新農(nóng)村要有新經(jīng)濟

葉興慶

從國家政策文件與新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)工作形勢來看，當前新農(nóng)村建設(shè)從1.0版本所要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”邁向了以“強富美”為發(fā)展目標，以“生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、融合經(jīng)濟、股權(quán)經(jīng)濟、電商經(jīng)濟”為發(fā)展樣態(tài)的2.0版本。

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系包括以終結(jié)農(nóng)業(yè)四稅為標志，國家與農(nóng)民分配關(guān)系發(fā)生歷史陸調(diào)整；以實行四項補貼為標志，農(nóng)業(yè)支持保護體系基本形成；以放開糧食購銷為標志，農(nóng)產(chǎn)品市場化改革邁出最后一步；以推進集體林改為標志，農(nóng)村基本經(jīng)營制度覆蓋面進一步擴大；以明確長久不變?yōu)闃酥?，農(nóng)民土地承包權(quán)得到更充分保障；以推進農(nóng)民落戶為標志，農(nóng)民工市民化政策環(huán)境逐步改善；以建立村鎮(zhèn)銀行為標志，競爭性農(nóng)村金融市場體系開始發(fā)育；以加強“一事一議”為標志，公共財政開始覆蓋村級基礎(chǔ)設(shè)施；以實施“兩免一補”為標志，走向真正的免費義務(wù)教育；以建立農(nóng)村低保為標志，農(nóng)村社會救助實現(xiàn)新跨越；以推行新型農(nóng)合為標志，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；以推行新型農(nóng)保為標志，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在各項有力政策的引領(lǐng)下，國家發(fā)展已邁入新階段。人均GDP從2005年的1709美元。上升為2015年的7924美元；城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%上升為2015年的56.1%；速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵詞。

進入“十三五”，新一輪的政策出臺高峰期已經(jīng)到來。2016《政府工作報告》指出：“當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”；“要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展”；2016年中央1號文件指出：“大力推進農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”；十三五規(guī)劃綱要指出：“拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)?！?/p>

新農(nóng)村新經(jīng)濟，首先是生態(tài)經(jīng)濟。判斷綠水青山變金山銀山拐點的三個維度是消費者購買能力、消費者購買意愿以及購買力實現(xiàn)條件，以政府購買生態(tài)產(chǎn)品促進拐點到來。其次是美麗經(jīng)濟。要依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。第三是融合經(jīng)濟。即2016年中央1號文件所講明，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。第四是股權(quán)經(jīng)濟。比如鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)等。第五是電商經(jīng)濟。判斷農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式優(yōu)劣的維度，包括能否促進比較劣勢地區(qū)特色產(chǎn)品優(yōu)勢顯性化、促進新型經(jīng)營主體發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

對話研討

新常態(tài)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇

新常態(tài)下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向，就在于秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，有序推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“三農(nóng)”新難題。今天的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須從鄉(xiāng)村規(guī)劃、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人與自然和諧相處出發(fā)，堅持保護與建設(shè)并存，把農(nóng)村原有風貌和現(xiàn)代因素引進有機結(jié)合起來，讓農(nóng)民真正獲得實惠和幸福。當然，新常態(tài)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要有典型引領(lǐng)和政府推動。另外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個綜合系統(tǒng)性工程，各種實踐、各種探索不可以一刀切，不可以齊步走，不可以一個模式走到底。

發(fā)揮帶頭人作用 實現(xiàn)協(xié)同共治

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長 湯晉蘇

荊門農(nóng)谷帶頭人充分發(fā)揮了黨組織的帶頭引領(lǐng)作用。在了解群眾訴求，加強組織建設(shè)方面做出了創(chuàng)新探索。從基層治理的角度，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，也需要積極發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，調(diào)動多元參與，協(xié)同共治，打造共建共享機制。

立足華北平原實際 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

河北省正定縣委副書記 馮素偉

正定縣把關(guān)麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的一項核心內(nèi)容，圍繞“環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”目標，構(gòu)建了政府主導、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、群眾參與、三產(chǎn)融合、四化同步的工作機制。力求探索出一條符合華北平原實際，可操作、可復制、可推廣的新路。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需加強科技供給

華中農(nóng)業(yè)大學科學技術(shù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長、研究員 關(guān)桓達

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要科技的支持與供給。近年來，華中農(nóng)業(yè)大學始終堅持送科技下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)科技示范園、培植科技示范戶、培養(yǎng)科技帶頭人，創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。同時，要堅持成果惠農(nóng)、人才強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。高校與社會各界積極合作，共同為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻智慧力量。

“農(nóng)+”：讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

微景天下聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席運營官 譚濤

我們通過“農(nóng)+”理念，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，針對村莊，以點帶面地進行互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，同時開辦農(nóng)村夜校，邀請專家?guī)椭r(nóng)民了解互聯(lián)網(wǎng)、使用互聯(lián)網(wǎng)、用互聯(lián)網(wǎng)的手段建設(shè)鄉(xiāng)村。目前我們探索了全景的虛擬現(xiàn)實技術(shù)，包括基于地圖的深度地理位置服務(wù)等，我們真誠地希望互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠真正地服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。