十三五扶貧：試驗(yàn)區(qū)改革顯成效

十三五扶貧：試驗(yàn)區(qū)改革顯成效

2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。習(xí)近平總書記提出，“要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量?！本珳?zhǔn)扶貧成為“十三五”的工作重點(diǎn)。

為探索消除城鄉(xiāng)二元制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新思路，探索突破扶貧開發(fā)體制機(jī)制障礙的新途徑，探索縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新模式，形成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局，2013年2月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式啟動(dòng)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作。

試點(diǎn)工作開展以來，浙江麗水、遼寧阜新、廣東清遠(yuǎn)、江蘇宿遷、山東淄博瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作難點(diǎn)問題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，努力為全國推進(jìn)扶貧開發(fā)工作積極探索可秩序、可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，取得了階段性成效。

浙江麗水：創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村改革

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。建立完善“1＋X”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系和市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份化改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，賦予農(nóng)村六權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款全覆蓋。積極創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，全面推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，初步構(gòu)建起較為完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系。推進(jìn)財(cái)政出資、行業(yè)協(xié)會(huì)組建、商業(yè)性運(yùn)作、村級擔(dān)?；?個(gè)層次的農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，推廣資金類、資產(chǎn)類、信用類、預(yù)期收益類4類擔(dān)保模式。推進(jìn)財(cái)政出資、行業(yè)協(xié)會(huì)組建、商業(yè)性運(yùn)作、村級擔(dān)?；?個(gè)層次的農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，推廣資金類、資產(chǎn)類、信用類、預(yù)期收益類4類擔(dān)保模式。

遼寧阜新：探索實(shí)踐扶貧模式

創(chuàng)新“車新模式”。在扶持阜蒙縣大巴鎮(zhèn)車新村實(shí)施“集團(tuán)幫村”工程過程中，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村“四級書記抓扶貧”、“三化一式謀致富”（市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、合作化發(fā)展、自發(fā)式參與）的“車新模式”。

探索“政銀?！苯鹑诜鲐毮Ｊ?。由合作銀行機(jī)構(gòu)向符合條件的涉農(nóng)貸款對象發(fā)放貸款，合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為銀行貸款提供保證保險(xiǎn)，市縣財(cái)政出資設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為銀行貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，當(dāng)貸款發(fā)生損失時(shí)，由財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方按一定比例分擔(dān)。

創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧新模式。支持村黨支部領(lǐng)辦成立精準(zhǔn)扶貧合作社，將扶貧資金折股量化到村集體和貧困人口，由合作社統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營冷棚葡萄示范基地，經(jīng)營收益重點(diǎn)為持股貧困人口分紅，創(chuàng)新開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。

新型生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動(dòng)脫貧模式。實(shí)施組織化帶動(dòng)扶貧策略，積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)其帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。

創(chuàng)新醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧機(jī)制。開展社會(huì)捐助活動(dòng)，設(shè)立建檔立卡貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助基金，資助建檔立卡貧困人口參加新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，對新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，開展醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和慈善救助。

廣東清遠(yuǎn)：激發(fā)貧困村脫貧活力

依托農(nóng)村綜合改革，激發(fā)貧困村內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)各地貧困村在村民小組（自然村）一級全面建立村民理事會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)民事民治民管。在村民小組（自然村）一級設(shè)立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧兩手抓、兩融合、兩促進(jìn)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在行政村（貧困村）設(shè)立村級社會(huì)綜合服務(wù)站，推行“一站式”代辦服務(wù)，建設(shè)生產(chǎn)生活服務(wù)平臺，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用合作試點(diǎn)，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。在村民小組一級建立健全經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜建立股份合作制，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制。完善精準(zhǔn)識別、民主確認(rèn)、科學(xué)規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目、跟蹤管理、考核激勵(lì)等機(jī)制，不管提高建檔立卡水平，構(gòu)建起精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。鎖定“貧困村、貧困戶脫貧，貧困村生產(chǎn)生活條件改善”的工作目標(biāo)，全力實(shí)施造血型幫扶項(xiàng)目，切實(shí)做到“六個(gè)到戶”，即思想動(dòng)員到戶、技能培訓(xùn)到戶、資金扶持到戶、幫扶項(xiàng)目到戶、增加收入到戶、面貌改善到戶。加強(qiáng)督導(dǎo)，督促各級幫扶單位落實(shí)幫扶資金、項(xiàng)目。

深化扶貧品牌建設(shè)，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，突出抓好貧困戶幫扶項(xiàng)目落實(shí)，重點(diǎn)指導(dǎo)幫扶單位幫助貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出機(jī)制，積極為困難群眾創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加貧困家庭的工資性收入。與商業(yè)銀行合作，放大資金總量、增加扶貧資金投入，培育貧困地區(qū)建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，進(jìn)一步提高貧困群眾自我發(fā)展的能力。完善社會(huì)扶貧機(jī)制，全力拓展對口幫扶，搭建社會(huì)各界愛心捐贈(zèng)平臺，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織和愛心人士參與扶貧，營造全社會(huì)參與扶貧濟(jì)困的良好氛圍。完善改善人居環(huán)境機(jī)制，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢”。

江蘇宿遷：實(shí)施針對性幫扶舉措

建立有效的大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。出臺大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，再次補(bǔ)償?shù)褪杖朕r(nóng)戶合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用剩余部分，切實(shí)減輕自付負(fù)擔(dān)。

建立全程扶貧助學(xué)制度。建立低收入農(nóng)戶子女扶貧助學(xué)制度，將全市“十三五”期間建檔立卡低收入農(nóng)戶在讀子女全方面納入扶貧助學(xué)資助范圍，按學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育以及高等教育全日制本、?？品謱W(xué)段實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的助學(xué)資助，確保低收入農(nóng)民子女不因貧而失學(xué)，有效阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

建立完備的貧困殘疾人照顧體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“殘疾人之家”，在有條件的村、社區(qū)或家庭設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。對重度殘疾人以家庭照護(hù)為主，政府、社會(huì)組織提供支持幫助為輔；對輕度殘疾人以機(jī)構(gòu)日間照料為主，積極開展輔助性就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿者服務(wù)等。到“十三五”末，將實(shí)現(xiàn)照護(hù)服務(wù)全覆蓋，所有低收入家庭殘疾人都能享受不同的照護(hù)服務(wù)。

山東淄博：打造脫貧攻堅(jiān)“樣板”

探索資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。圍繞破解貧困村和貧困戶持續(xù)增收脫貧難的問題 ，以資產(chǎn)收益扶貧為突破口，2014年開始利用中央專項(xiàng)扶貧資金700萬元，在博山區(qū)7個(gè)省級扶貧工作重點(diǎn)村進(jìn)行資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，于2015年取得了成功經(jīng)驗(yàn)。2016年以資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目機(jī)制規(guī)范為主攻方向，深化改革試驗(yàn)，取得了較好的成效。

完善金融扶貧政策機(jī)制。層層成立金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立金融扶貧專門科室，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，對工作推進(jìn)及時(shí)進(jìn)行研究部署、督促落實(shí)，確保金融扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新政銀合作模式，市、區(qū)縣分別與合作金融機(jī)構(gòu)簽訂小額扶貧信貸合作協(xié)議，政府與銀行按7:3比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行按10-15倍放款，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。制定下發(fā)《金融扶貧工作考核辦法》，對各區(qū)縣黨委政府以及各金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙線”考核，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧與金融扶貧良性互動(dòng)。

創(chuàng)新項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。完善項(xiàng)目審批備案專家會(huì)審制，提高項(xiàng)目方案的科學(xué)性、專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，做到資金撥付、項(xiàng)目進(jìn)度情況兩“明確”和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人兩“落實(shí)”，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高。實(shí)施項(xiàng)目代管制，幫助高齡貧困戶增收脫貧。

推行“督考問”一體化工作落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持“書記抓，抓書記”。市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村（居）逐級簽訂脫貧責(zé)任書，各區(qū)(縣)分管同志、扶貧辦主任分別向區(qū)（縣）委政府遞交脫貧保證書，黨員干部與貧困戶、掛包企業(yè)與貧困村分別簽訂幫扶脫貧承諾書。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)督查與常規(guī)督查相結(jié)合，定期組織力量深入一線查進(jìn)度、看實(shí)情。制定對區(qū)（縣）和對市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，將脫貧攻堅(jiān)工作作為全市科學(xué)發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，將扶貧開發(fā)工作考核由定性考核調(diào)整為定量考核，充分發(fā)揮督查“殺威棒”和考核“指揮棒”的作用。強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，對抓扶貧工作扎實(shí)、成效突出的及時(shí)向組織部門推薦；對責(zé)任不落實(shí)、行動(dòng)遲緩、弄虛作假的，進(jìn)行提醒、約談、批評、通報(bào)，直至向紀(jì)檢部門提出問責(zé)追責(zé)建議，向組織部門提出干部調(diào)整建議，真問責(zé)、嚴(yán)處理。

探索“后扶貧時(shí)代”貧困人口幸福指數(shù)提升工程。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、絕對貧困人口較少的區(qū)(縣)，試點(diǎn)探索實(shí)施了政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)、愛心幫扶基金等項(xiàng)目，構(gòu)建起了系統(tǒng)完善的脫貧后綜合保障體系，提升了貧困人口的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。（本刊記者王芳、王志飛編輯整理）