2000年以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力供給的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

李夢(mèng)露

摘要： 2000年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力供給在經(jīng)濟(jì)因素，人口因素，社會(huì)因素的多重作用下，呈現(xiàn)出了巨大的變化。由于上世紀(jì)七十年代末， 嚴(yán)格實(shí)行的計(jì)劃生育政策，人口紅利的逐漸消失，同時(shí)，新一代勞動(dòng)者的思想觀念也變化著。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)"新常態(tài)"，勞動(dòng)力供給將呈現(xiàn)新的局面。

一、2000年以來(lái)勞動(dòng)力供給背景

從宏觀經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷趨于深入，傳統(tǒng)制造業(yè)崗位消失和服務(wù)業(yè)崗位增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常迅猛，且有相當(dāng)大的一部分是資本和知識(shí)密集型的，對(duì)勞動(dòng)力的需求很大，但從一產(chǎn)和二產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力不能滿足這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，就業(yè)彈性逐漸下降，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均受教育水平的提高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上必然存在勞動(dòng)力供給與需求的矛盾。事實(shí)上，局部勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。 2003年春季開(kāi)始，沿海部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)招工難的情況。隨后，這種現(xiàn)象開(kāi)始由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向部分內(nèi)陸省份蔓延，所涉及的對(duì)象也從技術(shù)工人逐漸波及普通工人。2016年以后，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾將會(huì)加劇。

從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，2013年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人，這意味著人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過(guò)一個(gè)"減速關(guān)"。事實(shí)上，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響具有長(zhǎng)期性。生育率的下降是導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)變化的主要原因，而生育率水平是一個(gè)具有相當(dāng)大慣性的變量，2016年后勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾只是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)的開(kāi)始。如果按照現(xiàn)行的人口政策和預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，勞動(dòng)力供不應(yīng)求的矛盾將愈演愈烈，到2020年勞動(dòng)力缺口將超過(guò)2000萬(wàn)。

二、勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)2000年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)GDP比重持續(xù)下降，從2000年的15. 10%下降至2008年的11. 3%；第二產(chǎn)業(yè)GDP比重有所回升，從2000年的45. 9%上升到2008年的48. 6%；第三產(chǎn)業(yè)GDP比重基本保持在40%左右的水平。（我國(guó)2010-2050勞動(dòng)力供給與需求預(yù)測(cè)，齊明珠）2015年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)GDP比重為50.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重僅有40%左右，在"十三五"開(kāi)局之際，第一次占GDP比重過(guò)半，體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)龐大的勞動(dòng)力供給與需求。不難發(fā)現(xiàn)，在"十二五"期間，第二產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)明顯下降，東北老工業(yè)區(qū)的衰退可見(jiàn)一斑，如何重建東北工業(yè)區(qū)也是解決東北地區(qū)勞動(dòng)力供給正在眼前的難題。目前，我國(guó)的勞動(dòng)力供給在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的分布情況正逐步向中等發(fā)達(dá)國(guó)家靠近。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重走向，可以看出我國(guó)勞動(dòng)力在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)中間的流動(dòng)與分布情況。2000年以來(lái)，勞動(dòng)力主要是從第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，且第二產(chǎn)業(yè)，從事工業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力占多數(shù)，但這一情況將在"十三五"開(kāi)局之后轉(zhuǎn)變，未來(lái)，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力將占多數(shù)。

2015年出臺(tái)的"單獨(dú)二孩"政策讓我們把目光又一次落到我國(guó)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)上。事實(shí)上，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響具有長(zhǎng)期性。生育率是影響人口結(jié)構(gòu)的決定性因素，2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)的總和生育率為1.22，2010年第六次人口普查時(shí)，這一數(shù)字下降為1.18。雖然人口普查有誤差的存在，但可以看出2000年以來(lái)，我國(guó)生育率極低。勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎卦?015年達(dá)到頂峰，即73%，但從2016年開(kāi)始，將急劇下滑。

三、2000年以來(lái)勞動(dòng)力供給問(wèn)題的原因分析

2000年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)化趨勢(shì)。隨著我國(guó)加入WTO，我們與世界市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以1995年為界，進(jìn)入了平穩(wěn)時(shí)一期。從數(shù)據(jù)上看，2000年到2013年這13年間，大多數(shù)年份的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度不超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下調(diào)，2008年GDP增長(zhǎng)率為9.6% ，2009年GDP增長(zhǎng)率為9.2%，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央政府出臺(tái)了4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激政策，經(jīng)濟(jì)借此走出了谷底。到2010年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到了10.4%。但政府的財(cái)政刺激只能在短期內(nèi)有效，到2012年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.7%， 2013年GDP增長(zhǎng)率為7.7%，2014年GDP增長(zhǎng)率7.4%，2015年GDP增長(zhǎng)率6.9%，形成了"新常態(tài)"。正是在這樣經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)下，勞動(dòng)力需求逐漸減少，勞動(dòng)力質(zhì)量的要求也逐漸變高。"十三五"期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式更加嚴(yán)峻，GDP增長(zhǎng)率將依舊徘徊在6%左右，如何在安排我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，地區(qū)轉(zhuǎn)移等，將是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要因素。

2000年以來(lái)，整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀念在悄然發(fā)生著變化，重功利和重才能越來(lái)越成為主流價(jià)值觀，世俗性的價(jià)值觀逐漸取代理想主義的價(jià)值觀。在薪酬制度上我們就能夠發(fā)現(xiàn)，人們?cè)絹?lái)越重視物質(zhì)激勵(lì)，對(duì)于廣義薪酬中的精神激勵(lì)等不很在意，這對(duì)企業(yè)的管理的轉(zhuǎn)變也產(chǎn)生了影響。

在性別觀念上，整個(gè)社會(huì)的看法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的家庭拋棄了"重男輕女"的落后思想，女性在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位逐漸升高。部分職業(yè)在男女性面前都是一視同仁，但仍然有一些職業(yè)存在無(wú)法避免的性別歧視。

在教育觀上，隨著我國(guó)義務(wù)教育和高等教育的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)普遍接受教育對(duì)于職業(yè)生涯發(fā)展的重要性。尤其近幾年以來(lái)，研究生擴(kuò)招，海外留學(xué)人數(shù)激增，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育的多樣化形式，逐漸被越來(lái)越多的勞動(dòng)者接受。

四、勞動(dòng)力供給問(wèn)題的可行對(duì)策

實(shí)行"全面二孩"政策，應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力不足，爭(zhēng)取我國(guó)勞動(dòng)力的總量供給將在本世紀(jì)中頁(yè)結(jié)束下降趨勢(shì)并緩慢回升，生育率上升會(huì)緩解勞動(dòng)力老化趨勢(shì)，則勞動(dòng)力供給與需求之間的總量和結(jié)構(gòu)矛盾將會(huì)有所緩解。人口政策的調(diào)整不僅能有效緩解未來(lái)勞動(dòng)力供給不足問(wèn)題，更可以有效緩解越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化、撫養(yǎng)比過(guò)重問(wèn)題，也有利于社會(huì)和諧。

一方面，就業(yè)部門應(yīng)該從工資水平、工作條件等多個(gè)方面吸引勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)參與率，在其他條件不變的情況下，工資水平的提升將激勵(lì)更多的人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面，靈活調(diào)整退休年齡的政策，加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系完善。

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