東北振興需國企改革率先破題

若國企改革不率先破題，全面振興東北將困難重重?？偟慕ㄗh是，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以調(diào)整國有資本布局為重點(diǎn)，以發(fā)展混合所有制為手段，以開放合作為動(dòng)力，加快推動(dòng)?xùn)|北國資國企改革。

國企改革是東北振興的重頭戲，是牽動(dòng)影響東北轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵。目前，東北國有經(jīng)濟(jì)占比偏高，國企改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相連，尤其在涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題上，牽一發(fā)而動(dòng)全身。若國企改革不率先破題，全面振興東北將困難重重。總的建議是，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以調(diào)整國有資本布局為重點(diǎn)，以發(fā)展混合所有制為手段，以開放合作為動(dòng)力，加快推動(dòng)?xùn)|北國資國企改革。

加快推動(dòng)?xùn)|北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東北振興離不開制造業(yè)，國企是制造業(yè)的主力軍。如果國企改革不破題，不實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)很困難。在全國產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢(shì)下，東北結(jié)構(gòu)單一問題日益凸顯，尤其是東北的制造業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的傷害最大?！笆濉逼陂g，東北能否在新一輪科技革命中把握先機(jī)，能否抓住13億人消費(fèi)升級(jí)的重要機(jī)遇，關(guān)鍵在于以國有經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。2014年東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為35%～40%，低于全國平均水平約5～10個(gè)百分點(diǎn)，低于德國30～35個(gè)百分點(diǎn)。如果東北三省能以國企轉(zhuǎn)型改革帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，將形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力。

調(diào)整國有資本布局。2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重平均為50%左右，全國這一指標(biāo)約為10%左右。國有經(jīng)濟(jì)比重過大，不僅增加了國企自身改革的難度，也擠占了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。東北國企改革的基本要求是增強(qiáng)國企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議以公益性為重點(diǎn)調(diào)整國有資本布局，盡快使國有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，使其肩負(fù)起“國計(jì)民生”的歷史責(zé)任；不斷增加對(duì)公益類行業(yè)的投資，使國有資本主要配置在公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、國家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。

支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。目前，東北三省民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過50%，但與全國水平（60%以上）相比，至少還有10個(gè)百分點(diǎn)的增長空間。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，東北三省上榜的民營企業(yè)總計(jì)為9家。相比之下，浙江的上榜企業(yè)為138家，江蘇為91家。更為突出的情況是，2015年以來東北地區(qū)民間投資增速開始大幅下滑，2016年1月-6月同比下降31.9%。建議更大程度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，使國有企業(yè)為民營資本進(jìn)入讓出一定的空間；鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資，支持民企參與到國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國企、民企攜手并進(jìn)。

以開放合作提高東北國企創(chuàng)新能力。東北地區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科研人才眾多，但創(chuàng)新能力并不高。例如，2014年東北三省研發(fā)投入占GDP比重在1.18%左右，低于全國2.05%的平均水平；東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為6.5%左右，比全國平均水平低近13個(gè)百分點(diǎn)。東北三省需要擴(kuò)大與先進(jìn)制造業(yè)國家的技術(shù)合作，以市場(chǎng)換技術(shù)，以資源換管理，提升重大技術(shù)裝備自主化程度及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，形成科技創(chuàng)新支撐東北國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。與此同時(shí)，以企業(yè)走出去為重點(diǎn)提升“東北制造”的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

在東北設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。從現(xiàn)實(shí)情況看，東北國企改革相對(duì)滯后，甚至在有些領(lǐng)域嚴(yán)重滯后。例如，在上個(gè)世紀(jì)國內(nèi)大部分地區(qū)都已經(jīng)解決的企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體問題，在東北仍然十分突出，嚴(yán)重制約國企改革發(fā)展。建議東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報(bào)設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取盡快在國企改革的關(guān)鍵問題上有所突破。重點(diǎn)開展混合所有制改革，通過多種形式使社會(huì)資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè)；采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式堅(jiān)決讓“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)；在試驗(yàn)區(qū)率先開展社會(huì)保障體制改革，探索社會(huì)保障稅改革試驗(yàn)，解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題；采取特殊措施盡快剝離企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等國企非主業(yè)，扔掉包袱輕裝前行。（本文作者遲福林，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長。）