司法改革語境下基層法院法官流動(dòng)問題探析

林微　王玲珊

摘 要：本文關(guān)注基層法院特別是中小城市較不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院的法官流動(dòng)問題，并辯證分析司法改革語境下法官流動(dòng)的影響，提出完善法官招錄遴選制度、建立法官流動(dòng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、以改革為契機(jī)提高基層法官待遇等促進(jìn)法官良性流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：法官流動(dòng)；基層法院；司法改革

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0170-01

作者簡介：林微（1973-），女，漳州市中級(jí)人民法院，審委委員，研究室主任；王玲珊（1988-），女，漳州市中級(jí)人民法院研究室，書記員。

當(dāng)前，在司法改革如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，北京、上海等大城市法官辭職流失問題也備受社會(huì)關(guān)注。相較而言，在中小城市特別是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，辭職法官人數(shù)不多，但法官在政法系統(tǒng)乃至黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)現(xiàn)象突出，需引起關(guān)注。

一、當(dāng)前基層法院法官流動(dòng)的現(xiàn)狀考察

當(dāng)前基層法院的法官流動(dòng)主要包括以下幾種情形：

（一）法官服從組織安排調(diào)整工作崗位

包括上級(jí)法院法官被組織安排到下級(jí)法院掛職鍛煉或擔(dān)任基層法院院長；不同基層法院之間院長的任命調(diào)動(dòng)；法院系統(tǒng)內(nèi)部的交流任職；法院系統(tǒng)與檢察院系統(tǒng)之間的交流任職。

（二）法官因家庭生活需要主動(dòng)申請崗位調(diào)動(dòng)

包括向當(dāng)?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)內(nèi)部的其他基層法院調(diào)動(dòng)，或向當(dāng)?shù)氐钠渌h政機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)，個(gè)別進(jìn)行跨市調(diào)動(dòng)，調(diào)動(dòng)指向的單位所在地通常為申請人的家鄉(xiāng)或父母、配偶所在地。

（三）法官因個(gè)人追求或家庭生活需要而通過考試實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)

包括基層法院法官考慮上級(jí)法院職業(yè)發(fā)展空間更大而參加遴選；山區(qū)法院法官考慮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)待遇福利更好、更宜居或考慮檢察院系統(tǒng)、其他黨政機(jī)關(guān)更易升遷而通過考試實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)。

總體而言，當(dāng)前基層法院的法官流動(dòng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)法官流出多流入少、法院向系統(tǒng)外其他機(jī)關(guān)流出多而其他機(jī)關(guān)人員流入法院少等特點(diǎn)。值得一提的是，當(dāng)前基層法院崗位被作為公務(wù)員“跳板”的現(xiàn)象日益突出，即個(gè)別法官因父母、配偶所在地區(qū)的公務(wù)員考試競爭較激烈，而暫時(shí)報(bào)考外地較不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，等待時(shí)機(jī)再申請調(diào)動(dòng)或通過考試回到父母、配偶所在地區(qū)。

二、司法改革語境下基層法官流動(dòng)問題的辯證分析

毋庸贅言，每種行業(yè)的從業(yè)人員都會(huì)有流動(dòng)現(xiàn)象。有上有下、有進(jìn)有出的良性法官流動(dòng)，有利于不同單位間的法律人才交流，有利于促進(jìn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)發(fā)展需求的有機(jī)結(jié)合，有利于激發(fā)法官隊(duì)伍活力。但我們也應(yīng)辯證地看到，當(dāng)前一些基層法院特別是較不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院無序、失衡的法官流動(dòng)，會(huì)對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)、司法改革產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。

（一）無序的法官流動(dòng)影響法院隊(duì)伍穩(wěn)定

當(dāng)前一些基層法院的法官流動(dòng)上下、進(jìn)出不均衡，甚至有上無下、只出不進(jìn)，且流出人員多為中青年業(yè)務(wù)骨干，新招錄人員難以馬上接替法官崗位，造成法官隊(duì)伍新老銜接不暢、業(yè)務(wù)傳承不力的斷層現(xiàn)象。同時(shí)，也易使留職法官產(chǎn)生比較心理、落差心理，令其工作熱情減退，甚至產(chǎn)生模仿效應(yīng)，使法官隊(duì)伍的凝聚力下降。

（二）無序的法官流動(dòng)阻礙司法改革進(jìn)程

法官是司法改革的主體，法官的無序流動(dòng)、隱性流失將影響法官員額制等司法改革制度的穩(wěn)定性，使法院人員對(duì)司法改革進(jìn)展產(chǎn)生質(zhì)疑。特別地，法官的無序流動(dòng)將導(dǎo)致一些較不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院一線審判力量削弱，加劇案多人少矛盾，限縮司法資源配置空間，影響法院審判執(zhí)行中心工作的正常開展，阻礙司法改革進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)基層法院法官良性流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑探索

（一）完善法官招錄、遴選制度，從源頭促進(jìn)法官流動(dòng)均衡

完善公務(wù)員定向招錄制度，試行由省級(jí)組織統(tǒng)一招考后按戶籍所在地分配崗位，減少異地錄用，強(qiáng)化服務(wù)期限制度，從而減少個(gè)別報(bào)考人員將首報(bào)法院作為“跳板”的不良現(xiàn)象。同時(shí)，以司法改革為契機(jī)，建立健全從下級(jí)法院遴選法官、從律師學(xué)者中遴選法官、上級(jí)法院法官到下級(jí)法院掛職、基層法院面向全國遴選當(dāng)?shù)丶ü俚戎贫燃捌渑涮坠ぷ鳈C(jī)制，實(shí)現(xiàn)法官流動(dòng)上下、進(jìn)出均衡。

（二）建立法官流動(dòng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)

建立地區(qū)法官流動(dòng)管理平臺(tái)，及時(shí)了解掌握本地區(qū)各法院法官流動(dòng)情況，對(duì)可能影響正常辦案秩序甚至司法改革進(jìn)程的無序流動(dòng)，及時(shí)提出預(yù)警；建立地區(qū)間法官雙崗交流任職機(jī)制，對(duì)因法官流動(dòng)影響日常辦案的，及時(shí)調(diào)配人員解決，避免不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院的法官隊(duì)伍斷層。

（三）改善基層法官待遇，提升基層法院“留人”魅力

推行薪酬、職級(jí)晉升等法官職業(yè)保障制度改革，并借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)“地域加給”薪酬制度，推行偏遠(yuǎn)地區(qū)工資補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌平衡不同級(jí)別、不同地區(qū)、不同系統(tǒng)機(jī)關(guān)人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，減少因待遇問題導(dǎo)致的無序流動(dòng)。各基層法院特別是較不發(fā)達(dá)地區(qū)法院還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)外地法官的人文關(guān)懷，通過院設(shè)食堂、宿舍樓、安排探親假、舉辦聯(lián)誼會(huì)等方式，增強(qiáng)外地法官的歸屬感；及時(shí)了解外地法官工作生活方面的困難，為其排憂解難，讓其安心工作。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]艾佳慧.司法知識(shí)與法官流動(dòng)——一種基于實(shí)證的分析[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2006（4）.

[2]王亞明.基層法官如何流動(dòng)[N].人民法院報(bào)，2016-8-20.