基于層次分析的省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估體系的構(gòu)建

王淑芬/天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

基于層次分析的省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估體系的構(gòu)建

王淑芬/天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

確立包括科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重在內(nèi)的評(píng)估指標(biāo)體系，是省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估順利完成和提高評(píng)估結(jié)果信度和效度的關(guān)鍵。本文將客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)與主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，采用層次分析（AHP）法對(duì)省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)各個(gè)指標(biāo)的重要程度及其組合狀況進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)重設(shè)置和評(píng)價(jià)。

電子政府門(mén)戶網(wǎng)站；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；權(quán)重；層次分析法

引言

“十三五“期間”是我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中,始終要體現(xiàn)并且實(shí)施以人為本的理念。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展與服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型也密不可分。目前對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展各界所持有的普遍看法是：電子政務(wù)的發(fā)展以及地方政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，在社會(huì)生活中起到至關(guān)重要的作用，在教育、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)等方面起到為民服務(wù)的作用，但不能居于形式而做表面化的工作。只有這樣電子政務(wù)才能最大限度地發(fā)揮其作用。因此，在“十三五”期間，能否提高政府的服務(wù)能力、促進(jìn)行政體制改革，關(guān)鍵在于電子政務(wù)的建設(shè)能否高效順利地進(jìn)行。

電子政府門(mén)戶網(wǎng)站是指由國(guó)家地方政府所有并具有統(tǒng)一入口，被鏈接到各級(jí)政府網(wǎng)站。其系統(tǒng)有跨部門(mén)以及綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。社會(huì)公眾以及政府工作人員能夠利用該系統(tǒng)快速進(jìn)入其他相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站，了解業(yè)務(wù)、組織信息并且獲得服務(wù)。它除了具有簡(jiǎn)單、便利以及不受時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)外，還具有時(shí)效性，可以實(shí)時(shí)整合各類(lèi)信息，通過(guò)與公眾互動(dòng)來(lái)激發(fā)公眾參與政治及政府決策的熱情，從而提高政府的服務(wù)質(zhì)量。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展和電子政務(wù)日漸普及的大背景下，政府門(mén)戶網(wǎng)站也逐漸流行開(kāi)來(lái)，并且已經(jīng)成為政府向社會(huì)公眾發(fā)布信息、提供服務(wù)、與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流的重要渠道。因此，建設(shè)高效實(shí)用的政府門(mén)戶網(wǎng)站，已經(jīng)成為人民的迫切需要。 而對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，對(duì)于提升網(wǎng)站質(zhì)量加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站指標(biāo)體系構(gòu)建

縱觀電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀，一部分研究成果主要針對(duì)某城市的政府網(wǎng)站，建立適合的評(píng)價(jià)體系，分析其中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且給出適合該地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)的可行性意見(jiàn)[1]。另一部分研究成果主要針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展研究，通過(guò)與國(guó)外影響力較大的政府網(wǎng)站評(píng)估成果進(jìn)行比對(duì)，提出我國(guó)在對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估建設(shè)過(guò)程中存在的不足，監(jiān)理適合國(guó)內(nèi)政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估體系，為完備政府網(wǎng)站提出參考性的意見(jiàn)[2]。

本文綜合國(guó)內(nèi)研究成果及我國(guó)各省市自治區(qū)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，將主觀數(shù)據(jù)和客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，試圖從網(wǎng)站設(shè)計(jì)硬實(shí)力與網(wǎng)站管理軟實(shí)力兩方面對(duì)省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行清晰客觀的分析，并給出合理的網(wǎng)站建設(shè)意見(jiàn)。

本文主觀測(cè)評(píng)資料來(lái)自中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心發(fā)布的《中國(guó)2015年政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》（只公布前20名數(shù)據(jù)），客觀統(tǒng)計(jì)資料來(lái)自Alexa專(zhuān)業(yè)排名網(wǎng)站。該網(wǎng)站成立于1996年，是目前最權(quán)威最全面的免費(fèi)向社會(huì)提供數(shù)據(jù)信息的公司，這是一直致力于研發(fā)網(wǎng)頁(yè)抓取和網(wǎng)站流量測(cè)算的工具。Alexa所作出的排名常常被用來(lái)作為評(píng)價(jià)某一網(wǎng)站訪問(wèn)量的有力數(shù)據(jù)，是亞馬遜集團(tuán)旗下的子公司之一。Alexa能夠提供免費(fèi)的中文版網(wǎng)站排名和官方數(shù)據(jù)的查詢服務(wù)，包括網(wǎng)站訪問(wèn)量和網(wǎng)站瀏覽量數(shù)據(jù)以及排名變化趨勢(shì)。其主要指標(biāo)包括每百萬(wàn)用戶網(wǎng)站訪問(wèn)量、該網(wǎng)站被其他網(wǎng)站鏈接的次數(shù)、平均每個(gè)訪問(wèn)者瀏覽的頁(yè)面數(shù)。其中，每百萬(wàn)用戶反映網(wǎng)站訪問(wèn)量指標(biāo)反映了社會(huì)公眾在遇到需要解決的問(wèn)題或想要獲得相關(guān)信息時(shí)對(duì)該網(wǎng)站的使用情況；被其他網(wǎng)站反向鏈接次數(shù)指標(biāo)用來(lái)反映該網(wǎng)站被其他網(wǎng)站收錄的次數(shù)，該網(wǎng)站對(duì)其他網(wǎng)站的正面反映效果，對(duì)其他網(wǎng)站起到積極的借鑒作用；平均每個(gè)訪問(wèn)者瀏覽的頁(yè)面數(shù)指標(biāo)用來(lái)反映用戶解決問(wèn)題或獲得信息時(shí)需要翻找的程度，瀏覽頁(yè)數(shù)越多說(shuō)明該網(wǎng)站設(shè)計(jì)越繁冗，不便于用戶方便使用，用戶體驗(yàn)相對(duì)比較差。該指標(biāo)能夠直觀地反映網(wǎng)站是否能夠?yàn)橛脩籼峁┯行У男畔?，進(jìn)而提高用戶的辦事效率。

綜上所述，省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如下：省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)A包括網(wǎng)站管理軟實(shí)力B1（包括健康指數(shù)C1、信息公開(kāi)C2、辦事服務(wù)C3、互動(dòng)交流C4、回應(yīng)關(guān)切C5）和網(wǎng)站設(shè)計(jì)硬實(shí)力B2（包括網(wǎng)站功能C6、網(wǎng)站訪問(wèn)量/百萬(wàn)用戶C7、反向鏈接C8、瀏覽頁(yè)面數(shù)/訪問(wèn)者C9）

2、基于AHP 法的省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)模型的設(shè)計(jì)

AHP法是一種決策思維方式，它把復(fù)雜的決策問(wèn)題分解成各個(gè)組成要素，將這些要素按支配關(guān)系進(jìn)行分組，形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，并通過(guò)兩兩比較的方式，確定層次中各因素的相對(duì)重要性，然后綜合人的判斷，以決定各因素相對(duì)重要性的總的順序，層次分析法體現(xiàn)了決策思維的基本特征—分解、綜合和判斷[3]。使用AHP方法建立數(shù)學(xué)模型可以分為四個(gè)步驟，即：建立問(wèn)題的遞階層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗(yàn)、層次總排序及一致性檢驗(yàn)。

本文依據(jù)《2015年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》以及Alexa網(wǎng)站數(shù)據(jù)的有關(guān)資料，構(gòu)造B1-C的兩兩判斷矩陣；依據(jù)調(diào)查訪問(wèn)及專(zhuān)家咨詢，構(gòu)建A-B以及B2-C的兩兩判斷矩陣。在此基礎(chǔ)上，采用AHP法對(duì)省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了構(gòu)建。構(gòu)造兩兩判斷矩陣的原則：網(wǎng)站管理軟實(shí)力B1與網(wǎng)站設(shè)計(jì)硬實(shí)力B2同等重要；網(wǎng)站功能C6比網(wǎng)站訪問(wèn)量/百萬(wàn)用戶C7稍微重要，比反向鏈接C8明顯重要，比瀏覽頁(yè)面數(shù)/訪問(wèn)者C9稍微重要；反向鏈接C8比網(wǎng)站訪問(wèn)量/百萬(wàn)用戶C7稍微重要，比瀏覽頁(yè)面數(shù)/訪問(wèn)者C9稍微重要；瀏覽頁(yè)面數(shù)/訪問(wèn)者C9與網(wǎng)站訪問(wèn)量/百萬(wàn)用戶C7同等重要。

根據(jù)兩兩判斷矩陣，計(jì)算出A-B的判斷一致性比例為0.0000<0.1， B1、B2對(duì)A的權(quán)重依次為0.1667、0.1667；B1-C的判斷一致性比例為8.2763E-07<-0.1,C1-C5對(duì)B1的權(quán)重依次為0.2409、0.2026、0.1800、0.2061、0.1704；B2-C的判斷一致性比例為0.0839<-0.1， C6-C9對(duì)B2的權(quán)重依次為0.4743、0.1423、0.2490、0.1344。三個(gè)兩兩判斷矩陣的計(jì)算結(jié)果均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

從以上計(jì)算數(shù)據(jù)中可以清楚地看出各要素在整個(gè)評(píng)價(jià)中所占的權(quán)重，根據(jù)每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，采用加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，然后按這些要素所占權(quán)重進(jìn)行排序。最終計(jì)算出C1-C9對(duì)A的總權(quán)重依次為0.0400、0.0338、0.0300、0.0344、0.0284、0.0971、0.0237、0.0415、0.0224?？梢?jiàn)網(wǎng)站功能在綜合評(píng)估中所占權(quán)重最大。

3、結(jié)論

本文通過(guò)科學(xué)地建立省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用層次分析法為省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站的評(píng)價(jià)提供了一種量化的評(píng)估模型, 有效地解決了省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站的評(píng)價(jià)問(wèn)題。由于省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站的評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題, 諸多主客觀因素的制約使得對(duì)省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站的評(píng)價(jià)研究非常復(fù)雜。尤其是指標(biāo)體系的構(gòu)建, 進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)定性與定量指標(biāo)不同的賦值方法等問(wèn)題還有待今后從理論和實(shí)踐上進(jìn)行更深入的探討和研究。

省級(jí)電子政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系是一個(gè)具有多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系，在這個(gè)復(fù)合體系中，各層次、各指標(biāo)的相對(duì)重要性各不相同，難以科學(xué)確定，常用的經(jīng)驗(yàn)估值法、專(zhuān)家確定法等方法難以奏效，甚至一籌莫展。層次分析法通過(guò)構(gòu)造兩兩判斷矩陣，先對(duì)單層指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，然后再進(jìn)行層次間的指標(biāo)總排序，來(lái)確定所有指標(biāo)因素相對(duì)于總指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，為確定類(lèi)似指標(biāo)體系權(quán)重提供了一種很好的解決途徑。利用層次分析法，不僅可以降低工作難度，提高指標(biāo)權(quán)重的精確度和科學(xué)性，而且通過(guò)采取對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)等措施，有利于提高權(quán)重確定的信度和效度，具有較強(qiáng)的可操作性。

[1]張曉栓. 電子商務(wù)網(wǎng)站評(píng)價(jià)方法研究綜述[J]. 電子政務(wù)與電子商務(wù), 2010, (6): 13-17.

[2] 徐恩元，李瀾楠．政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估研究綜述[J]．圖書(shū)館論壇，2008（6）：200.

[3]吳育華，杜剛.管理科學(xué)基礎(chǔ)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2009.

王淑芬（1964.8.16—），女，碩士，教授，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，研究方向?yàn)楣芾頉Q策定量分析。