shí)幫困解難。在蹲點(diǎn)、調(diào)研、幫建過(guò)程中，要始終堅(jiān)持指導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)，千方百計(jì)為基層排憂解難。黨委機(jī)關(guān)做到主動(dòng)靠上去做工作，積極幫助出主意想辦法解決，既做好調(diào)查研究的上篇文章，又做好解決問(wèn)題的下篇文章。要提倡發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是智慧，解決問(wèn)題才是大智慧的理念，對(duì)發(fā)現(xiàn)后能及時(shí)解決的困難，做到不過(guò)夜，及時(shí)解決；對(duì)一時(shí)不能解決的困難，搞好調(diào)查研究，建立蹲點(diǎn)單位困難檔案，利用召開(kāi)蹲點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)之機(jī)，專題研究解決方案，并指定負(fù)責(zé)人搞好跟蹤問(wèn)效，抓好末端落實(shí)。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高幫建的實(shí)效性

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，習(xí)主席也多次強(qiáng)調(diào)“守紀(jì)律，講規(guī)矩”，但從黨委機(jī)關(guān)幫建基層的現(xiàn)象看，存在不按規(guī)矩辦事，違背制度規(guī)定，眉毛胡子一把抓，抓不住蹲點(diǎn)幫建中的重點(diǎn)，弱化了黨委機(jī)關(guān)的幫建功能，沒(méi)有起到實(shí)效。要改變這種狀況，需要抓好以下三個(gè)方面。一是要細(xì)化制度規(guī)定。結(jié)合單位實(shí)際，研究制定緊密結(jié)合本級(jí)黨委機(jī)關(guān)幫建基層的實(shí)施計(jì)劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和任務(wù)分工，并細(xì)化了掛鉤幫建具體措施。深入分析基層部隊(duì)建設(shè)形勢(shì)，研究確定年度需要重點(diǎn)考幫建對(duì)象，并逐單位明確了考察幫建的人員、時(shí)間和需要解決的主要問(wèn)題，切實(shí)為考察幫建工作的有效推進(jìn)提供有力保證。二是完善激勵(lì)機(jī)制。建立“主官全面負(fù)責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)部門掛鉤負(fù)責(zé)，處科股具體負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，把“承包地”、“責(zé)任田”落實(shí)到具體人頭，盡量一幫到底，反復(fù)幫建，不隨意更換力量，并把考察幫建實(shí)效與干部稱職等級(jí)評(píng)定、先進(jìn)部門評(píng)選、績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，黨委機(jī)關(guān)可結(jié)合季度講評(píng)和“雙向講評(píng)”，對(duì)考察幫建情況逐級(jí)進(jìn)行講評(píng)，激勵(lì)各級(jí)認(rèn)真履行職責(zé)。深化信息化抓建理念，利用局域網(wǎng)開(kāi)設(shè)《考察幫建專欄》，設(shè)置基層問(wèn)題困難反饋、黨委機(jī)關(guān)答疑解惑和部隊(duì)建設(shè)機(jī)關(guān)、基層雙向談等欄目，及時(shí)總結(jié)推廣考察幫建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)考察幫建工作深入開(kāi)展。三是突出幫建重點(diǎn)?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)“越俎代庖、一插到底”的指導(dǎo)方式，運(yùn)用科方法指導(dǎo)幫帶基層，始終把提高基層黨委、黨支部的自建能力作為最根本的落腳點(diǎn)。工作組下到基層單位，要同基層黨委（支部）一起分析單位建設(shè)的基本形勢(shì)，查找單位建設(shè)中存在的問(wèn)題，共同研究解決措施，幫助基層單位理順工作思路。具體幫建中，要分門別類，有針對(duì)性的抓好幫帶。對(duì)于部隊(duì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)常冒泡出問(wèn)題，排名靠后的三類單位，把幫建的重點(diǎn)放在打牢底子、夯實(shí)基礎(chǔ)、遏止問(wèn)題上；對(duì)于部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)較牢，排名靠前的二類單位，把幫建的重點(diǎn)放在提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突破發(fā)展瓶頸，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)上；對(duì)于部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)牢固，全面建設(shè)過(guò)硬，排名靠前的先進(jìn)或標(biāo)兵單位，把幫建的重點(diǎn)放在如何繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，繼續(xù)保持和提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合抓建單位的實(shí)際，抓住病根，對(duì)癥下藥，解剖麻雀，切實(shí)提高一線指揮部幫建基層的績(jī)效。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中央文獻(xiàn)研究室，中國(guó)外文局.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]王幸生.軍隊(duì)政治工作學(xué)[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2010.