新法初見成效

許智海

《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的頒布實施，標志著農(nóng)業(yè)技術推廣工作步入法制化軌道，對福建省漳州市漳浦縣漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到重要的保護、促進與保障作用，有力地推進科技興漁工作邁上嶄新的臺階。

2015年，全縣水產(chǎn)品總量40.62萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值52.2億元，占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的52%，為漳浦縣大農(nóng)業(yè)“五業(yè)”之首。已經(jīng)形成了六鰲紫菜、沙西青蟹、舊鎮(zhèn)海鰻、佛曇對蝦、霞美牡蠣五大特色產(chǎn)業(yè)帶。以“海鰻—黃鰭鯛—泥蚶”立體生態(tài)養(yǎng)殖體系的舊鎮(zhèn)、竹嶼一帶，“全國最大的苗種集散基地”的佛曇、前亭苗種繁育基地，“全國最大的牡蠣集散地”霞美，“河豚魚之鄉(xiāng)”佛曇鎮(zhèn)東坂村，“陸上養(yǎng)鮑魚”工廠化養(yǎng)殖的六鰲、深土，特色多品種石斑魚養(yǎng)殖的佛曇、赤湖鎮(zhèn)的高產(chǎn)高效的南美白對蝦高位池養(yǎng)殖……水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成為漳浦縣繁榮經(jīng)濟和促進社會主義新農(nóng)村建設的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

主要做法和成效

1.依照《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，不斷健全完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系。目前，漳浦縣水產(chǎn)技術體系擁有在職人員14人，其中副高級高工3人，中級工程師3人，助理工程師4人，研究生5人。通過改革，人才資源得到了整合優(yōu)化，管理體制趨于合理，農(nóng)業(yè)推廣隊伍整體素質明顯提高。

為適應新時期“三農(nóng)”工作的新要求，使水產(chǎn)技術推廣工作更快更好地服務“三農(nóng)”，近年來，漳浦縣水產(chǎn)技術推廣站就如何進一步完善水產(chǎn)技術推廣體系進行了新的探索。

為完善水產(chǎn)品質量安全“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”防控體系建設，從漁民養(yǎng)殖戶中考核聘用了110名漁民技術員，承擔全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖技術指導、水生動物病害防治、水產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)宣貫等多項任務，形成較為完善的縣、鎮(zhèn)、村三級技術推廣體系。

2.依照《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，不斷推進漁業(yè)科技創(chuàng)新。近年來，漳浦縣水產(chǎn)技術科技工作者圍繞漁業(yè)生產(chǎn)中重大技術難題開展科技攻關，科研成果層出不窮，亮點紛呈。幾年來，推廣與引進刺參池塘養(yǎng)殖新技術、石斑魚種業(yè)體系建設、池塘立體生態(tài)養(yǎng)殖、微孔增氧高效養(yǎng)殖示范、西氏鮑與皺紋盤鮑雜交育苗等“五新”項目，引導池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖向規(guī)范化、標準化轉變，向科學生態(tài)養(yǎng)殖模式轉變，有效地促進了對蝦、青蟹、花蛤、牡蠣、縊蟶、泥蚶、紫菜、海帶、工廠化養(yǎng)鮑、海水網(wǎng)箱等十大水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設，大大提高了經(jīng)濟效益，成為漁業(yè)經(jīng)濟的新增長點。漁業(yè)科技創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，為漁業(yè)發(fā)展提供了強大的技術支撐。

3.依照《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，開展水產(chǎn)技術培訓和技術服務工作。利用“110聯(lián)動”、“安全生產(chǎn)活動周”、“放心漁資下漁村”等活動，對養(yǎng)殖戶進行技術宣傳指導，發(fā)放《禁用漁藥》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖法律法規(guī)條例》、《河豚魚圖鑒》等通俗易懂手冊共計 5000多份。借助集美大學水產(chǎn)學院大學生暑期三下鄉(xiāng)、福建農(nóng)林大學鮑魚產(chǎn)業(yè)調研等活動平臺，讓高校與一線生產(chǎn)對接，由科技轉化為生產(chǎn)力。央視七套《科技苑》欄目組在舊鎮(zhèn)白沙村全程跟蹤拍攝《恰似羊群放進狼》，記錄“海鰻—黃鰭鯛—對蝦—泥蚶”立體生態(tài)混養(yǎng)模式；山東壽光“蔬菜中國”專題拍攝報道佛曇鎮(zhèn)石斑魚工廠化養(yǎng)殖和南美白對蝦高位池養(yǎng)殖。通過多種形式、多種途徑傳播漁業(yè)科技，傳遞致富信息，使?jié)O業(yè)科技培訓在廣度上不斷拓展，在深度上不斷深化。

在抓好技術培訓的同時，通過抓點示范，輻射帶動的方法，全心全意為漁業(yè)服務，為漁民服務。漳浦從2008年開始，積極向上級部門機構爭取資金項目，實施現(xiàn)代漁業(yè)標準化池塘改造建設，以點帶面，輻射推廣，帶動全縣養(yǎng)殖池塘改造，提高防災減災能力，八年來累計改造池塘面積達2萬多畝，輻射帶動改造面積3萬畝。如今，佛曇鎮(zhèn)的蝦池租金普遍在5000-6000元/畝，好的甚至在每畝萬元以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益可觀。

近幾年，水產(chǎn)技術服務工作出現(xiàn)新的變化，企業(yè)和農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織、致富帶頭人參與水產(chǎn)技術推廣服務呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。如漳浦縣南坤海鰻專業(yè)合作社發(fā)展帶動當?shù)匕咨炒搴ｖ牣a(chǎn)業(yè)，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化運作模式，組織帶領舊鎮(zhèn)白沙村—竹嶼鹽場一帶開展魚、蝦、貝立體生態(tài)養(yǎng)殖，技術培訓到戶，指導服務到塘頭，不斷提高養(yǎng)殖戶的技術水平和防控病害能力，不僅實現(xiàn)了合作社與養(yǎng)殖戶“雙贏”，而且也帶動全縣海鰻生產(chǎn)大發(fā)展，將海鰻打造成一特色品牌。目前，漳浦縣已擁有 4個地理標志商標， 8個健康養(yǎng)殖示范場，養(yǎng)殖規(guī)模2.5萬畝，成為當?shù)睾ＫB(yǎng)殖榜樣。

存在的問題

在貫徹《農(nóng)業(yè)技術推廣法》取得顯著成效的同時，還存在著許多問題。歸納起來，主要有四個方面：

1.水產(chǎn)技術推廣干部行政化傾向嚴重。基層水產(chǎn)技術推廣隊伍的管理權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排水技干部包村包片，從事計劃生育、綜合治理、拆遷征地等各項中心工作，致使基層水技推廣人員處于沒有時間和精力開展推廣和服務工作。條塊不順，上級業(yè)務部門布置工作，“開會不到、任務不要、材料不報”的現(xiàn)象，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在。

2.基層水技人員知識老化、后繼無人現(xiàn)象嚴重。管理權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層水技推廣干部知識更新和深造交流的機會減少，專業(yè)知識水平下降，知識老化現(xiàn)象嚴重，受編制和待遇制約，新的水產(chǎn)技術人員無法補充，很難適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。

3.水產(chǎn)技術服務功能退化。由于基層水技服務硬件設施落后，軟件滯后，造成水技推廣功能沒有得到充分發(fā)揮。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)基層水產(chǎn)技術推廣員專業(yè)不對口，并且基層水產(chǎn)技術推廣站普遍存在服務設備不足的問題，有的還屬于“三無站”，即“辦公無場所、工作無經(jīng)費、推廣無設備”。服務內(nèi)容過于單調，推廣的新技術少，傳統(tǒng)技術偏多，難以滿足群眾需要。

4.技術推廣隊伍不齊。養(yǎng)殖戶們偏重經(jīng)驗，不信科學方法，沒有技術指導，只是從老一輩那里口耳相傳，自以為自己是“土專家”?？墒?，在面對病害時常常束手無策。而在之前的選聘漁民技術員時，整支隊伍總體素質不高，選聘方式多流于形式，未能完全很好體現(xiàn)技術推廣的功能作用。

今后工作打算

圍繞將《農(nóng)業(yè)技術推廣法》深入貫徹落實的總目標，水產(chǎn)技術推廣站堅決把水產(chǎn)技術推廣工作的重點放在水產(chǎn)養(yǎng)殖先進實用技術、優(yōu)良品種引進和推廣上，重點抓好以下幾個方面：

1.依法強化水產(chǎn)技術推廣隊伍建設。首先，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導協(xié)調，積極爭取編制，放寬專業(yè)水技人員招聘條件，吸引專業(yè)技術人才。讓基層水產(chǎn)技術推廣干部回歸到本職崗位，更好地服務于漁業(yè)、服務于養(yǎng)殖戶。其次，加強村級推廣隊伍建設。實行全員聘用制，提高待遇，通過考試考核、擇優(yōu)錄用方法，實行末位淘汰制，將部分不勝任技術推廣工作人員分流出去，優(yōu)化了隊伍，理順了關系，為進一步做好水技推廣工作打下了良好的堅實基礎。既能充分發(fā)揮漁民技術員在養(yǎng)殖戶中的示范引導、輻射帶動作用，又能有效地解決村一級水技推廣網(wǎng)絡和水生動物防疫網(wǎng)絡斷層問題。再次，建立多樣化的水技推廣形式。鼓勵推廣機構、科研院所、漁業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，以技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓等多種形式，從事技術推廣與服務工作。加快漁業(yè)技術中介、咨詢、信息服務機構的建設步伐。允許技術人員參與技術服務、轉讓、承包的效益分配。

2.依法提高水技推廣干部和養(yǎng)殖戶素質。一方面，做好水技推廣干部的再學習再教育工作。組織水技推廣干部定期培訓、外出參觀學習，拓展知識面，提高專業(yè)隊伍素質。另一方面，大力開展?jié)O民教育和培訓，把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型漁民，作為漁業(yè)增效、漁民增收的一項根本性、基礎性措施來抓。實行產(chǎn)學聯(lián)動，利用高校暑期三下鄉(xiāng)、社會實踐等活動，以科技入戶活動為依托，鼓勵養(yǎng)殖大戶與高校進行合作交流，發(fā)揮養(yǎng)殖示范戶的帶動與輻射作用，將科技轉化為生產(chǎn)力，用先進的漁業(yè)生產(chǎn)技術指導養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展，實施技術與生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提高養(yǎng)殖業(yè)者的水產(chǎn)品質量安全意識，改變以往水產(chǎn)養(yǎng)殖粗放型發(fā)展模式，向集約化、可持續(xù)化方向發(fā)展。運用科學技術不斷提高科學養(yǎng)殖水平，例如曝氣方式進行水處理，讓池塘內(nèi)水的含氧量提高，利用池塘內(nèi)的好氧菌群氧化其中的COD類污染物；多培育藻類和芽孢桿菌，實行生態(tài)健康養(yǎng)殖，而不是一味地投放藥物，杜絕藥物濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

3.依法逐步建立健全水產(chǎn)技術推廣投入機制。一是以項目為抓手，增加對水產(chǎn)技術推廣的投入。通過各級財政不斷增加對水技推廣體系的投入的拉動，通過實施漁業(yè)項目投資的拉動，裝備水產(chǎn)技術推廣硬件設施。認真研究中央、省、市對漁業(yè)投入方向，做好漁業(yè)項目的考察、論證、申報工作，把水產(chǎn)技術推廣和設施漁業(yè)作為漁業(yè)項目重要組成部分，爭取國家和省市對漁業(yè)項目支持。通過項目帶動，加強水產(chǎn)技術推廣基礎設施建設。二是扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和漁民專業(yè)合作社、在建基地、創(chuàng)品牌過程中搞好技術推廣服務。

《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的貫徹實施推動了漁業(yè)發(fā)展，促進了漁業(yè)增效、漁民增收、漁區(qū)和諧，進一步把水產(chǎn)技術推廣工作做得更好，讓水產(chǎn)技術在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用！