重慶市渝北區(qū)機(jī)構(gòu)改革后動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

陳 霞，楊康龍，劉 勇

（重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站，重慶 401120）

根據(jù)黨中央機(jī)構(gòu)改革精神及重慶市委市政府批準(zhǔn)的《渝北區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，我區(qū)于2019年7月全面完成了獸醫(yī)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，本文對(duì)2019年機(jī)構(gòu)改革后區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的動(dòng)物防疫體系和社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)體系進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 防疫體系現(xiàn)狀

1.1區(qū)級(jí)防疫體系

1.1.1 區(qū)級(jí)獸醫(yī)主管部門 區(qū)級(jí)獸醫(yī)主管部門是渝北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，是正處級(jí)行政單位，為區(qū)政府工作部門，掛重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興局牌子，內(nèi)設(shè)8個(gè)行政科室，下屬9個(gè)事業(yè)單位，未單設(shè)獸醫(yī)職能的行政科室。

1.1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及執(zhí)法機(jī)構(gòu) 根據(jù)渝北委編〔2020〕9號(hào)文件，整合重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站、原重慶市渝北區(qū)種子管理站承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)，相應(yīng)組建重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，掛重慶市渝北區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副處級(jí)。內(nèi)設(shè)三個(gè)科室四個(gè)大隊(duì)，總編制35名，實(shí)際在編在崗人數(shù)29人。

1.1.3 動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員基本情況 重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站掛重慶市渝北區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子，是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下屬正科級(jí)公益一類全額撥款事業(yè)單位。其主要職責(zé)是動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)推廣，動(dòng)物疫病防控，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，轄區(qū)內(nèi)四個(gè)家畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和兩個(gè)指定道口檢查站均由其直接管理。核定事業(yè)編制46人，在崗人數(shù)39人，其中專業(yè)技術(shù)人員31人(正高職稱2人，副高職稱10人，中級(jí)13人，初級(jí)6人)，工勤人員3人，職員5人；另配置有協(xié)助屠宰檢疫人員和檢查站事務(wù)人員53名。

1.2鎮(zhèn)街基層防疫體系在2019年機(jī)構(gòu)改革前全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街獸醫(yī)站共有在編人員117人，改革后根據(jù)渝北委編辦〔2019〕71號(hào)文件要求原獸醫(yī)站人員編制劃歸到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(街道社區(qū))服務(wù)中心的人員共68人(其中10人在編不在崗)。根據(jù)渝北委編〔2020〕46號(hào)和47號(hào)文件要求原獸醫(yī)站的職能職責(zé)劃歸街道社區(qū)服務(wù)中心和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由其承擔(dān)動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、控制、撲滅，動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查，動(dòng)物疫情報(bào)告等事務(wù)性工作；承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫檢疫等事務(wù)性工作；承擔(dān)獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品管理事務(wù)性工作。

1.3社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)體系

1.3.1 村級(jí)防疫體系情況 （1）年齡結(jié)構(gòu):現(xiàn)在有村級(jí)防疫員101人，年齡在30歲以下(不含30歲)11人，占11%，主要在城區(qū)寵物醫(yī)院的就業(yè)；年齡在30~49歲共37人，占37%；50~59歲共41人，占41%；60歲以上的12人，占11%。（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu):大學(xué)本科學(xué)歷共6人，占6%，主要集中在城區(qū)街道動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)；?？乒?9人(其中8人在城區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)就業(yè))，占19%；中專學(xué)歷3人，占3%；高中學(xué)歷11人，占11%；初中學(xué)歷62人，占61%。

1.3.2 養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)人員情況 全區(qū)生豬存欄100頭的場(chǎng)50個(gè)、牛存欄20頭以上3個(gè)、家禽存欄2000只以上的6個(gè)、肉兔存欄2000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，共65個(gè)。65個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)有獸醫(yī)人員67人(其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)1人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)1人)，僅5個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)有專職獸醫(yī)7名，其余均是養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主本人兼職獸醫(yī)。（1）年齡結(jié)構(gòu):年齡在30歲以下(不含30歲)1人，占1.5%；年齡在30~49歲共37人，占55.5%；50~59歲的共27人，占40%；60歲以上的2人，占3%。（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu):大學(xué)本科共5人，占7.5%；專科共2人，占3%；中專學(xué)歷4人，占6%；高中學(xué)歷9人，占13%;初中學(xué)歷40人，占60%;小學(xué)學(xué)歷7人，占11.5%。

1.3.3 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)情況 全區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)共61家，主要分布在城區(qū)，其中龍溪街道9家，龍山街道18家、龍塔街道共9家，寶圣湖街道3家，回興街道3家，兩路街道2家，雙鳳橋街道6家，雙龍湖街道3家，仙桃街道6家，龍興鎮(zhèn)1家。主要職責(zé):從事動(dòng)物診療活動(dòng)，受街道社區(qū)服務(wù)中心委托進(jìn)行犬只狂犬病日常免疫，社區(qū)服務(wù)中心向動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)提供狂犬病疫苗、動(dòng)物免疫證明和狂犬病免疫登記檔案，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的操作程序和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行動(dòng)物狂犬病的免疫注射，并填發(fā)免疫證明，完善免疫登記檔案，接受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督檢查。

2 全區(qū)防疫工作的開展形式

我區(qū)重大動(dòng)物疫病堅(jiān)持常年防疫與季節(jié)防疫相結(jié)合，強(qiáng)制免疫實(shí)行分類管理，對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“督促免疫”；對(duì)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“指導(dǎo)免疫”；對(duì)散養(yǎng)戶，由基層獸醫(yī)“代行免疫”。每年春秋集中免疫時(shí)，由政府組織村(居)和村級(jí)防疫員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的散養(yǎng)畜禽進(jìn)行強(qiáng)制免疫。

全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街僅大盛鎮(zhèn)常年聘請(qǐng)了5個(gè)村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作(含強(qiáng)制免疫、疫情排查、疫情報(bào)告、監(jiān)測(cè)采樣等)；有7個(gè)鎮(zhèn)街(龍興鎮(zhèn)、龍塔街道、龍山街道、龍溪街道、寶圣湖街道、雙鳳橋街道、仙桃街道)是在春秋集中免疫期間委托動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)代行強(qiáng)制免疫工作，其余14個(gè)鎮(zhèn)街均是春秋集中免疫時(shí)由政府臨時(shí)聘請(qǐng)村級(jí)防疫員進(jìn)行集中突擊強(qiáng)制免疫工作。

3 防疫工作面臨的主要問題

3.1體制內(nèi)現(xiàn)有的獸醫(yī)人員不能滿足當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的需要（1）區(qū)級(jí)獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足。區(qū)畜牧水產(chǎn)站目前在崗34人，其中官方獸醫(yī)28名，在從事4個(gè)屠場(chǎng)和2個(gè)指定道口檢查站日常工作之外還得負(fù)責(zé)全區(qū)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、資源化利用和動(dòng)物疫病防控工作以及其他臨時(shí)性工作，現(xiàn)在職人員完全不能滿足當(dāng)前工作需要。

（2）鎮(zhèn)街體制內(nèi)人員身兼數(shù)職，任務(wù)繁重。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(街道社區(qū))服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)改革時(shí)在編68人，近兩年退休的人員加上在編不在崗的，實(shí)際在崗僅53人，在崗人員“跨崗兼職”現(xiàn)象普遍，除了從事畜牧獸醫(yī)工作以外，還從事扶貧、鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治、水利、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等工作。

（3）部分鎮(zhèn)街體制內(nèi)人員不愿干。防疫檢疫工作累、責(zé)任重、壓力大，有些鎮(zhèn)街人員不愿被任命為官方獸醫(yī)，尤其在機(jī)構(gòu)改革鎮(zhèn)街獸醫(yī)人員“三權(quán)”歸鄉(xiāng)時(shí)，年輕能干的主動(dòng)去政府其他科室發(fā)展。鎮(zhèn)街政府對(duì)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，個(gè)別鎮(zhèn)街獸醫(yī)人員年齡偏大，公招計(jì)劃還未提上日程。

3.2村級(jí)防疫人員隊(duì)伍不穩(wěn)定村級(jí)防疫員年齡結(jié)構(gòu)偏大，50歲以上的占52%，且文化水平較低，大部分是初中及初中以下學(xué)歷。由于我區(qū)養(yǎng)殖量小，防疫任務(wù)較輕，政府聘請(qǐng)防疫員也是臨時(shí)性的，全年的工作量大概3個(gè)月，對(duì)于村級(jí)防疫員來說收入極不穩(wěn)定，大部分村級(jí)防疫人員在春秋季集中免疫結(jié)束后就外出打工，日常補(bǔ)免和診療等工作無人服務(wù)。且各地村級(jí)防疫員正在面臨青黃不接的窘境，大家都覺得這份工作又臟又累，還有受傷和感染人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)。一年3000~4000元的補(bǔ)助，年輕人不愿意干，老一代防疫員之后恐怕沒人愿意接班。

3.3獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)資源公布不均衡我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)落后，無科研院校和大型的養(yǎng)殖企業(yè)帶動(dòng)。農(nóng)村養(yǎng)殖地區(qū)獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)力量薄弱，畜禽疫病的診治主要由畜主自行醫(yī)治，少部分的村級(jí)防疫員從事畜禽診療和仔豬閹割業(yè)務(wù)。而城區(qū)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)資源相對(duì)更優(yōu)質(zhì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的街道，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的硬件和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的素質(zhì)都相對(duì)更優(yōu)秀。但是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員更擅長對(duì)小動(dòng)物的疫病進(jìn)行診治，而對(duì)大動(dòng)物和家禽的疫病的診治能力較弱，且農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于城區(qū)，導(dǎo)致城區(qū)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿意將業(yè)務(wù)范圍拓展到農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步加劇農(nóng)村地區(qū)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力低下。

4 建議

4.1整合現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員整體具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)，按照規(guī)定予以獸醫(yī)從業(yè)登記、備案，鼓勵(lì)其在規(guī)定的范圍內(nèi)開展獸醫(yī)服務(wù)。成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)，遵循入會(huì)自愿、退會(huì)自由、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員資源整合。每個(gè)鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖量和地域條件合理設(shè)置診療點(diǎn)、配備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，常年向養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供高質(zhì)量的免疫、閹割、診療、消毒等專業(yè)化獸醫(yī)服務(wù)，政府對(duì)強(qiáng)制免疫、消毒、監(jiān)測(cè)采樣等服務(wù)行為給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4.2完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，完善其服務(wù)職能，為城鎮(zhèn)居民提供良好的寵物、觀賞動(dòng)物等動(dòng)物的診療保健、公共衛(wèi)生安全等服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)需求；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)直接開展或建立分支機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大獸醫(yī)診療服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.3引導(dǎo)社會(huì)力量參與動(dòng)物疫病防治工作（1）鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)和科研院校組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為基層提供高質(zhì)量的防疫服務(wù)；（2）鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐拇迳绺刹繉W(xué)習(xí)基本的防疫技能，為散養(yǎng)農(nóng)戶提供免疫服務(wù)。

5 結(jié)語

通過文內(nèi)論述可以發(fā)現(xiàn)，在新形勢(shì)背景下，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門對(duì)動(dòng)物防疫工作提高重視，認(rèn)真完成動(dòng)物防疫工作，利用不同的方式來提升防疫工作人員自身能力，同時(shí)還要不斷的優(yōu)化和健全防疫相關(guān)制度，通過這樣提高動(dòng)物防疫質(zhì)量和防疫效率。