保障性住房土地儲(chǔ)備GIS系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

楊 梅，王明省，龔 磊，江舒靜

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510000）

保障性住房土地儲(chǔ)備GIS系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

楊 梅1，王明省1，龔 磊1，江舒靜1

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510000）

設(shè)計(jì)了廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備GIS系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)級(jí)的保障房土地儲(chǔ)備部門信息一體化與業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了保障房用地選址的前瞻性和紅線儲(chǔ)備到實(shí)物儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)了保障房土地儲(chǔ)備的科學(xué)性。

保障性住房；土地儲(chǔ)備；土地勘測(cè)定界

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，居民住房問(wèn)題已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基本民生問(wèn)題之一。大力建設(shè)保障性住房是政府解決這一問(wèn)題的根本措施[1]。但由于牽扯多方利益集團(tuán)的博弈，目前保障性住房仍未滿足社會(huì)需求，土地供給是影響保障性住房的首要問(wèn)題[2]。

為更好地完成保障房規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，廣州市住房保障辦在2011年?duì)款^編制了《廣州市保障房土地儲(chǔ)備規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡(jiǎn)稱《儲(chǔ)備規(guī)劃》），建立了系統(tǒng)的、可量化的保障房用地選址標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)劃是目前國(guó)內(nèi)首份專門針對(duì)保障房用地的市級(jí)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)計(jì)劃[3]。根據(jù)《儲(chǔ)備規(guī)劃》，“十二五”期間廣州市將實(shí)施市級(jí)保障房土地儲(chǔ)備項(xiàng)目80余個(gè)，用地面積為8．5 km2，加上配建、企業(yè)利用自用土地建設(shè)、區(qū)建項(xiàng)目若干個(gè)以及繼續(xù)完善用地手續(xù)或遺留問(wèn)題的“十一五”期間已選址或建設(shè)項(xiàng)目20余個(gè)，保障房土地征收、房屋拆遷、用地手續(xù)辦理、協(xié)調(diào)管理等土地儲(chǔ)備工作和管理任務(wù)十分繁重。

廣州市保障房土地儲(chǔ)備工作起步晚、欠帳多，又存在用地選址難、落地難、征收拆遷難等問(wèn)題。鑒于此，建設(shè)了一套用于土地征收儲(chǔ)備應(yīng)用管理工作的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)——廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備GIS系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于廣州市范圍內(nèi)的擬選址或已選址保障房用地，及未實(shí)施開(kāi)發(fā)利用或閑置、低效土地的各類數(shù)據(jù)，以電子地圖為載體，運(yùn)用GIS技術(shù)直觀、系統(tǒng)的表現(xiàn)和分析數(shù)據(jù)能力，可直接獲取用地范圍、用地權(quán)屬、規(guī)劃用途、利用現(xiàn)狀、拆遷難度[4]、周邊交通、地下管線等信息，以輔助選址決策、落實(shí)儲(chǔ)備原則[5]、加快拆遷進(jìn)度、優(yōu)化儲(chǔ)備時(shí)序，從而全面提高保障房土地選址科學(xué)性，提高保障房土地儲(chǔ)備效率。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

1.1 系統(tǒng)目標(biāo)

系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)主要有：①實(shí)現(xiàn)保障房土地儲(chǔ)備信息的數(shù)據(jù)庫(kù)管理與網(wǎng)絡(luò)化管理，避免和減少因部門間條塊分割造成的信息不暢通導(dǎo)致的選址隨意、地塊落地難、儲(chǔ)備時(shí)序不合理等狀況；②實(shí)現(xiàn)一圖兩規(guī)（土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）的信息查詢；③實(shí)現(xiàn)從用地選址、開(kāi)展土地和房屋征收、辦理用地手續(xù)，到實(shí)施土地整理、場(chǎng)地管理和土地移交等涉及保障房土地儲(chǔ)備整個(gè)流程的信息管理；④建立信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證信息的現(xiàn)勢(shì)性；⑤實(shí)現(xiàn)與市國(guó)土房管局統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)整合。

為實(shí)現(xiàn)上述功能，廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備GIS系統(tǒng)主要由征收儲(chǔ)備管理子系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)和用地踏勘坐標(biāo)導(dǎo)航子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，征收儲(chǔ)備管理子系統(tǒng)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的管理和實(shí)現(xiàn)基于業(yè)務(wù)和空間數(shù)據(jù)結(jié)合的數(shù)據(jù)分析；地理數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理；用地踏勘坐標(biāo)導(dǎo)航子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)定界系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)定界，輔助數(shù)據(jù)采集?；娟P(guān)系如圖1所示。

圖1 子系統(tǒng)關(guān)系圖

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖2所示，分為數(shù)據(jù)獲取層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)管理層和應(yīng)用層。數(shù)據(jù)獲取層描述了市住房保障辦公室通過(guò)各種手段獲取的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)和現(xiàn)狀分析，考慮將來(lái)發(fā)展情況。網(wǎng)絡(luò)層描述了當(dāng)前可用的網(wǎng)絡(luò)和將來(lái)可能建設(shè)使用的網(wǎng)絡(luò)手段。當(dāng)前，市住房保障辦公室已建立局內(nèi)各處室、科室之間的通信局域網(wǎng)，并通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與其他局委辦的網(wǎng)絡(luò)鏈接。數(shù)據(jù)管理層主要描述項(xiàng)目建設(shè)中所需要的各種數(shù)據(jù)資源。應(yīng)用層主要描述項(xiàng)目建設(shè)的3個(gè)子系統(tǒng)。根據(jù)市國(guó)土房管局信息化建設(shè)要求，項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)需要通過(guò)廣州市國(guó)土房管局統(tǒng)一空間支撐平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。

圖2 系統(tǒng)架構(gòu)圖

2 功能設(shè)計(jì)

1）基于“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”模式和“數(shù)字廣州”實(shí)現(xiàn)信息共享?；凇叭?guī)合一”與“多規(guī)融合”工作成果中“一張圖”的理念，依托國(guó)土部門“數(shù)字廣州”平臺(tái)，利用SOA服務(wù)框架及OGC規(guī)范，盡可能聚合各部門的地理信息資源，解決保障房信息孤島、數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化、格式不統(tǒng)一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享和決策協(xié)同。

圖3 用地儲(chǔ)備規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)圖

2）基于GIS的保障房土地儲(chǔ)備規(guī)劃信息管理。保障房用地儲(chǔ)備規(guī)劃主要是根據(jù)規(guī)劃的城市空間發(fā)展布局和城市空間建設(shè)時(shí)序要求，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃用地紅線以及保障房選址原則等制定的，并可通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)用、查詢查看，其功能如圖3所示。應(yīng)用GIS技術(shù)管理保障房土地儲(chǔ)備信息，可以完成許多傳統(tǒng)方法無(wú)法進(jìn)行的信息處理和分析工作，可為保障房土地儲(chǔ)備綜合管理提供直觀、系統(tǒng)、科學(xué)的管理工具；同時(shí)，還可規(guī)范管理土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，便于各部門數(shù)據(jù)的交換，改進(jìn)和完善保障房土地儲(chǔ)備綜合管理與數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。

3）利用GIS技術(shù)建立宏觀規(guī)劃與微觀層面的保障房選址分析影響評(píng)價(jià)模型。保障房選址在宏觀規(guī)劃方面，考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略方向、城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)及區(qū)域均衡布局的影響；微觀上遵循梯度原則。保障房選址原則應(yīng)結(jié)合公共交通和公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)混合布局及其他類型儲(chǔ)備用地等因素[6-7]。

保障性住房規(guī)劃選址評(píng)價(jià)模型是一個(gè)GIS分析平臺(tái)，其評(píng)價(jià)對(duì)象為保障性住房選址用地資源，評(píng)價(jià)方式為“專家打分模式”，即通過(guò)專家、規(guī)劃設(shè)計(jì)人、規(guī)劃管理者等的討論研究，針對(duì)保障性住房選址要求，劃分評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)條件，并根據(jù)不同因素與條件對(duì)保障性住房選址的影響程度設(shè)定因素比重和條件比重，最終形成每一項(xiàng)影響條件的歸一權(quán)重。該模型包括基礎(chǔ)設(shè)施條件評(píng)價(jià)模型、居住公共服務(wù)設(shè)施條件評(píng)價(jià)模型、規(guī)劃引導(dǎo)條件評(píng)價(jià)模型以及保障房可利用資源綜合評(píng)價(jià)模型。

4）基于GIS的保障房征地拆遷輔助決策功能。系統(tǒng)建設(shè)的主要目的之一是實(shí)現(xiàn)保障性住房土地征收、儲(chǔ)備信息的數(shù)據(jù)庫(kù)管理與網(wǎng)絡(luò)化管理。在辦理土地征收業(yè)務(wù)過(guò)程中，需要進(jìn)行征地拆遷量的估算，確定征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等[8]。另外，在保障房規(guī)劃選址過(guò)程中，也需要對(duì)擬選址地塊周邊及覆蓋區(qū)域作征地拆遷分析，計(jì)算成本，輔助保障房選址決策。

5）利用移動(dòng)GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)用地踏勘坐標(biāo)導(dǎo)航子系統(tǒng)。目前，住房保障辦征收儲(chǔ)備處在實(shí)施保障房土地和房屋征收時(shí)，需多次實(shí)地踏勘，由工作人員攜帶有關(guān)紙質(zhì)資料到現(xiàn)場(chǎng)記錄、拍照，然后內(nèi)業(yè)整理資料，核實(shí)地塊“兩規(guī)”、辦理用地手續(xù)等，以便評(píng)估拆遷量和征收難度，為儲(chǔ)備工作提供決策依據(jù)。對(duì)于部分已有坐標(biāo)的地塊，工作人員僅對(duì)其所屬區(qū)、鎮(zhèn)（街）有一般認(rèn)識(shí)，憑簡(jiǎn)易地塊資料難以判斷其確切位置；對(duì)于部分?jǐn)M實(shí)施收儲(chǔ)但尚未開(kāi)展實(shí)測(cè)的項(xiàng)目，在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)了界線卻無(wú)法記錄地塊坐標(biāo)，為后期核算地塊面積、核實(shí)地塊情況帶來(lái)不便；對(duì)于部分實(shí)施圍敝或未找到入口通道、難以到達(dá)的地塊，無(wú)法實(shí)時(shí)獲知現(xiàn)場(chǎng)情況；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，還需聘請(qǐng)測(cè)繪人員、規(guī)劃編制人員帶路，不僅造成工作被動(dòng)，還可能增加儲(chǔ)備成本。

傳統(tǒng)單一的工作方式費(fèi)時(shí)耗力，效率較低，難以滿足保障房建設(shè)作為“十二五”期間各級(jí)政府的一項(xiàng)常態(tài)工作任務(wù)的需要，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。用地踏勘坐標(biāo)導(dǎo)航子系統(tǒng)可以輔助現(xiàn)場(chǎng)工作人員的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)定界，提高定位的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)采集的效率。具體表現(xiàn)為：支持離線和在線兩種方式，現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)。在線模式下采集的數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)送到服務(wù)器；離線模式下的移動(dòng)終端GIS數(shù)據(jù)采集可以突破網(wǎng)絡(luò)限制、降低數(shù)據(jù)流量、擴(kuò)展工作范圍。在實(shí)際工作中，兩種方式可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使得移動(dòng)GIS系統(tǒng)不受時(shí)空限制，快速地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和回傳，提高工作效率。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)基于ArcGIS平臺(tái)，使用C#語(yǔ)言，Visual Studio10．0和Flex Builder開(kāi)發(fā)環(huán)境。實(shí)施效果如圖4～6所示。

圖4 保障房?jī)?chǔ)備時(shí)序管理

圖5 選址分析結(jié)果編輯

圖6 用地踏勘坐標(biāo)導(dǎo)航子系統(tǒng)保障房地塊查詢

本系統(tǒng)已經(jīng)過(guò)約0．5 a的全面運(yùn)行，總體狀況良好，其具有以下特點(diǎn)：

1）征收儲(chǔ)備管理子系統(tǒng)所涵蓋的功能較全面，實(shí)現(xiàn)了從用地選址、用地儲(chǔ)備規(guī)劃，到開(kāi)展土地和房屋征收補(bǔ)償、辦理用地手續(xù)，進(jìn)行年度儲(chǔ)備情況統(tǒng)計(jì)等整個(gè)周期的集中管理，全面提高了工作和服務(wù)效能。

2）地理數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)較合理，提供了數(shù)據(jù)錄入與編輯、瀏覽、查詢和分析等功能，實(shí)現(xiàn)了坐標(biāo)精確轉(zhuǎn)換，構(gòu)建了一圖雙坐標(biāo)（廣州地方坐標(biāo)和1980西安坐標(biāo)）系統(tǒng)。成果數(shù)據(jù)庫(kù)分層及組織合理，數(shù)據(jù)內(nèi)容齊全，為相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

3）用地踏勘坐標(biāo)導(dǎo)航子系統(tǒng)技術(shù)較先進(jìn)。通過(guò)對(duì)高精度移動(dòng)手持設(shè)備定制開(kāi)發(fā)，提供離線和在線兩種方式，滿足現(xiàn)場(chǎng)工作人員圖件瀏覽、查詢、定位、導(dǎo)航、數(shù)據(jù)采集等需求，大大提高了定位的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)采集的工作效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文以廣州市為例，論述了保障性住房土地儲(chǔ)備GIS系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)功能齊全、界面友好、操作方便、運(yùn)行穩(wěn)定。系統(tǒng)的使用為增強(qiáng)廣州市保障房土地儲(chǔ)備的科學(xué)性，提高紅線儲(chǔ)備到實(shí)物儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)化率等提供了重要的支撐和保障。今后在保障房選址中應(yīng)將政策性因素加以考慮。

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10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.020

P208

B

1672-4623（2016）09-0062-03

楊梅，工程師，研究方向?yàn)镚IS應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。

2015-07-08。

項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（61202129）。