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    以財務(wù)管理工作創(chuàng)新推動供銷合作社綜合改革的若干思考

    2014-09-09 21:35:47原梅生
    商業(yè)會計 2014年16期
    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新財務(wù)管理

    原梅生

    摘要:在深化供銷合作社改革的大局中,財會部門既是后勤保障部門,又是攻堅主力部隊,一方面肩負著為供銷合作社爭取事業(yè)發(fā)展資金的重任,另一方面承擔著供銷合作社綜合改革的具體職能。本文結(jié)合工作實際,就供銷合作社財會部門如何充分發(fā)揮自身職能作用,服務(wù)并推動供銷合作社綜合改革談一點個人的看法。

    關(guān)鍵詞:供銷合作社 財務(wù)管理 創(chuàng)新

    一、積極爭取各項資金,提高資金使用效益

    深化供銷合作社改革,沒有國家政策和財政資金的支持,只靠供銷合作社一己之力是遠遠不夠的。2009年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]40號),為供銷合作社改革發(fā)展提供了一系列政策支持,近幾年來財政資金支持力度也越來越大。爭取資金支持、服務(wù)供銷合作社綜合改革,是系統(tǒng)財會部門義不容辭的責任。面對新形勢、新任務(wù),筆者認為,財會部門要進一步圍繞中心、服務(wù)大局,認真研究中央和地方各級政府出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,為供銷合作社綜合改革工作注入新的活力。

    在爭取財政扶持資金的同時,管好用好資金至關(guān)重要。不可否認,我們一些項目單位在資金使用上或多或少還存在一些問題,這反映出當前各級供銷合作社對財政資金的使用監(jiān)管從意識到手段都還不到位,與新形勢下財政專項資金管理的要求仍不相符,財會部門應(yīng)予以高度重視,并從思想和行動上做出相應(yīng)調(diào)整。

    (一)深入理解當前財稅體制改革的形勢

    一是專項轉(zhuǎn)移支付清理整合?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)m椇偷胤劫Y金配套,嚴格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項,對保留專項進行甄別,屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。”第十二屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》中,針對2014年財稅政策,明確提出要“清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,嚴格控制新增項目和資金規(guī)模,建立健全定期評估和退出機制。將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右”。目前,中央財政已將“新網(wǎng)工程”在內(nèi)的多個專項轉(zhuǎn)移支付項目整合為中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,其中一部分繼續(xù)支持供銷合作社開展綜合改革工作,重點支持“新網(wǎng)工程”和為農(nóng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

    二是專項資金分配方式變化?!昂侠韯澐终g事權(quán)和支出責任,促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一,建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”是深化財稅體制改革的重要任務(wù)之一?!秶鴦?wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求“將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府”。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,財政專項資金將切塊到省,省級財政部門和省級社負責項目審批與資金分配,承擔專項資金監(jiān)管責任。省級社財會部門要履職盡責,積極與同級財政部門溝通,協(xié)助做好資金分配工作,加強對專項資金使用的跟蹤監(jiān)管。

    三是推進政府向社會力量購買服務(wù)。國務(wù)院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量,加大政府購買服務(wù)力度?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確提出“非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用,凡適合社會力量承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔?!惫╀N合作社是經(jīng)濟組織,不是行政部門,是服務(wù)的提供者,不是服務(wù)的購買者;要做的不是簡單的“分錢”,而是利用財政資金提供實實在在的服務(wù)。財會部門要主動適應(yīng)財稅體制改革的新形勢和新要求,明確定位、轉(zhuǎn)變觀念、改進方式,管好用好財政專項資金。

    (二)立足監(jiān)管,用好服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金

    一是專項資金必須用于供銷合作社綜合改革試點。筆者認為,供銷合作社綜合改革不單單是試點省的事情,沒有列為試點的省份,也可以積極行動,選擇基礎(chǔ)條件較好、代表性較強或在某一方面具有優(yōu)勢的市、縣開展試點。各級財會部門要積極推動綜合改革試點工作,發(fā)揮作用,有所作為。省級社參與資金分配,要改變以往“撒胡椒面”的做法,加大對試點地區(qū)和試點領(lǐng)域的支持力度,特別要突出支持改革試點工作6個方面的主要內(nèi)容,切實發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用,做到“誰改革、誰獲益”。

    二是充分利用專項資金支持范圍擴展的有利條件。除原有的四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外,專項資金還可以用于為農(nóng)綜合服務(wù)平臺建設(shè),這對供銷合作社加強基層組織建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一個極大的利好消息。省級社可以因地制宜,根據(jù)本省供銷合作社綜合改革方案,適時適度調(diào)整專項資金的支持重點。

    三是加強制度建設(shè)。供銷合作總社正在起草本級專項資金管理辦法,明確項目主體及其責任,劃清各部門管理權(quán)限,規(guī)范項目申報、評審和資金撥付流程。省級社財會部門也可以結(jié)合本省實際,統(tǒng)籌考慮省內(nèi)配套資金管理模式,制定適合自身特點的管理辦法。

    四是配合財政部門,組織好項目的申報與評審工作。從歷年項目申報的情況來看,普遍存在項目儲備不足、規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量低、布局散的問題。以往的集中評審方式雖然效率很高,但時間短、內(nèi)容過于簡單、量化標準單一,存在很大的改進空間。在組織項目申報時,可以采用分類申報的方式,加強對數(shù)量、規(guī)模等條件的限制,盡可能把條件成熟、質(zhì)量高、公益性強的項目篩選出來;評審可以嘗試委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方具體實施,摒棄以往固化、單一的打分體系,采用更加全面、深入、靈活的評審方式。

    五是做好跟蹤監(jiān)管工作。審計部門一直在加大對財政資金使用的審計力度。對此,財會部門要高度重視,積極配合,通過完善管理制度、開展內(nèi)部審計等措施,進一步完善專項資金監(jiān)管流程,及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,把資金安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。財會部門日常工作任務(wù)重,筆者建議可以借助社會力量,委托有資質(zhì)的事務(wù)所進行定期審計檢查。要明確項目主體的責任,項目主體應(yīng)該對項目的真實性、合規(guī)性以及財政資金的使用效益負直接責任。

    六是做好績效評價工作。目前,財政部正在試點對專項轉(zhuǎn)移支付開展績效評價,總社擬在下半年啟動專項資金績效評價指標體系框架制定的有關(guān)工作。筆者建議這方面應(yīng)上下互動,廣泛交流,互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法。

    七是做好項目儲備工作??偵绾筒糠质〖壣缫呀⒘隧椖繋欤椖繋觳荒苤唤ú挥?,必須更新信息,培育跟蹤,滾動管理。對于一些公益性強的、聯(lián)合合作的重點項目,更應(yīng)該重點予以關(guān)注。

    (三)發(fā)揮信息“中樞”的作用

    除了財政專項資金爭取和監(jiān)管外,省級社財會部門還要更好地發(fā)揮信息“中樞”的作用,積極參與供銷合作社綜合改革工作,重視收集各類信息,并讓這些信息流動起來,為財會工作服務(wù)。具體包括以下幾點:一是全面掌握本省綜合改革工作進展情況,及時反饋給省級財政部門和總社;二是積極下基層調(diào)研,全面、深入地了解基層社、社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況,從為農(nóng)服務(wù)的角度挖掘典型案例,總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,上報省級財政部門和總社;三是密切與省級財政部門的聯(lián)系,及時掌握中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方專項資金的情況,及時上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和總社。

    二、完善社有資產(chǎn)監(jiān)管,推動體制機制創(chuàng)新

    供銷合作社綜合改革的核心是體制機制改革,汪洋副總理在總社呈報的五屆九次理事會工作報告上作出重要批示,要求供銷合作社應(yīng)“構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢、更富活力和效率的體制機制”。社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革是供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容,推進社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新也是財會部門職能所在。這兩年一些地方在社有資產(chǎn)管理和維權(quán)方面陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題,經(jīng)過各方共同努力,問題都逐一得以解決。目前來看,我們現(xiàn)在確實需要一個有效力的法規(guī)來維護供銷合作社的資產(chǎn)權(quán)益,現(xiàn)在深化供銷合作社改革給我們的資產(chǎn)監(jiān)管體制提供了進一步理順的契機,國務(wù)院也原則同意適時啟動《供銷合作社條例》的制定,筆者建議在這個條例中就資產(chǎn)問題進行重點規(guī)范,為保護社有資產(chǎn)安全、推進社有資產(chǎn)保值增值提供一個有力的法律保障。

    三、積極探索推進農(nóng)村合作金融工作

    2014年中央一號文件明確指出,要在“管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融”;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2014]17號)對此做出了進一步明確,這為供銷合作社發(fā)展農(nóng)村金融工作提供了難得的政策機遇。農(nóng)村合作金融是供銷合作社綜合改革的一個重要突破口,供銷合作社綜合改革試點省份的改革方案中也都對農(nóng)村合作金融進行了系統(tǒng)的謀劃和設(shè)計。為扎實推進系統(tǒng)農(nóng)村合作金融工作,2014年以來,總社財會部借全國人大財經(jīng)委和農(nóng)委、銀監(jiān)會等部門牽頭召開的相關(guān)專題會議,積極主動地向各有關(guān)部委介紹供銷合作社綜合改革情況,交流發(fā)展農(nóng)村合作金融的基本思路。各地近年也探索并積累了一些成功經(jīng)驗。但總的來看,對如何選擇供銷合作社農(nóng)村合作金融工作的方向與路徑并形成特色,以及如何有效防控金融風(fēng)險等還缺少科學(xué)、規(guī)范的頂層設(shè)計,我們要發(fā)展自下而上的合作金融組織體系仍然面臨較大的法律和體制障礙。筆者認為,要推進農(nóng)村合作金融工作,不能只停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件、照本宣科的低層次上,要切實轉(zhuǎn)變思想、大膽嘗試,爭取實現(xiàn)更大突破。各級供銷合作社財會部門應(yīng)主動發(fā)揮職能作用,整合系統(tǒng)優(yōu)勢和資源,共同努力、上下聯(lián)動,認真研究、積極探索,形成有供銷合作社特色的新型農(nóng)村合作金融營運模式,力爭早日實現(xiàn)供銷合作社農(nóng)村金融工作的重大突破。J

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