打造“實戰(zhàn)勤務(wù)型”基層司法行政機關(guān)
——記江蘇省南京市江寧區(qū)司法局秣陵司法所

文 李丹寧 趙 蘇［江蘇省南京市江寧區(qū)司法局秣陵司法所］

打造“實戰(zhàn)勤務(wù)型”基層司法行政機關(guān)
——記江蘇省南京市江寧區(qū)司法局秣陵司法所

文 李丹寧 趙 蘇［江蘇省南京市江寧區(qū)司法局秣陵司法所］

秣陵司法所地處江蘇省南京市江寧區(qū)秣陵街道，位于江寧區(qū)中部，下轄25個社區(qū)，面積181平方公里，常住人口約21萬，流動人口約16萬，企業(yè)495家，其中年納稅超五千萬的企業(yè)有兩家、超三千萬的有6家、超一千萬的有18家，街道正逐步成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚地，同時也是城市化組團板塊、綠色人文樂居區(qū)、城鄉(xiāng)一體化新市鎮(zhèn)。

為更好履行法律賦予的職能，維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定，秣陵司法所緊緊圍繞“打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機關(guān)”的總目標(biāo)，堅持“不變體制變機制”的工作原則，積極貫徹執(zhí)行省司法廳關(guān)于“推動局所站一體化建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，扎實推進“基層基礎(chǔ)建設(shè)365工程”，深入推進“四個全覆蓋”體系建設(shè)，實現(xiàn)了服務(wù)模式和工作方式的轉(zhuǎn)變，得到了轄區(qū)群眾、所處街道黨工委、辦事處以及社會各界的一致好評。秣陵司法所先后被評為江蘇省規(guī)范化司法所、江蘇省人民調(diào)解防止民間糾紛激化工作先進集體、南京市“四星”司法所，連續(xù)8年被評為區(qū)司法行政工作先進集體，2015年被司法部表彰為“全國模范司法所”。

秣陵司法所全體工作人員

抓規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新實現(xiàn)功能區(qū)域劃分

秣陵司法所所長李丹寧（居中）在調(diào)處鄰里糾紛

司法所積極推動街道公共法律服務(wù)中心建設(shè)，與司法所同步發(fā)展、資源共享，通過對內(nèi)部進行升級改造，率先實現(xiàn)功能區(qū)域劃分，分別設(shè)置無障礙公共法律服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)區(qū)、矛盾調(diào)解區(qū)和執(zhí)法管理區(qū)，并以標(biāo)牌指示、不同色調(diào)加以區(qū)分，統(tǒng)一使用司法行政徽章和“12348”標(biāo)識，打造司法行政品牌，形成“一個大門進來、一攬子服務(wù)”“便民服務(wù)和執(zhí)法管理”嚴(yán)格分離的綜合服務(wù)管理平臺。無障礙公共法律服務(wù)區(qū)設(shè)置在一樓，專門用于為殘疾人、孕婦、老人等群眾提供無障礙法律服務(wù)，同時針對有特殊困難的群眾提供預(yù)約上門服務(wù)。便民服務(wù)區(qū)是專為群眾提供法律服務(wù)的場所，將原有職能辦公室改建為“柜臺式、大廳式”的綜合服務(wù)開放窗口，配備工作人員在前臺服務(wù)，將前臺服務(wù)由原來單一的接待咨詢功能拓展為集接待引導(dǎo)、咨詢服務(wù)、受理審查、糾紛調(diào)解、安置幫教等多種功能于一身的綜合服務(wù)，極大提升了群眾獲得法律服務(wù)的便捷性。矛盾調(diào)解區(qū)以“調(diào)解和諧化”為原則，裝飾圖文溫馨和諧，有助于穩(wěn)定當(dāng)事人在調(diào)解中的情緒，便于發(fā)揮調(diào)解職能，筑牢維護基層穩(wěn)定的第一道防線。執(zhí)法管理區(qū)以執(zhí)法嚴(yán)肅化為根本，整個區(qū)域保持相對獨立，執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)肅；司法所在該區(qū)域張貼警示標(biāo)語，設(shè)置宣告訓(xùn)誡室、社區(qū)矯正辦公室、心理咨詢室、團體輔導(dǎo)室和社會工作室，在入口處擺放社區(qū)服刑人員置物柜，在宣告室、矯正辦公室和輔導(dǎo)室統(tǒng)一安裝門禁系統(tǒng)以強化矯正效果；執(zhí)法管理區(qū)安裝4臺攝像頭，對執(zhí)法活動實現(xiàn)全方位實時監(jiān)控，確?！皥蟮浇邮铡氤C宣告——集中教育——公益勞動——矯正訓(xùn)誡——心理矯治”各個執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范開展。

優(yōu)化工作機制，轉(zhuǎn)變工作理念，切實提升服務(wù)實效

一是將法律服務(wù)觸角延伸到村（社區(qū)）。在街道建立公共法律服務(wù)中心，在轄區(qū)8個村（社區(qū)）建立了司法行政服務(wù)站和駐村律師服務(wù)站，司法所領(lǐng)導(dǎo)每人結(jié)對2個村（社區(qū)），其余工作人員結(jié)對1個村（社區(qū)），要求每名工作人員上午在司法所辦公，下午去結(jié)對村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站辦公，同時要求村（社區(qū)）結(jié)對律師每周四上午到駐村律師服務(wù)站辦公；為群眾發(fā)放司法所駐村干警聯(lián)系卡、駐村律師服務(wù)卡，方便群眾在不出村（社區(qū)）的情況下，就能找到專業(yè)法律工作者，得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，兌現(xiàn)將“司法行政法律資源送到群眾身邊”“打通服務(wù)最后一公里”這二項服務(wù)承諾。二是做實“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”新模式，推動法律服務(wù)實體站點和網(wǎng)上站點的互聯(lián)互通。2014年司法所在區(qū)司法局統(tǒng)籌安排下安裝了好視通網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)了與區(qū)司法局在人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)以及協(xié)辦公證等法律服務(wù)事項上的實時交互對接，打造了“零距離、零時差”的公共法律服務(wù)圈。三是強化責(zé)任意識，工作實現(xiàn)由“被動”向“主動”的轉(zhuǎn)變。實行“無休服務(wù)崗”和“彈性工作制”，工作日中午不休息，周六、周日預(yù)約到崗；全所工作人員始終保持24小時通訊暢通，全天候備勤；變單一的坐班式服務(wù)為“上午柜臺辦公”與“下午巡查走訪”相結(jié)合，深入一線主動為群眾提供服務(wù)，司法所工作實戰(zhàn)化水平不斷提高。

秣陵司法所工作人員開展春節(jié)前的“法治春聯(lián)暖冬行”專場法治宣傳活動

豐富服務(wù)載體，拓寬服務(wù)平臺，不斷夯實基層基礎(chǔ)

調(diào)解是司法所的一項重要職能，是維護基層穩(wěn)定的第一道防線。司法所暢通排查渠道，采取“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解模式，在原有矛盾糾紛排查制度基礎(chǔ)上，新增每日零報告制度和重要信息及時報告制度，對接各村（社區(qū)）司法所工作人員及時收集匯總每日情況和矛盾糾紛隱患，暢通信息收集、報告渠道。司法所不僅直接調(diào)處片區(qū)各類矛盾糾紛，同時指導(dǎo)片區(qū)各村（社區(qū)）調(diào)委會、企業(yè)調(diào)委會、駐公安派出所調(diào)解室和駐交警中隊調(diào)解室開展矛盾糾紛調(diào)處工作，并對各級調(diào)解員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2015年 9月3日，來寧打工的彝族小伙立某晚飯后到池塘邊洗澡，不慎滑入水中溺亡。親屬聞訊從四川老家趕來，情緒激動，向其所在單位提出巨額賠償。秣陵司法所工作人員考慮到這是涉及到少數(shù)民族同胞的矛盾糾紛，政治性、政策性強，工作人員第一時間聯(lián)系區(qū)民族宗教事務(wù)局進行聯(lián)調(diào)，防止在調(diào)解中因文化差異造成不必要的誤會激化矛盾。調(diào)處工作開始后，工作人員發(fā)現(xiàn)死者立某父母完全不懂普通話，區(qū)民族宗教事務(wù)局找來會彝族語言的翻譯與他們進行溝通，語言障礙消除后，工作人員又從親屬中找到僅有的幾位會漢語的人，向他們表明政府的立場，工作人員也鄭重承諾，一定盡全力、盡快處理好此事，并囑咐立某所在單位務(wù)必妥善安排好死者親屬的食宿問題，讓他們在異鄉(xiāng)仍能感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)數(shù)輪調(diào)解無果時，工作人員立即聯(lián)系死者所在地方政府，由死者所在地的鄉(xiāng)長和村支部書記來寧協(xié)助調(diào)解，此舉收效明顯。調(diào)解過程中，死者母親因悲傷過度拒絕進食，司法所工作人員得知消息后，立即聯(lián)系相關(guān)部門及時將她送往醫(yī)院救治；并與前來配合處理的鄉(xiāng)長和村支部書記進行反復(fù)溝通，達成共識后，借助他們在彝族同胞中的威望、信任和語言優(yōu)勢，了解家屬訴求，同街道其他相關(guān)部門緊密聯(lián)動，安監(jiān)站、勞保所、派出所配合協(xié)調(diào)處理。工作人員一方面與家屬談心，分析法律依據(jù)及賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，另一方面與企業(yè)積極協(xié)調(diào)溝通，9月17日晚，終于促成雙方達成協(xié)議，成功化解這起非正常死亡矛盾糾紛。

為深入推進法治宣傳教育全覆蓋，司法所借助學(xué)校和社區(qū)，充分開展“法治快車村村行”和“校園四點半學(xué)?！狈ㄖ涡麄鹘逃顒印Ｒ皇钦腺Y源，借助社區(qū)和校園力量開展活動。充分利用社區(qū)集中居住和學(xué)校集中教育的特點和優(yōu)勢，使社區(qū)和學(xué)校成為法治宣傳教育主陣地。保證社區(qū)和學(xué)校法治建設(shè)，做到計劃、課件、課時、師資“四落實”。大力挖掘社會法治教育資源，聯(lián)合法官、檢察官、律師、公安民警定期對社區(qū)居民和學(xué)生開展法治宣傳教育，用身邊鮮活的法治案例幫助群眾認(rèn)清真、善、美，提高群眾法律意識，加強家庭、學(xué)校、社會“三位一體”法治教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是拓展普法平臺，充分發(fā)揮輿論宣傳陣地作用。充分利用法治宣傳櫥窗，定期以案例形式向群眾宣傳有關(guān)法律、法規(guī)。在社區(qū)和校園顯眼地段張貼法治宣傳海報，營造普法氛圍。加強法治輿論陣地建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)和學(xué)校電化活動室教育功能，通過廣播、遠程教育、黑板報等進行普法教育。廣泛開展讀一本法律書、開一次法律主題講座、講一個法律故事、寫一篇學(xué)法心得體會、辦一份法治手抄報的“五個一”活動，引導(dǎo)群眾積極參與法治宣傳教育活動。三是創(chuàng)新宣傳形式，使法治宣傳活動更具針對性。司法所積極探索法治宣傳教育新途徑、新方法、新模式，開展幼兒園“世界咖啡”法律研討會、送法走進四點半學(xué)校、“18”法律廣場進社區(qū)進校園、普法惠民村村行等一系列法治教育主題活動，提高群眾學(xué)法用法能力，逐步增強群眾法治意識。積極開辟法治教育第二課堂，以課堂教育、知識競賽、文藝節(jié)目等形式，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法活動健康開展，全面提高群眾的法治觀念和法律素養(yǎng)。

對社區(qū)服刑人員進行入矯宣告

為確保嚴(yán)格執(zhí)法，司法所專門開辟了社區(qū)矯正執(zhí)法管理區(qū)，進一步完善了規(guī)章制度，設(shè)立社區(qū)矯正公示專欄，在團體輔導(dǎo)室的墻上設(shè)置警示標(biāo)語，桌面擺放個人信息卡片，固定每位社區(qū)服刑人員座位，安裝門禁監(jiān)控系統(tǒng)，引進紅葉社會團體和心理輔導(dǎo)師適時參與社區(qū)矯正執(zhí)法管理工作。社區(qū)服刑人員在進入執(zhí)法管理區(qū)進行每月的八小時集中教育時，工作人員引導(dǎo)其將通訊工具存入個人專柜后，隨即啟動門禁系統(tǒng)，工作人員將其帶入集中教育室接受教育。工作人員可以通過監(jiān)控視頻管理社區(qū)服刑人員的集中教育過程。通過不斷地大膽實踐探索，司法所在社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范性、嚴(yán)肅性等方面取得了質(zhì)的飛躍，社區(qū)矯正的效果也大幅提升。

秣陵司法所全體工作人員牢固樹立“逆水行舟、不進則退”的意識，不斷挖掘潛力、形成合力，積極履職盡責(zé)，努力在推進社會治理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧平安社會進程中作出新的更大的貢獻！