工程企業(yè)“出海”折戟的應(yīng)對

文/高奧 李曉宏 編輯/劉麗娟

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文/高奧 李曉宏 編輯/劉麗娟

政治風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)限制、競爭激烈等不利因素疊加，造成了我國工程企業(yè)“出?！鳖l頻折戟的困局。鑒此，建議企業(yè)從創(chuàng)新融資和擔(dān)保模式、積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則等方面加以突破。

2016年6月9日，美國私營鐵路公司突然單方面宣布，不再與中國鐵路國際（美國）有限公司合作修建“洛杉磯——拉斯維加斯”高速鐵路，雙方在2015年9月簽署的合作協(xié)議被擱淺。雖然高鐵已經(jīng)成為我國高端制造“走出去”的新名片，但我國高鐵在國際市場上受阻的案例并不少見。這也折射出我國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施國際工程中存在的諸多問題，導(dǎo)致我國工程企業(yè)“出海”頻頻折戟。

多重不利因素疊加的困境

中美高鐵項目并不是我國首個高鐵“出?！笔茏桧椖俊Ｔ诖酥?，由中國鐵建牽頭的國際聯(lián)合體于2014年11月4日中標(biāo)墨西哥高鐵項目，由于外界質(zhì)疑和墨西哥反對黨的施壓，中標(biāo)后3天被撤銷。2015年1月14日，墨西哥重啟該項目招標(biāo)，中國鐵建再次競標(biāo)，可是16天后，墨西哥官方再次改變主意，無限期擱置高鐵項目。再如中國在拉美承建的蒂納科——阿納科鐵路，受累于國際原油價格大跌，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟瀕臨崩潰導(dǎo)致高鐵資金斷鏈，使其淪為“爛尾”工程。與此類似，中建美國公司深陷“巴哈馬”度假村項目泥潭，我國對外工程承包企業(yè)開拓國際市場的過程難言順風(fēng)順?biāo)?。究其原因，主要在于政治風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)限制、競爭強勁、保護主義、需求不足等因素的影響。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施工程項目具有周期較長、政治風(fēng)險高發(fā)的特點，且擔(dān)保方式多為主權(quán)擔(dān)保，工程企業(yè)“出?！睍l受政治因素的干擾。特別在國外多黨執(zhí)政的政治環(huán)境中，難以保證這些工程項目不受多黨政治博弈和政黨輪替的影響。例如中美高鐵項目受挫很可能是美國政黨之間利益分歧的結(jié)果，美國西部快線公司強烈質(zhì)疑“華盛頓特區(qū)的決策者們是否有勇氣和高瞻遠矚來支持高鐵項目”，其矛頭直指在項目背后攪局的美國共和黨。中國在泰國的“高鐵換大米”項目，也因泰國前總理英拉遭遇政變，軍政府操縱泰國憲法法院判決已獲國會通過的高鐵項目違憲，導(dǎo)致項目一再生變陷入僵局。

其次，工程企業(yè)“出?！鄙钍軞W美標(biāo)準(zhǔn)限制。以高鐵項目為例，在歐洲，德國、法國在高鐵技術(shù)領(lǐng)域占有優(yōu)勢地位，中國高鐵要進入歐洲市場，必須達到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。盡管歐洲有些標(biāo)準(zhǔn)存在著過時問題，但中國高鐵如果要進入歐洲市場，所有裝備都必須通過歐洲認證，既費時也費力。例如中國2005年中標(biāo)修建的土耳其安伊高鐵，全長僅158公里，但由于該鐵路采用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)，直到2014年7月才正式通車。

再次，國際市場的競爭日益激烈。在高鐵行業(yè)，日本企業(yè)已經(jīng)成為我國企業(yè)的“勁敵”。爭奪印尼高鐵項目的過程中，中國企業(yè)就面臨著日本新干線的強勁競爭。除了技術(shù)和管理方面的競爭力，新干線最具吸引力的條件是提供低至0.1%的利息、償還期為40年的長期貸款；而中方的貸款利率為2%。最后，盡管中方以貸款無需印尼政府提供信用擔(dān)保的優(yōu)越條件獲得了最終的合同，然而不容樂觀的是，一旦項目運營期間經(jīng)營不善，貸款回收將面臨巨大的風(fēng)險。再如在印度高鐵項目競爭中，日本企業(yè)同樣以更為優(yōu)越的條件拿下了合同：日本提供高鐵建設(shè)資金80%的貸款，約120億美元，利息低至0.1%，償還期限長達50年，幾近無息長期貸款；此外，日本還與印度簽署了技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。能否獲得充分的融資配套，已經(jīng)成為決定我國工程企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。

最后，本土保護主義增加阻力。由于高速鐵路的建設(shè)往往會帶動鋼鐵、電氣設(shè)備、動車零部件、通信信號等諸多上下游產(chǎn)品的大量需求，同時也有利于提高就業(yè)水平，一些國家為保護其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有動機對中國高鐵“出海”設(shè)置阻礙，甚至故意終止或擱淺已簽訂合同的高鐵項目，借機打壓“中國制造”的發(fā)展勢頭。在中美高鐵項目中，美國聯(lián)邦政府就存在“自己的鐵路歸美國自己來建設(shè)，而不讓其他國家建設(shè)”的說法，就是典型的國家保護主義。

此外，發(fā)展中國家的財政狀況與還款能力較差。一方面，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此在工程建設(shè)方面需求巨大，建設(shè)意愿強烈；但另一方面，這些國家財政融資能力有限，難以籌措動輒數(shù)十億美元的建設(shè)資金，因而往往希望中國能夠提供大額、低息、長期貸款，從而衍生出較高的投資風(fēng)險。例如，老撾國會2012年底通過的中老鐵路項目，按原計劃該項目應(yīng)為高速鐵路項目，但出于降低成本的考慮改為時速160公里的普通鐵路。即使如此，為籌措資金，老撾政府也需要向中國進出口銀行貸款72億美元，幾乎相當(dāng)于老撾當(dāng)年的GDP。其還款能力令人擔(dān)憂。

在國際市場發(fā)揮競爭優(yōu)勢之策

盡管阻力重重，以高鐵為代表的我國對外工程企業(yè)在“走出去”的實踐中也不斷有所突破。2016年1月21日，印尼雅萬高鐵開工，標(biāo)志著中國高鐵實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈輸出；2015年4月—2016 年5月，俄羅斯莫喀高鐵的設(shè)計、車輛制造和通信信號接連確認由中國企業(yè)承擔(dān)；2016年5月，中鐵總經(jīng)理盛光祖就爭取新馬高鐵項目率中國鐵路代表團出訪馬來西亞，新馬高鐵有望成為我國高鐵“走出去”的第三個標(biāo)志性項目。這得益于我國工程企業(yè)在建設(shè)方面顯著的成本優(yōu)勢。

未來，我國工程企業(yè)需要思考的問題是如何在具備相應(yīng)資源和能力的基礎(chǔ)上，將其具有的成本優(yōu)勢進一步拓展并順利導(dǎo)入國際市場。

第一，創(chuàng)新融資與擔(dān)保模式。傳統(tǒng)的國際工程大多采用買方信貸、賣方信貸、政府優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠的買方信貸和資源換項目等進行融資。時至今日，工程企業(yè)不僅要解決融資，還要能提出別具一格的融資方案，才能在競爭日益激烈的國際市場中站穩(wěn)腳跟。在實踐中，工程企業(yè)以企業(yè)為主體、以項目為基礎(chǔ)不斷探索，有的企業(yè)采用“工程承包與境外投資相結(jié)合”的業(yè)務(wù)模式，開展BOT、PPP、BOOT特許經(jīng)營權(quán)類項目投資；有的企業(yè)通過小額投資比例撬動EPC，參與議標(biāo)進而提高獲得EPC合同能力；有的企業(yè)則組建了市場開發(fā)基金。

第二，積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。我國工程企業(yè)是國際市場上的“后來者”，因此，積極適應(yīng)并執(zhí)行東道國的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)進入該市場的“敲門磚”。為了適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國企業(yè)需要在技術(shù)、產(chǎn)品和管理方面不斷改進，建立國際化的發(fā)展理念，提升員工適應(yīng)國際市場的能力，使企業(yè)真正實現(xiàn)與國際接軌。在此基礎(chǔ)上，在合適的時機下推廣“中國標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)中國企業(yè)在國際市場上從“跟隨者”到“引領(lǐng)者”的角色升級。比如中國鐵建在非洲安哥拉鐵路建設(shè)項目中采用了“中國標(biāo)準(zhǔn)”，根植于中國鐵建在非洲市場的運營基礎(chǔ)，也是中國鐵建開拓國際市場過程中的亮點與重要里程碑。

第三，依托“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極爭取產(chǎn)業(yè)支持政策與優(yōu)惠政策。為了鼓勵我國企業(yè)“走出去”，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等一直推行對重點項目或企業(yè)給予信貸優(yōu)惠的鼓勵政策；而新成立的絲路基金、亞洲投資開發(fā)銀行等機構(gòu)，自身的定位就是向“一帶一路”重點項目提供金融支持。此外，我國商務(wù)部、出口信保，以及各級地方政府，也出臺了諸多專項支持與財政補貼項目。因此，認真研究“走出去”相關(guān)的政策規(guī)定，將企業(yè)的國際化戰(zhàn)略與“走出去”支持政策緊密結(jié)合，在項目實施中積極申請、爭取優(yōu)惠政策，可以大幅降低工程企業(yè)的運營成本，從而提升企業(yè)的國際競爭力與盈利能力。

作者高奧系清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)銀行博士后科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)博士后作者李曉宏系清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士后