平和縣林地管理問題和對策探討

曾慶祿

摘要：指出了林地作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，林地的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量關(guān)系著林業(yè)三大效益發(fā)揮。根據(jù)平和縣林地管理現(xiàn)狀，對該縣林地管理存在的問題進(jìn)行了闡述，并就問題產(chǎn)生原因作了探討，提出了加強(qiáng)林地管理的對策，以期為促進(jìn)該縣林業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林地管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）21-0090-02

1 引言

森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有龐大的生物量與復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演重要的角色。森林資源的好壞直接影響到整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，而林地是森林的基礎(chǔ)?，g溪蜜柚是平和縣的支柱產(chǎn)業(yè)，幾十年來全縣大力發(fā)展種植琯溪蜜柚，充分利用了農(nóng)地、林地和“四旁地”，果樹林面積占林地面積1/3。大量的砍伐開墾破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，隨之產(chǎn)生水土流失等問題，化肥農(nóng)藥的大量使用也影響了水質(zhì)。因此，該縣迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)林地管理，促進(jìn)林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展。

2 平和縣林地資源概況

平和縣地處福建省東南部，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、1個(gè)農(nóng)場，土地總面積23.2萬hm2，山地17.3萬hm2，耕地2.4萬hm2，林地面積17.9萬hm2，其中生態(tài)林面積5.7萬hm2，水果林面積6萬hm2，短周期工業(yè)原料林巨尾桉2.9萬hm2，森林覆蓋率69%。2011～2015年的“十二五”規(guī)劃期間，縣政府和縣林業(yè)局通過采取一系列措施，如植樹造林、重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、非規(guī)劃林地造林、鞏固發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)、管嚴(yán)生態(tài)公益林、放活商品林等，力爭林地保有量在17.9萬hm2以上，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)占用林地面積每年控制在333.33 hm2以內(nèi)。雖然如此，林地資源也存在一些問題，需要解決。

3 平和縣林地資源問題分析

3.1 森林的開發(fā)和保護(hù)失衡

任何沒有節(jié)制的砍伐都會(huì)給林業(yè)帶來損失，以往林業(yè)是以經(jīng)濟(jì)利益為主要目的進(jìn)行經(jīng)營，使得林地利用過程中過分看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在沒有合理規(guī)劃的前提下開墾林地，種植果樹林木，造成水土大面積流失，洪澇災(zāi)害的抵抗力也被削弱，使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成了一句標(biāo)語式的口號。

3.2 管理體制機(jī)制還不完善

管理機(jī)制體制不完善，當(dāng)前存在部門之間職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明等問題。同時(shí)，由于林業(yè)系統(tǒng)中相當(dāng)一部分的管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員開支長期未納入財(cái)政預(yù)算，主要靠項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致管護(hù)資金短缺，管護(hù)工作滯后，管護(hù)效果不佳。林業(yè)部門和政府相關(guān)部門在林業(yè)行政執(zhí)法方面存在較大空位，缺乏單獨(dú)的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如法制辦、林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)。加大財(cái)政投入，改革林地資源管理體制，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，已成為林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3.3 林木權(quán)屬不明確，經(jīng)濟(jì)建設(shè)征占用林地問題突出

區(qū)域內(nèi)有部分林木權(quán)屬不明確，林業(yè)部門管理的林木和非林業(yè)部門管理的林木相互交錯(cuò)，集體所有的林木和個(gè)人所有的林木相互交錯(cuò)，有些林地邊界區(qū)域的林木也存在糾紛。近年來，高速公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、采石采土等征占用林地，存在未批先占、少批多占、未批也占現(xiàn)象，雖然林業(yè)部門加強(qiáng)管理，但由于林木權(quán)屬界定困難，亂占林地現(xiàn)象還是存在，在申請采伐級撫育措施時(shí)也存在較大干擾因素。

3.4 生態(tài)林地保護(hù)力度有待加大

以往受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，改變生態(tài)林地原有的功能，占用生態(tài)林地種植蜜柚和巨尾桉，雖然林業(yè)部門加強(qiáng)管理，加大處罰力度，但還是沒有取得令人滿意的效果，占用生態(tài)林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該加大保護(hù)力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)商品林與生態(tài)林分類經(jīng)營的目的。

3.5 林地資源管理科技含量不高

林地資源管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當(dāng)繁瑣。目前，平和縣林地資源管理僅實(shí)現(xiàn)了林業(yè)原始圖件數(shù)字化后形成矢量圖形文件存貯于計(jì)算機(jī)中；林業(yè)二類調(diào)查數(shù)據(jù)、公益林?jǐn)?shù)據(jù)、林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)僅限于單機(jī)版的靜態(tài)查詢，全縣森林資源數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及動(dòng)態(tài)查詢更新還是空白，由于相關(guān)技術(shù)配套滯后，導(dǎo)致整體工作效率低下，這對于林地資源監(jiān)督管理工作起到了很大的阻礙作用。

4 解決林地資源管理問題的對策

4.1 重視林地保護(hù)利用法律法規(guī)宣傳

當(dāng)前，我國在林政資源的管理方面已經(jīng)建立了許多的法律條款，覆蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，但是隨著我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)、市場的不斷擴(kuò)大，暴露的問題也越來越多。由于人們法制意識的淡薄，平和縣群眾普遍認(rèn)為種植了蜜柚的地不是林地，只有生長用材樹種的地才是林地，并認(rèn)為種植蜜柚關(guān)系群眾生計(jì)，理所當(dāng)然，這就需要加強(qiáng)宣傳有關(guān)林地保護(hù)利用的法律法規(guī)。①要求相關(guān)宣傳部門定期定點(diǎn)到基層宣傳林地資源管理及保護(hù)等知識以提高民眾意識，可創(chuàng)建微博微信公眾號平臺(tái)，對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與更新，通過制作林業(yè)資源保護(hù)為主題的影展及圖片展示等活動(dòng)，提高民眾對參與資源管理的認(rèn)識。②樹立典型，對于林地資源破壞情節(jié)嚴(yán)重者進(jìn)行曝光并進(jìn)行懲處，以起到警示作用。此外，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法的力度，維護(hù)法律的權(quán)威，使得每一項(xiàng)法律法規(guī)都能夠落到實(shí)處。

4.2 完善林地監(jiān)管機(jī)制

完善林地監(jiān)管機(jī)制。政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)手段，建立相關(guān)專業(yè)模塊數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、資源數(shù)據(jù)庫加代碼庫等。利用林業(yè)新技術(shù)，基于遙感影像和GIS 技術(shù)對較偏遠(yuǎn)地塊林地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立林地資源數(shù)據(jù)庫，健全林地檔案，提高林地資源管理信息化水平。同時(shí)建立林地防火預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮林地防火監(jiān)測視頻系統(tǒng)作用，建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍，定期演練林地?fù)浠穑婪吨卮罅值鼗馂?zāi)發(fā)生，從而有效提高林地資源管理效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心中要有林業(yè)，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員充足的林業(yè)各項(xiàng)工作的管理時(shí)間。嚴(yán)厲打擊無證采伐、超強(qiáng)度采伐、越界采伐、串樹種采伐等現(xiàn)象，做到伐區(qū)檢查的全覆蓋。對毀林開荒和亂占林地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，確保林地資源與生態(tài)環(huán)境的安全，降低林地資源的損失。

4.3 確保林地面積只增不減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

林地面積是國家生態(tài)紅線的主線之一，是維護(hù)國土生態(tài)安全的底線，林業(yè)主管部門要嚴(yán)格管理林地紅線，確保林地面積只增不減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》及《森林法實(shí)施條例》，在林地保護(hù)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，對林業(yè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃；嚴(yán)管數(shù)量，明確后果責(zé)任，對侵占林地、損毀林地、蠶食林地等破壞林業(yè)資源行為，必須堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲，最大限度減少林地流失。二是強(qiáng)化林地定額管理，嚴(yán)格審查審批程序，加強(qiáng)林地執(zhí)法檢查，杜絕未批先占，嚴(yán)管用途，依法依規(guī)進(jìn)行林地征占用審批。協(xié)調(diào)國土資源管理部門的工作，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地的需經(jīng)林業(yè)行政管理部門先行批準(zhǔn)。三是建立考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《林地資源保護(hù)與發(fā)展年度目標(biāo)責(zé)任制》，將林地資源管理納入政府目標(biāo)考核，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)、配備人員，提高管理水平，確保林地保有量和提高林地覆蓋率。四是結(jié)合林業(yè)“十三五”規(guī)劃，在新一期林地資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查及林地變更工作中，完善林地資源數(shù)據(jù)，更新林地面積和林木蓄積，提升林地管護(hù)效率。

4.4 加強(qiáng)林木采伐利用管理，杜絕無證采伐及擅自開墾林地行為發(fā)生

林木采伐限額管理制度是我國《森林法》中的一項(xiàng)基本制度，要嚴(yán)格實(shí)行這項(xiàng)制度。無證采伐林木或者毀壞幼林，擅自開墾林地，致使森林的保護(hù)和開發(fā)失衡，這是以往得不到徹底解決的林地管理問題。要徹底解決這個(gè)問題。首先，要嚴(yán)格管理生態(tài)公益林、天然林采伐，國家級公益林只能進(jìn)行撫育和更新采伐；禁止天然林采伐。其次，成片人工商品林采伐要嚴(yán)格按照林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，做到伐前調(diào)查設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)管、伐后驗(yàn)收及造林更新。最后，要加大對無證采伐林木及毀壞幼林擅自開墾林地案件的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)種樹木的法律規(guī)定。

4.5 積極優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在林地利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，首先是穩(wěn)定住生態(tài)公益林面積，嚴(yán)禁亂砍濫伐生態(tài)林，嚴(yán)禁利用生態(tài)林地營造商品用材林或經(jīng)濟(jì)林，調(diào)查生態(tài)林實(shí)際經(jīng)營權(quán)，把補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給經(jīng)營者，保護(hù)、種植擴(kuò)大生態(tài)林樹種。其次是發(fā)展商品林，落實(shí)用材林發(fā)展優(yōu)惠政策，發(fā)展用材林，限制果樹林發(fā)展。再次是繼續(xù)發(fā)展林地旅游業(yè)，將現(xiàn)有的林地資源改造成適合旅游的經(jīng)濟(jì)商品，大力吸引旅客觀光、消費(fèi)，提高林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

林地資源質(zhì)量的好壞直接影響著林業(yè)的發(fā)展，對于整個(gè)林業(yè)資源的保護(hù)、建設(shè)的質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)效益的取得都具有非常重要的意義。近年來，平和縣新一屆黨委、政府十分重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力開展植樹造林和水土保持，禁止大型挖掘機(jī)上山開墾，禁止繼續(xù)種植蜜柚、巨尾桉，建設(shè)生態(tài)柚園、茶園，這些舉措得到全縣廣大人民的擁護(hù)支持，取得了初步成效。但是隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，征占用林地現(xiàn)象還是會(huì)發(fā)生的，保護(hù)發(fā)展林地任重道遠(yuǎn)，必須持續(xù)加強(qiáng)林地管理，才能保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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