農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與灌溉技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)查分析
——基于山東省47個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市)的調(diào)查

□劉 靜 周玉璽 李明輝

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與灌溉技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)查分析
——基于山東省47個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市)的調(diào)查

□劉 靜1周玉璽1李明輝1，2

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與節(jié)水技術(shù)推廣是應(yīng)對(duì)氣候干旱、保障糧食生產(chǎn)的重要措施。本文根據(jù)山東省47個(gè)糧食主產(chǎn)縣市的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)戶所在地區(qū)的灌溉情況、水利設(shè)施建設(shè)情況以及節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用情況進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明：大多數(shù)受訪地區(qū)水資源供水不穩(wěn)定，現(xiàn)有的水利設(shè)施與灌溉用水不匹配、老化失修嚴(yán)重，且近幾年大多沒有興修水利，77.96%的農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施并不滿足；在輸水灌溉環(huán)節(jié)農(nóng)戶多采用大水漫灌的田間灌溉方式，農(nóng)田節(jié)水技術(shù)使用率較低，大多數(shù)農(nóng)戶表示有必要并愿意推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。因此，各級(jí)政府應(yīng)增強(qiáng)資金與技術(shù)投入力度，完善供水計(jì)量設(shè)施，繼續(xù)進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)與節(jié)水技術(shù)推廣工作。

農(nóng)戶；水利設(shè)施建設(shè)；節(jié)水灌溉技術(shù)

一、問題的提出

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)保障作用。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化水資源配置、落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)提出的“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力”的關(guān)鍵(劉輝、陳思羽，2012)。從近幾年的發(fā)展情況可以看出，中國(guó)在水利建設(shè)上取得了一定的進(jìn)步，但無(wú)論從規(guī)模上還是增速上，都與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在較大差距。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50-70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)灌溉水渠荒廢，土渠跑冒滴漏嚴(yán)重等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)水資源利用率甚至只在 10%左右(吳松，2015)。近年來，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少，全國(guó)小

型農(nóng)田水利建設(shè)投入呈下滑趨勢(shì)。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高(林萬(wàn)龍，2005)。因此，對(duì)現(xiàn)有灌溉區(qū)全面進(jìn)行水利設(shè)施續(xù)建和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。

進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)與節(jié)水改造應(yīng)該明確糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的收益主體和投資主體，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，合理引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞(譚向勇、劉力，2007)。唐忠、李眾敏(2005)分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)利益主體對(duì)其投入的不同態(tài)度，進(jìn)而提出農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體應(yīng)該是政府和農(nóng)民。政府的投資態(tài)度是肯定的，但意愿投資比例均較低，縣鄉(xiāng)政府的地方公共品供給能力、水利建設(shè)資金缺口影響其意愿投資比。而農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資意愿主要受農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口和農(nóng)戶人均耕地面積、家庭收入結(jié)構(gòu)、家庭財(cái)產(chǎn)、戶主年齡等因素的影響(劉力、譚向勇，2006)。蔡榮(2015)以江蘇省鹽城市南洋鎮(zhèn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施為分析對(duì)象，利用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分別對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施集體管護(hù)效果和個(gè)體投資意愿及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析后，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的小型農(nóng)田水利設(shè)施絕大多數(shù)管護(hù)效果較差且僅有約40%的農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施具有投資意愿。因此，應(yīng)該完善政府、社會(huì)、農(nóng)戶三方面主體的投融資機(jī)制(張琰、葉文輝等，2011)，提高認(rèn)識(shí)，廣辟渠道，加大建設(shè)資金來源，加強(qiáng)監(jiān)管，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施建管新模式(吳松，2015)。本文利用問卷調(diào)查的方法，重點(diǎn)分析山東省15個(gè)地市47個(gè)糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用中存在的問題，揭示制約農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展的主要障礙，為政府制定節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)提供依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)來源與調(diào)查農(nóng)戶基本特征

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于2015年8月-9月，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院“三農(nóng)”省情調(diào)研中心利用暑期，對(duì)山東省15個(gè)地市47個(gè)糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研。調(diào)查以訪談和問卷方式進(jìn)行，共收回問卷214份，其中有效問卷195份，問卷有效率達(dá)91.12%。問卷內(nèi)容涵蓋了村莊基本信息調(diào)查、農(nóng)戶家庭基本信息調(diào)查、灌溉情況、水利設(shè)施建設(shè)情況以及節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用情況。調(diào)查樣本區(qū)域分布如表1所示。

表1 調(diào)查數(shù)據(jù)的區(qū)域分布情況

表1顯示，調(diào)研地區(qū)涵蓋了魯西南、魯西北平原地區(qū)、魯中丘陵區(qū)和膠東半島丘陵山區(qū)，包含了山東省主要糧食生產(chǎn)區(qū)域，樣本數(shù)據(jù)主要分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的半島地區(qū)(包括青島、威海、煙臺(tái)、濰坊、日照)，共82份，占42.03%；魯西北地區(qū)40份，占20.52%；魯中地區(qū)20份，占10.26%；魯西南地區(qū)53份，占27.19%。

(二)調(diào)查農(nóng)戶的基本特征

1.農(nóng)戶家庭基本信息

從年齡分布上看，受訪者年齡分布呈開口向下的拋物線狀，多數(shù)受訪者年齡集中于41-50歲區(qū)間上，占46.67%；31-40歲和51-60歲區(qū)間上的受訪者所占比例相同，為17.95%；18～30歲和60歲以上的受訪者人數(shù)最少，分別占10.77%和6.67%。從文化程度上，初中文化所占的比例最大，占47.94%，接近受訪者的半數(shù)；小學(xué)及以下和高中文化水平，分別占20.62%和20.10%；大專和本科及以上的受訪者合計(jì)占11.34%。這表明受訪者的受教育程度普遍較低(見表2)。

受訪農(nóng)戶戶均人口4.472人，戶均勞動(dòng)力2.759人，其中每戶1.754個(gè)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。戶均耕地面積11.194畝，其中灌溉面積9.576畝，占85.55%。受訪農(nóng)戶主要種植的糧食作物是玉米、小麥、花生，還有少部分大豆、水稻等。從表2可以看出，農(nóng)戶家庭總收入在10000-20000元區(qū)間內(nèi)的受訪者所占比例最高，占37.63%，20000-30000元和30000元以上所占比例相差不大，分別占22.68%和24.74%，僅有0.52%的受訪者家庭總收入不足5000元。在家庭總收入中，農(nóng)業(yè)收入增加的受訪戶占61.90%，減少的占29.10%，8.99%的受訪戶2014年農(nóng)業(yè)收入與2013年相比相差不大。受訪農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入占家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的比例約為36.83%，其中有68.21%的受訪戶表示2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比2013年增加，18.97%的受訪戶減少，12.82%的受訪戶2014年與2013年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出相差不大。

表2 農(nóng)戶家庭基本信息

2.受訪農(nóng)戶自然環(huán)境特征

從受訪戶所在地的地勢(shì)特征看，平原居多，占74.87%，山地和丘陵分別占2.56%和22.56%。受訪戶承包地所屬灌溉區(qū)類型中，井灌區(qū)占60%，引黃(淮)等灌區(qū)占11.79%，水庫(kù)引流灌區(qū)占7.18%，水庫(kù)提水灌區(qū)占7.69%，引湖灌區(qū)占0.51%， 12.82%的屬于兩種或兩種以上的混合灌溉區(qū)類型。

近年來隨著水資源短缺形勢(shì)加劇，旱災(zāi)已成為我國(guó)發(fā)生最頻繁的自然災(zāi)害，干旱對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。76.41%的受訪戶反映近五年來遭受過不同程度的旱災(zāi)，其中受旱次數(shù)為1～3次的所占比重最大，占55.38%，21.03%的農(nóng)戶遭受過3次及3次以上的旱災(zāi)，23.59%的受訪戶近五年來沒有遭受干旱的影響。76.41%的受旱災(zāi)影響的農(nóng)戶中，每次旱災(zāi)給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)損失分布比較均勻：200元及以下占25.13%，200-500元占15.18%，500-800元占26.18%，800-1000元占16.23%，1000元及以上占17.28%。

表3 農(nóng)戶家庭受旱災(zāi)情況

三、調(diào)查結(jié)果分析

(一)受訪農(nóng)戶灌溉情況

從農(nóng)戶所在地灌溉水源充足情況來看(見表4)，受訪農(nóng)戶所在地灌溉水源短缺以及非常短缺的占31.29%，灌溉水源充足以及非常充足的僅占20%，這與山東省近年來干旱缺水狀況相吻合。由于干旱缺水，灌溉對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少。受訪農(nóng)戶每年灌溉次數(shù)以及灌溉用水量差異明顯，從195份有效問卷來看，受訪農(nóng)戶平均每年要灌溉3.85次，每次每畝灌溉用水量為91.36立方米，用水量較多。農(nóng)戶灌溉的供水方式絕大部分是村集體和個(gè)人，分別占45.31%、40%，采用供水公司和合作供水方式的農(nóng)戶較少。多采用按灌溉時(shí)間的方式計(jì)量用水，占40.57%，其次是按用電量、灌溉面積和用水量計(jì)量，分別占25.64%，19.49%，7.69%，還有3.59%的農(nóng)戶采用按灌溉次數(shù)計(jì)量。采取這種簡(jiǎn)單的用水計(jì)量方式，不僅會(huì)造成用水浪費(fèi)，一定程度上也阻礙了農(nóng)戶節(jié)水技術(shù)的采用。

表4 受訪農(nóng)戶灌溉情況

從表5可以看出，有42.22%的受訪農(nóng)戶2015年灌溉面積比2014年增加，32.22%的受訪農(nóng)戶減少，不變的占8.89%。其中42.48%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為灌溉面積增加或減少的原因是受自然條件所限，水資源供水不穩(wěn)定，另外認(rèn)為原因是建設(shè)占地、退耕的占7.84%和6.54%，機(jī)井報(bào)廢和工程設(shè)備損壞報(bào)廢分別占3.27%和0.65%。

表5 灌溉面積變化及變化原因

(二)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)狀況

195個(gè)有效受訪者所屬的村莊土地總面積為507944畝，其中耕地面積為247936畝，占土地總面積的48.81%，有效灌溉面積為195231畝，占土地總面積的38.42%，占耕地面積的78.7%，另外還有可利用的土地、林地、荒地(荒地、荒灘等)以及其他類型的土地約119517畝。平均每村擁有機(jī)井?dāng)?shù)目57眼，泵數(shù)65臺(tái)，每年總用水量約為27.33萬(wàn)立方米。受訪村莊農(nóng)田水利設(shè)施多數(shù)建立于2000年以后，占28.35%。從變化趨勢(shì)上可以看出，農(nóng)田水利設(shè)施建立年代從50年代到2000年以后是呈遞增趨勢(shì)的，表明農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)逐漸增加。從近幾年水利興建上看，18.56%的村莊近幾年沒有興建水利，77.84%的村莊近幾年有興建水利，但其中53.61%的村莊興建水利很少，24.23%的村莊興建了很多，另外還有3.61%的調(diào)查者不清楚(見表6)。

表6 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況

從表7可以看出，48%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為本村的水量與水利設(shè)施配套，48%的農(nóng)戶認(rèn)為本村的水量充足但水利設(shè)施跟不上，64%的農(nóng)戶認(rèn)為本村有基本的水利設(shè)施但水量不夠，還有33%的農(nóng)戶認(rèn)為本村的水量和水利設(shè)施都不夠。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在多種問題的農(nóng)戶占比重最大，占35.38%，剩余的64.62%的農(nóng)戶中有37%認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)技術(shù)投入不足，32%的農(nóng)戶認(rèn)為資金短缺，30%的農(nóng)戶認(rèn)為維護(hù)不夠，24%的農(nóng)戶認(rèn)為設(shè)施老化失修，另外還有3%的農(nóng)戶認(rèn)為人員配備不合理。關(guān)于水利設(shè)施維修方面，超過一半(54.87%)的受訪者所在村莊沒有每年都對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行維修。

表7 現(xiàn)有水利設(shè)施存在問題

受訪農(nóng)戶中認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施不滿足以及非常不滿足家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占32.32%，認(rèn)為滿足以及非常滿足的占22.05%，其他45.64%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)田水利較為一般。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的依賴性越來越顯著，人們逐漸意識(shí)到水資源是稀缺資源，農(nóng)戶越來越意識(shí)到農(nóng)田節(jié)水水利設(shè)施建設(shè)的重要性，在受訪農(nóng)戶中只有1.04%不愿意參加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，73.57%的農(nóng)戶愿意以及非常愿意參加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

表8 農(nóng)戶對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的看法

87.18%的農(nóng)戶認(rèn)為政府應(yīng)該加大農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度。他們認(rèn)為政府需要在財(cái)政收入(占46.15%)、建立健全管理制度(占13.85%)、技術(shù)服務(wù)(占9.23%)、人員培訓(xùn)(占2.05%)以及其他方面(占28.72%)做出政策支持(見表9)。

表9 政府在水利設(shè)施建設(shè)上的作用

在制定農(nóng)田水利設(shè)施管理規(guī)章制度方面，79.9%的農(nóng)戶認(rèn)為制定規(guī)章制度是重要的以及非常重要的，只有3.09%的農(nóng)戶認(rèn)為制定規(guī)章制度并不重要。受訪農(nóng)戶認(rèn)為責(zé)權(quán)明確(占23.08%)、收支透明(占25.13%)、避免糾紛(占9.23%)、不合理的獎(jiǎng)懲制度(占8.72%)、定額用水(占7.69%)是制定農(nóng)田水利設(shè)施管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容。另外還有26.15%的農(nóng)戶認(rèn)為以上內(nèi)容在制定農(nóng)田水利設(shè)施管理制度中都比較重要，是相互聯(lián)系不可分割的(見表10)。

表10 制定水利設(shè)施管理規(guī)章制度

(三)農(nóng)戶節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用情況

受訪農(nóng)戶中，42.78%的農(nóng)戶表示進(jìn)行灌溉時(shí)，灌溉用水量一般年份沒有限制，36.08%的農(nóng)戶表示從來沒有限制，14.95%的農(nóng)戶表示較旱年份有上限，僅有3.61%的農(nóng)戶表示不管什么年份都有上限。這種無(wú)上限的灌溉用水量，不僅造成了水資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也阻礙了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。在輸水灌溉環(huán)節(jié)使用大水漫灌形式的農(nóng)戶占48.72%，接近受訪農(nóng)戶的一半，這從側(cè)面反映出大水漫灌仍然是農(nóng)戶田間灌溉的主要灌溉方式，農(nóng)戶的節(jié)水潛力還很大。另外還有17.95%的農(nóng)戶使用土渠和水泥土渠，能降低用水量的田間節(jié)水技術(shù)(噴滴灌、微灌和低壓管灌)使用率偏低，僅占27.18%。因此可以看出，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)仍然有很大的拓展空間。

表11 現(xiàn)有灌溉技術(shù)

從調(diào)查中可以看出，很多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)都有一定的認(rèn)識(shí)。在受訪農(nóng)戶中，94.87%的農(nóng)戶表示有必要或很有必要推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，4.1%的農(nóng)戶表示有沒有都可以，僅有1.03%的農(nóng)戶表示沒有必要推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。在回答影響采用節(jié)水技術(shù)的原因時(shí)，32.47%的農(nóng)戶認(rèn)為“地塊零散，不好采用”，這與受訪農(nóng)戶所處地勢(shì)有關(guān)；24.74%的農(nóng)戶表示“個(gè)人投資太大，負(fù)擔(dān)不起”；15.98%的農(nóng)戶表示“土地面積太小，不值得”；還有“降水不確定，使用率低”(占4.64%)、“用水便宜，沒有必要”(占3.61%)、“水源充足，沒有必要”(占2.06%)等多種原因，這又表明農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)還比較淡薄。有48.72%受訪農(nóng)戶表示噴滴灌是最適合糧食作物的節(jié)水灌溉技術(shù)，其他農(nóng)戶認(rèn)為渠道防滲技術(shù)(占16.41%)、低壓管灌(占15.9)、微灌(占12.82%)是最適合糧食作物的節(jié)水灌溉技術(shù)。

表12 農(nóng)戶對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)

針對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)采用愿意，受訪農(nóng)戶中有121位農(nóng)戶表示愿意，47位農(nóng)戶表示非常愿意，占86.15%；有26人表示有沒有都可以，僅有1人(占0.51%)表示不愿意采用節(jié)水灌溉技術(shù)。對(duì)于農(nóng)戶能夠接受的節(jié)水技術(shù)投資額，66.67%的農(nóng)戶表示能接受的投資額是1000元以下，20%的農(nóng)戶能接受的投資額是1000-1500元，10.77%的農(nóng)戶表示能接受的投資額是1500-2000元，1.54%的農(nóng)戶能接受的投資額是2000-2500元，能接受2500元以上的農(nóng)戶僅占1.03%。從變化趨勢(shì)上可以看出隨著節(jié)水投資額的增加，能接受的農(nóng)戶數(shù)越來越少。

表13 是否愿意應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)

從表14可以看出，認(rèn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)最好政府撥款與政府補(bǔ)貼，村集體建設(shè)占得比重相同且最大，分別占35.9%；政府補(bǔ)貼，個(gè)人投資占15.9%；另外有2.56%的農(nóng)戶認(rèn)為最好由農(nóng)戶個(gè)人投資建設(shè)，1.54%的農(nóng)戶認(rèn)為最好完全由村集體投資建設(shè)。在選擇最好的節(jié)水技術(shù)推廣方式上，農(nóng)戶更希望由政府投資推廣，占61.54%，14.36%的農(nóng)戶選擇其他農(nóng)戶示范，13.85%的農(nóng)戶選擇交給村集體來辦，3.59%的農(nóng)戶選擇自己投資改進(jìn)，僅有1.03%的農(nóng)戶認(rèn)為用水協(xié)會(huì)推廣是最好的節(jié)水技術(shù)推廣方式，農(nóng)戶對(duì)用水者協(xié)會(huì)這種新型的用水組織形式不太了解。

表14 農(nóng)戶節(jié)水技術(shù)投資主體及推廣方式

關(guān)于由誰(shuí)承擔(dān)節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要責(zé)任方面，25.26%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為政府水管部門應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任；24.74%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)戶個(gè)體應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任；認(rèn)為村集體應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的農(nóng)戶所占比例與認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的農(nóng)戶所占比例相同，占20.1%。農(nóng)戶更愿意接受的節(jié)水管理政策是“給節(jié)水者補(bǔ)貼”，占受訪農(nóng)戶的68.42%；認(rèn)為“給超額用水者罰款好”的占8.42%。(見表15)

表15 節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水的職責(zé)承擔(dān)者以及對(duì)農(nóng)戶節(jié)水行為的獎(jiǎng)懲

四、政策建議

本文分析結(jié)果表明大多數(shù)受訪地區(qū)水資源供水不穩(wěn)定，現(xiàn)有的村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重但無(wú)人維修，且近幾年大多沒有興修水利，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施并不滿足，73.57%的農(nóng)戶愿意參加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；另外在輸水灌溉環(huán)節(jié)農(nóng)戶多采用大水漫灌的田間灌溉方式，農(nóng)田節(jié)水技術(shù)使用率較低，大多數(shù)農(nóng)戶表示有必要推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，86.15%的農(nóng)戶愿意采用節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水技術(shù)推廣的潛力很大。基于上述研究結(jié)論，提出以下政策建議：

第一，加大農(nóng)田水利的經(jīng)濟(jì)投入力度。我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，大力建設(shè)農(nóng)田水利工程是我國(guó)謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，其最終要達(dá)到的目的是提高農(nóng)民的生活水平。相關(guān)政府部門要協(xié)調(diào)好各部門、各單位的關(guān)系，擴(kuò)大政府預(yù)算中針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)投資。

第二，增大資金與科技的投入力度，大力發(fā)展噴、滴灌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣過程中，節(jié)水效率相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用程度偏低，采用噴、滴灌節(jié)水技術(shù)比例較低，并且采用噴、滴灌節(jié)水技術(shù)的面積呈下降趨勢(shì)，因此，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)仍然有很大的拓展空間，這也是穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食供給的穩(wěn)定性必選路徑之一。

第三，完善供水計(jì)量設(shè)施，按用水量計(jì)收水費(fèi)。由上述調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，山東省大多數(shù)灌溉區(qū)仍采用大水漫灌的灌溉形式，灌溉水量一般沒有上限，并且由于計(jì)量設(shè)施不完善，大多采用按灌溉面積、次數(shù)計(jì)費(fèi)。這不僅造成了水資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也阻礙了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。所以要加大供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，調(diào)動(dòng)地方政府、村集體及農(nóng)戶的各方積極性，建立健全供水計(jì)量設(shè)施，使灌溉供水單位具備計(jì)量收費(fèi)的硬性條件，從而能夠?qū)崿F(xiàn)灌溉用水按用水量收費(fèi)。

第四，充分發(fā)揮各級(jí)政府的作用。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，支持新技術(shù)的研究，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化與推廣。政府還應(yīng)該做好發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃工作，制定農(nóng)田水利設(shè)施管理規(guī)章制度，并對(duì)農(nóng)戶節(jié)水行為給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶的積極性。

[1]劉輝,陳思羽.農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿影響因素的實(shí)證分析——基于對(duì)湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)475戶農(nóng)戶的調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2012,02:54-66.

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2016-02-18

教育部人文社科基金(11YJA630217)；山東農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院項(xiàng)目(14XSK2-02)；山東省“三農(nóng)”問題軟科學(xué)研究基地項(xiàng)目；山東省農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新重大項(xiàng)目“山東省糧食產(chǎn)能增長(zhǎng)與創(chuàng)新管理研究”、“山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新綜合研究”。

1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安，271018；2.山東省農(nóng)科院，山東 濟(jì)南，250100

劉 靜(1993- )，女，山東日照人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：組織行為與人力資源管理；周玉璽(1970- )，男，山東濰坊人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、組織行為與人力資源管理，本文通訊作者；李明輝(1980- )，女，山東濟(jì)南人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

F323.213

A

1008-8091(2016)04-0068-09