擴大科技開放合作 積極融入全球創(chuàng)新體系

·四川省人民政府副省長 劉捷

擴大科技開放合作 積極融入全球創(chuàng)新體系

·四川省人民政府副省長 劉捷

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，以及全球化、信息化、網(wǎng)絡化的深入發(fā)展，創(chuàng)新要素全球配置和自由流動顯著增強，科技開放合作與跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已成為越來越多國家和地區(qū)的共識。針對國際科技開放合作的新趨勢，我們成立了專題調研組，深入調研分析我省科技開放合作基本情況和存在問題，研究提出我省擴大科技開放合作、積極融入全球創(chuàng)新體系的思路與舉措。

﹥﹥﹥我省科技開放合作的總體情況

近年來，我省深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)擴大開放合作力度、拓寬合作領域，先后赴美國、加拿大、新西蘭、法國、英國、日本、韓國、以色列等國家調研學習，充分利用全球創(chuàng)新資源，圍繞五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、新興先導型服務業(yè)及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、資源綜合開發(fā)利用等重點領域，開展技術交流合作和引進海外高層次人才，堅持“引進來”與“走出去”并重，推進項目實施，深化交流合作，加快科技成果雙向轉化，取得了明顯成效，形成了多渠道、多層次、全方位的國際科技開放合作格局。

一是科技創(chuàng)新資源開放合作平臺順利推進。依托省內(nèi)一流科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)，與國外知名科研機構、專業(yè)組織和企業(yè)聯(lián)合建設了一批高水平的國家級和省級示范型國際科技合作平臺，有效利用全球科技資源，提高科技創(chuàng)新能力，促進形成由單純技術研究轉向示范推廣、由單純技術合作轉向技術合作與經(jīng)貿(mào)合作互動的局面。目前，我省被科技部認定的國家級國際科技合作基地達17家，總數(shù)居西部前列；建設培育了省級國際科技合作基地36家，其中，我省自然資源科學研究院與新西蘭皇家植物研究院聯(lián)合成立國際聯(lián)合實驗室，習近平總書記在新西蘭為實驗室揭牌。

二是重點國家地區(qū)研發(fā)交流合作廣泛開展。“十二五”期間，圍繞我省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術等優(yōu)勢重點領域，組織實施了近400項國家級、省級國際科技合作重點計劃項目，積極推進中歐、中美、中德等政府間合作，著力推動中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，與以色列、新西蘭等國的科技交流合作不斷加強，初步形成了政府引導、民間參與、機構互動、產(chǎn)學研結合的對外合作架構。其中，綿陽新晨動力機械有限公司與美國德爾福公司合作，共同開發(fā)了10余款產(chǎn)品。

三是“引進來”與“走出去”同步取得實效。充分利用國際國內(nèi)兩種創(chuàng)新資源、兩個技術市場，依托國際科技合作基地，不斷提升對外科技合作層次和水平，實現(xiàn)國際創(chuàng)新資源“引進來”，科技成果“走出去”。通過與美國、德國、俄羅斯等科技發(fā)達國家的交流合作，促進技術引進消化吸收再創(chuàng)新，在重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)關鍵技術及科技創(chuàng)新方面取得突破，一批合作成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。同時，積極推進擴大技術和產(chǎn)品輸出，通過政府間科技合作項目、科技援外項目、發(fā)展中國家培訓班項目等，促進生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、災害防治等領域的一批高新技術和適用技術及產(chǎn)品“走出去”，鞏固和提升了我省在亞非國家的科技影響力，取得了明顯經(jīng)濟效益和社會效益。

成都高新區(qū)天府軟件園。圖/田為

四是國際技術雙向轉移平臺豐富、渠道暢通。推進建設成都國際技術轉移中心、四川西部國際技術轉移中心、中國—東盟技術轉移中心四川分中心等一批國際技術轉移服務平臺，開展中歐科技創(chuàng)新對接等一系列科技交流和項目對接合作，吸引國外資金、技術和人才，有效促進了國內(nèi)外先進技術、生產(chǎn)工藝、裝備等到我省轉移和轉化?！笆濉逼陂g，共支持52項國際科技合作成果轉化專項項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，項目實施后企業(yè)新增產(chǎn)值近百億元，新增利稅近30億元，申報專利307項，獲得授權專利201項。

近年來，我省國際科技開放合作與協(xié)同創(chuàng)新取得了良好成效，但與全球產(chǎn)業(yè)轉移、“一帶一路”戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)等新形勢、新戰(zhàn)略、新要求相比，還存在一些差距。一是現(xiàn)有國際科技合作的體制和機制仍需進一步完善。二是國際科技合作投入機制有待進一步研究，投入渠道還需進一步拓展。三是復合型的國際科技合作管理人才缺乏，既精通語言又掌握專業(yè)技術知識的復合型高素質人才缺乏問題日益凸顯。四是國際科技創(chuàng)新合作地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)學研機構發(fā)展不均衡。五是國際科技創(chuàng)新合作信息和渠道仍然不夠暢通。

﹥﹥﹥國內(nèi)外科技開放合作的經(jīng)驗啟示

隨著創(chuàng)新要素和科技資源在世界范圍內(nèi)自由流動的進一步加劇，世界各國和地區(qū)都把深化國際科技合作與交流作為提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要手段。我們通過調研分析，總結了世界主要國家和國內(nèi)沿海省份擴大科技開放合作的典型經(jīng)驗，以更好把握世界科技開放合作規(guī)律、更好發(fā)揮我省科技創(chuàng)新優(yōu)勢、更好推進我省科技創(chuàng)新開放合作。

一是建立科技外交對話機制，促進科技合作與開放?？萍纪饨皇菍崿F(xiàn)國家層面科技對外開放的便捷途徑。例如，印度主要通過科技外交與發(fā)達國家進行科技合作，鼓勵國家科研機構開展聯(lián)合項目研究，其中印—法科技聯(lián)合中心與印—俄“綜合長期合作計劃”最為典型。印度旨在通過這種合作吸收他國高科技人才并且實現(xiàn)高新技術的轉移。

二是科技計劃對外開放，利用全球科技資源。為推動科技的快速發(fā)展，利用全球科技資源，大多數(shù)國家都出臺了相關法規(guī)和政策促進本國科技計劃對外開放，開放國和合作國可以在資金、設備和人力資源等方面優(yōu)勢互補，相互學習對方國家的長處，促進合作雙方科技水平的提升，增強國家科技實力。例如，美國科技計劃對外開放程度較高，除涉及軍事和敏感技術的計劃外，其農(nóng)業(yè)部、國立衛(wèi)生院、科學基金會設置的國家級研究計劃大部分都對外開放；歐盟先后制訂了多項跨國高技術研究與發(fā)展計劃，如尤里卡計劃、歐盟研究與科技發(fā)展框架計劃、伽利略計劃等。整體來看，科技計劃對外開放已變得越來越普遍，充分吸引了外部研發(fā)資金和優(yōu)秀人才。

三是借力跨國公司，形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡?？鐕菊莆盏目萍假Y源十分豐富，成為一些國家尤其是發(fā)達國家科技對外開放的重要載體，是推動國際合作當之無愧的主角。跨國公司在全球范圍內(nèi)進行廣泛投資和設立生產(chǎn)與研發(fā)機構，推動形成覆蓋全球、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡。在這個創(chuàng)新網(wǎng)絡中，科技合作得以開展，科技成果得以擴散，經(jīng)濟全球化得以實現(xiàn)。我國東部沿海省市企業(yè)也重視技術創(chuàng)新、充分利用海外科技資源，在海外設立、并購研發(fā)機構正在成為其提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑。

四是實施對外科技援助，獲取多方利益。通過科技援助開拓國際市場，獲取多方利益，是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。例如，美國通過“第四點計劃”實施科技援助，一方面從政治上和軍事上加強對受援國的影響，另一方面為其經(jīng)濟發(fā)展和私人資本對外輸出提供了很好的支持，使非洲、近東、遠東以及中南美等諸多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)紛紛成為美國的勢力范圍，并因此獲得了巨額的利潤。

﹥﹥﹥深化我省科技開放合作的建議

近年來，面對國內(nèi)國外兩個大局的新變化、新特點、新趨勢，我國加快推進“一帶一路”建設、中俄兩河流域科技合作，參與大科學計劃和國際科技組織，積極推動科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加強政府間科技合作，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。黨的十八屆五中全會提出開放發(fā)展理念，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。四川是支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和核心腹地，是擴大內(nèi)陸開放、沿江開放、沿邊開放和實施向西開放，打造西部大開發(fā)升級版的戰(zhàn)略高地和重要依托。我們應堅持開放發(fā)展新理念，牢牢把握國家重大開放合作戰(zhàn)略及系統(tǒng)推進國家全面創(chuàng)新改革試驗的重要歷史機遇，營造科技對外開放和創(chuàng)新合作的良好環(huán)境，形成多主體共同參與、多渠道全面推進、多形式相互促進的國際科技合作新格局。

（一）搭建國際科技對外開放合作重大平臺。一是加快推進中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設。為充分發(fā)揮開放合作平臺示范引領作用，中韓兩國領導人達成共識，在成都設立中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。我們要依托成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和資陽市，加快形成“一園兩基地”的空間布局。成立國家、省級層面工作領導小組，加強組織協(xié)調，啟動建設“中韓互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新技術全要素孵化器”，積極籌備中韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導韓方相關企業(yè)參與園區(qū)建設，推進中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目合作對接，真正將中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建成國家促進國際科技交流合作的典范。二是推進中歐創(chuàng)新合作平臺建設。在中歐創(chuàng)新戰(zhàn)略合作框架下，依托成都國際技術轉移中心，建立國家層面中歐創(chuàng)新合作平臺，建立線上、線下中歐協(xié)作合作網(wǎng)絡及配套服務平臺，以及中歐合作科技項目供需信息庫和在線信息服務平臺，積極推動中歐企業(yè)、高校和科研院所之間成果轉化合作。組織多層次、多形式、專業(yè)化的科技成果展示和項目推介對接活動，促進中歐企業(yè)、研究開發(fā)機構的合作交流。三是優(yōu)化國際科技合作基地布局。積極推進17個國家級和36個省級國際科技合作基地建設，充分發(fā)揮基地在人才引進、項目合作的集聚效應和示范作用，積極開展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作交流。推進中國—新西蘭獼猴桃聯(lián)合實驗室、中國—孟加拉國水稻聯(lián)合研究中心、中國—克羅地亞生態(tài)保護國際聯(lián)合研究中心、高分子材料與工程國際聯(lián)合研究中心建設。加強四川省新能源汽車技術創(chuàng)新聯(lián)盟與匈牙利汽車創(chuàng)新聯(lián)盟的合作。四是搭建科技對外開放信息與交流平臺。建立科技交流與合作網(wǎng)絡信息平臺，集中展示科研院所、高等院校、科技服務機構、高新企業(yè)、示范園區(qū)、示范基地等的優(yōu)勢資源，雙向發(fā)布科技資訊、政策法規(guī)、科技展會、適用技術、科技成果等信息，實現(xiàn)科技信息資源開放共享，并開展區(qū)域內(nèi)先進實用技術網(wǎng)上展示交易服務。建立一批涉及科技政策、科研機構、科技中介機構、技術成果、項目合作、專利文獻、專家人才等內(nèi)容的科技資源基礎信息數(shù)據(jù)庫，提供便捷的科技交流與合作信息服務。

（二）深化拓展重點區(qū)域重點領域科技合作。一是深化與歐美、日韓、澳新等國家和地區(qū)的科技合作，在頁巖氣開采、燃氣輪機、信息技術、生物技術、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域合作，開展聯(lián)合研發(fā)、技術交流和人才培養(yǎng)，建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系。二是全方位推進與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新務實合作。著力推動與“一帶一路”北線國家開展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導型服務業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域的聯(lián)合研發(fā)，引進先進技術，提高產(chǎn)業(yè)附加值。促進我省優(yōu)勢技術轉移到“一帶一路”中線和南線國家，加快建成西部創(chuàng)新合作高地，提高國際競爭力，打造“一帶一路”內(nèi)陸核心腹地。建立川俄科技合作長效機制，創(chuàng)新合作模式，重點推動科技園區(qū)、聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心）等平臺建設。推動建立中以生物醫(yī)藥孵化器或孵化園，推進雙方產(chǎn)學研機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化。三是進一步加強同港澳臺地區(qū)科學共同體及科技組織之間的聯(lián)系與合作，促進學術交流，推動開展實質性合作。借力港澳臺地區(qū)市場，擴大我省科技和經(jīng)濟開放，以通訊電子信息、生物技術、信息技術、農(nóng)業(yè)技術、中醫(yī)藥、科技服務業(yè)等領域為重點，開展科技人才聯(lián)合培養(yǎng)，共建技術轉移和成果轉化平臺，積極推動科研機構和企業(yè)的合作交流。

（三）推進國際技術雙向轉移轉化。一是搭建國際技術轉移轉化平臺。集成四川現(xiàn)有的成都國際技術轉移中心、四川西部國際技術轉移中心等國際國內(nèi)技術轉移服務機構，建設集信息服務、人才支撐系、投融資、中介機構服務網(wǎng)絡為一體的國際技術轉移服務平臺，實現(xiàn)“信息流—技術流—資金流—人才流”的有機整合，形成分工明晰、聯(lián)合協(xié)作、功能完善、服務配套的有機服務整體，有效支撐國際合作成果的轉移轉化。二是推動科技成果“走出去”。組織國家和省級科技援助項目，支持鼓勵我省優(yōu)勢企業(yè)到東盟、南亞、非洲等地區(qū)發(fā)展，加強技術、產(chǎn)品輸出，開拓國際市場。組織實施各類科技援助項目，推進產(chǎn)學研機構與孟加拉國、哈薩克斯坦、老撾等國相關機構在農(nóng)業(yè)技術、生物技術、醫(yī)藥等領域開展聯(lián)合研究開發(fā)和技術輸出。推進在厄立特里亞建立農(nóng)業(yè)科技園，加強雙方在相關技術、人員、科研院所及機構合作上的對接，推動雙方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作過程中實現(xiàn)互利共贏。三是推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合高校、院所，建立新能源汽車、北斗導航、軌道交通、無人機等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及高水平研發(fā)機構，支持產(chǎn)學研聯(lián)合建設一批協(xié)同創(chuàng)新中心。與國外機構聯(lián)合舉辦主題對接活動，促進產(chǎn)學研機構與國外研發(fā)機構的項目對接，鞏固拓展國際科技交流合作。加快推動四川省與中國科學院、清華大學、北京大學等院校開展多形式、深層次的產(chǎn)學研創(chuàng)新合作。

（四）探索高層次科技人才引進交流新路徑。一是建立更具競爭力的人才引進交流機制。深入實施高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”等重大引才工程，加強與海內(nèi)外名校名院名企的戰(zhàn)略合作，支持國有企業(yè)采取市場聘用、股權激勵、特聘顧問等方式，引進海內(nèi)外高層次人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經(jīng)理人。實行更積極、更開放、更有效的外籍人才和海外人才引進政策，開展技術移民和投資移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、在川外國留學生畢業(yè)后直接留川就業(yè)等試點。二是加大科技合作人才支持力度。充分利用各類人才計劃的政策利好，加強對海外科技人員來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持。開辟海外引進人才和非公有制經(jīng)濟社會組織人才參加高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術或專業(yè)技術貢獻，可作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據(jù)。三是積極參與國際大科學工程。積極參與熱核聚變實驗反應堆關鍵技術研制等國際大科學工程計劃，推進培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家和學術帶頭人，支持相關產(chǎn)學研單位加入國際組織，培育在國際科技組織中能夠發(fā)揮骨干作用的國際型人才。引導和鼓勵我省科學家和科研機構參加歐盟“地平線2020”科研計劃、中歐創(chuàng)新對話、中以創(chuàng)新合作三年行動計劃等重要的國際和區(qū)域科技計劃與活動。鼓勵協(xié)助我省產(chǎn)學研機構在川舉辦重要國際學術會議和專題研討會。

（五）營造科技開放交流與合作的良好環(huán)境。一是加強頂層設計。研究制定關于集聚國際創(chuàng)新資源推動科技開放創(chuàng)新的若干意見，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，系統(tǒng)謀劃頂層設計，以科技創(chuàng)新合作平臺為依托，以重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作項目為抓手，創(chuàng)新開放模式，拓展開放維度，全方位推進創(chuàng)新要素有序雙向自由流動，促進資源高效配置和市場深度融合，構建開放、包容、均衡、普惠的科技創(chuàng)新合作架構，促進我省產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高國際競爭力。二是加強國際科技合作統(tǒng)籌協(xié)調，將國際科技合作作為部省廳市工作會商的重要內(nèi)容，實現(xiàn)國家、省與各市國際科技合作需求、計劃執(zhí)行等環(huán)節(jié)有效對接與落實。建立跨部門、跨地區(qū)的國際科技合作信息資源共享機制，實現(xiàn)包括國外技術和人才信息、國際合作成果、政策咨詢、金融服務等資源共享。通過相關科技計劃鼓勵和引導產(chǎn)學研機構開展國際科技創(chuàng)新合作，形成上下互動，共同推進科技開放合作格局。三是完善國際科技開放合作政策環(huán)境。進一步貫徹落實研究開發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術企業(yè)認定及稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收減免及鼓勵技術引進、科研人員出國分類管理政策等國際科技合作鼓勵和支持政策，研究外資企業(yè)在川設立研發(fā)中心、開展合作研發(fā)以及技術成果優(yōu)先在川轉化與擴散的相關鼓勵政策。加強對國際合作中知識創(chuàng)造和知識跨國流動合法利益的保護。研究鼓勵和保護我省企業(yè)及科研機構“走出去”和實施研發(fā)國際化的相關措施。建立和完善國際科技合作項目與成果的評估和宣傳機制，宣傳國際科技合作基地建設和合作成效，提高國際科技合作影響力，形成開放合作良好氛圍。（責編：賀貴成）