關(guān)于城鄉(xiāng)社會同構(gòu)的憲法學(xué)研究

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會發(fā)展特別是農(nóng)村社會發(fā)展中表現(xiàn)出了越來越多的消極作用。長期以來的“三農(nóng)問題”難以獲得有效的突破更是與這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形式存在著很大的關(guān)聯(lián)。而憲政則是基于理性設(shè)計(jì)，對國家權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范和限制，以確保社會民眾的人身權(quán)力，其是我國政治體制革新的關(guān)鍵，也是處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的基本立足點(diǎn)。為此，本文將對城鄉(xiāng)社會同構(gòu)的憲法學(xué)進(jìn)行研究分析，以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會同構(gòu)；憲法學(xué)；公民權(quán)利

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0261-01

作者簡介：孫穎（1983-），女，吉林長春人，碩士研究生，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，助理研究員，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

一、城鄉(xiāng)社會同構(gòu)概述

近些年來，歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已對中國社會的均衡、良性發(fā)展產(chǎn)生了很大的不良影響，而國家和社會對城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑努力也從未停歇過，城鄉(xiāng)社會同構(gòu)正是在這樣的社會背景下形成的，它的提出旨在對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行重塑，對社會發(fā)展的阻礙因素進(jìn)行疏通。從組織形式上來說，同構(gòu)系統(tǒng)的事物結(jié)構(gòu)決定著事物的基本性質(zhì)，而非事物的構(gòu)成元素。根據(jù)管理學(xué)的相關(guān)理論，組織結(jié)構(gòu)的重復(fù)和類似便是同構(gòu)，當(dāng)我們將這一概念引入到社會管理中時，它便有了靜態(tài)上的共同規(guī)則和動態(tài)上的統(tǒng)一體系的內(nèi)涵。由此我們便不難得出，“城鄉(xiāng)社會同構(gòu)”是指城鄉(xiāng)社會在運(yùn)行規(guī)則和社會結(jié)構(gòu)上的無差異性，坦白來說就是城鄉(xiāng)社會擁有無差別的社會政策、規(guī)章設(shè)置、法律條文、意識形態(tài)和制度供給等，以確保市民和農(nóng)民權(quán)利的同等對待和無差異保護(hù)，進(jìn)而對城市和鄉(xiāng)村之間的社會發(fā)展不均衡狀況予以改善和彌補(bǔ)。而如果我們?nèi)绻且覂烧咧g的差異，那么我們也只能看到兩者職業(yè)劃分、自然條件和日常生活習(xí)慣的不同。

實(shí)現(xiàn)市民和農(nóng)民權(quán)利的無差異、一體化保護(hù)，確保農(nóng)村和城市社會制度和法律制度的統(tǒng)一、公平是城鄉(xiāng)社會同構(gòu)的關(guān)鍵核心，也是我國城鄉(xiāng)問題得以有效解決的立足點(diǎn)。城鄉(xiāng)社會同構(gòu)的本意在于構(gòu)建一種不同于傳統(tǒng)模式的新型社會結(jié)構(gòu)，而不是對家國同構(gòu)的恢復(fù)，既：區(qū)域平等、城鄉(xiāng)平等、人人平等的均衡發(fā)展社會。城鄉(xiāng)社會同構(gòu)一旦得以實(shí)現(xiàn)，城市和鄉(xiāng)村之間便只有自然意義上的差別而無法制層面的不同。

二、城鄉(xiāng)社會同構(gòu)與憲政建設(shè)的路徑選擇

（一）權(quán)力保障和權(quán)力制約

對于社會民眾而言，自由、民主都是最基本、最重要的權(quán)利。民主法治是中國社會的偉大社會理想，是中國人民一直渴望追求的生活環(huán)境。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系從本質(zhì)來說是一個憲法層面的關(guān)系，因而，想要重塑中國的城鄉(xiāng)關(guān)系，就必須著手進(jìn)行制度構(gòu)建，不管是經(jīng)濟(jì)的、政治的、保障的、教育的制度都需要體現(xiàn)城鄉(xiāng)同構(gòu)和城鄉(xiāng)平等的概念，而這正好就是憲政建設(shè)的內(nèi)涵和憲政精神的體現(xiàn)。

一般來說，個體的身份是由各種客觀因素共同構(gòu)成的，例如，教育、身份、收入等，并會隨著這些因素的變化而改變，從某種意義上來說，身份是一客觀的，也是必要的，而在特定的社會價值觀念和社會體制影響下，身份的某些要素往往會被人為夸大，而有人在這種區(qū)分中得利后，便會對這種區(qū)分進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，甚至?xí)弥贫群头蓪Υ擞枰怨袒谑呛跎鐣顒e和等級劃分也就順勢而生了。

在這種情形下，我們必須從根本入手，通過制度公平促進(jìn)社會公平，打破城鄉(xiāng)二元制的束縛，構(gòu)建公平、合理、有效的公民權(quán)利制約和公民社會保障機(jī)制，從理性的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時，還要不斷加大農(nóng)村教育投入，在正確的方向上，為確保農(nóng)村與城市擁有相同的教育機(jī)會。

（二）以人為本和促進(jìn)民主

根據(jù)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，政府的當(dāng)務(wù)之急在于大幅增加農(nóng)村公共物品供給水平，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)保障水平之間的巨大差異，這是人本理政觀念的體現(xiàn)，也是憲政福利的基本原則。但是，對我們國家而言，憲政建設(shè)還不系統(tǒng)、還不完善，而福利原則的出現(xiàn)不但不符合世界范圍內(nèi)“小政府、大社會”發(fā)展的趨勢，也會對憲政建設(shè)產(chǎn)生一定的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力濫用，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。

在時代發(fā)展的潮流中，公民權(quán)是民眾的一種可以通過整體國家利益調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，國家的功能也應(yīng)更為注重對公民自由權(quán)利的保護(hù)，在不斷強(qiáng)化制度建設(shè)的同時，對民眾自由、平等的權(quán)利給予更多的關(guān)注。既，我們一方面需要不斷減少過多干預(yù)農(nóng)民權(quán)利的問題，另一方面，國家在特定的范圍和領(lǐng)域內(nèi)，積極承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民利益的責(zé)任，不斷提升廣大農(nóng)村地區(qū)的社會福利和保障水平。

三、結(jié)語

總之，從憲法的角度來講，農(nóng)民和市民擁有平等的權(quán)利和機(jī)會，城鄉(xiāng)社會同構(gòu)的提出，是對農(nóng)民群體主體作用的突出，是對社會發(fā)展潮流的認(rèn)同，是符合時代發(fā)展要求的。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]胡弘弘，江登琴."新農(nóng)村建設(shè)"的憲法詮釋及其課題——"新農(nóng)村建設(shè)"法學(xué)研究的綜述[J].當(dāng)代法學(xué)，2014（6）.

[2]馬茂磊.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的憲法權(quán)利保障[J].重慶大學(xué)，2011（11）.