應(yīng)時合勢精準發(fā)力

趙曉思

人大監(jiān)督，是貫穿新時期省人大常委會工作的一根主線。過去，不少人認為人大的監(jiān)督就是舉舉手、發(fā)發(fā)言，沒有力度，沒有實效，但在浙江，“服務(wù)大局”“精準有力”成了人大監(jiān)督的標簽。

圍繞重大決策部署，人大監(jiān)督更有力

浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍曾指出：“服務(wù)和保障省委重大決策部署落到實處，已經(jīng)成為我省人大工作的主旋律?！闭憬∈萌舜笠淮螘h以來，省人大及其常委會始終把人大工作放在全局中謀劃和推進，精心選題，全面履行人大監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢、合力優(yōu)勢，為浙江全局工作保駕護航。

走進位于杭州植物園北邊的青芝塢，溪流潺潺，綠蔭環(huán)繞，新式農(nóng)居錯落有致，點綴在山水間，宛若一幅山水畫卷。但在改造之前，這里農(nóng)居雜亂，污水橫流。

這般華麗的轉(zhuǎn)身，是西湖區(qū)改造老舊小區(qū)的成果。通過拆除2.3萬平方米違法建筑和對152戶居民住宅實施立面整治及危舊房改造，青芝塢面貌煥然一新，公共設(shè)施配套齊全，過去美麗杭州臉上的“瘡疤”，現(xiàn)在成了杭州的慢生活休閑區(qū)。

青芝塢的變化是浙江大力推進“三改一拆”成效的縮影。2013年，省委、省政府作出了“改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑”的重大戰(zhàn)略決策。

省人大迅速響應(yīng)。2013年10月15日至16日，省人大組織代表專業(yè)小組赴義烏、浦江等地對 “三改一拆”行動進展情況進行了視察。視察組深入“一線”，認認真真俯下身“看”，發(fā)現(xiàn)問題，所提建議切中要害，推動了該項工作落實。同年11月19日，浙江省十二屆人大常委會第六次會議分組審議了《關(guān)于全省“三改一拆”行動工作情況的報告》。

三年來，全省各級人大也持續(xù)對“三改一拆”工作開展監(jiān)督，通過視察、暗訪、審議報告等多種手段，推動該項工作邁向縱深。

截至今年2月，浙江已累計拆除違法建筑4.82億平方米，進行舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)改造5.98億平方米；全省拆違涉及土地面積46.99萬畝，“三改”涉及土地面積46.35萬畝?！叭囊徊稹钡挠∮浺驯椴既「鱾€角落，不少老舊小區(qū)換了新顏，城市農(nóng)村更加美觀。

開展“三改一拆”監(jiān)督工作，是省人大與省委的決策部署同頻共振、圍繞中心強化監(jiān)督的一個很好例證，不僅有力推動省委重大決策的貫徹和重點工作的落實，還更好地發(fā)揮了人大監(jiān)督職能。而本屆以來，“五水共治”、浙商回歸、行政審批制度改革等重點領(lǐng)域，都有人大積極監(jiān)督的身影。

2013年11月底，浙江省委十三屆四次全會提出，著眼于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”為突破口，倒逼轉(zhuǎn)型升級。一場鐵腕治水攻堅戰(zhàn)在浙江全面打響。在這場“治水”戰(zhàn)役中，省人大常委會留下了濃墨重彩的一筆。

赴全省各地開展飲用水水源地保護執(zhí)法檢查，并開展對水庫安全運行情況的專項監(jiān)督、河道條例宣傳貫徹和河道管理專題視察；組織各級人大代表開展“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”“檢驗‘五水共治成果，申報可游泳河段”等活動；在全省范圍內(nèi)開展“五水共治”專項監(jiān)督。在浙江省委作出“五水共治”決策部署后，浙江省人大常委會打出了一系列漂亮的“組合拳”。

2013年初，圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”目標，浙江啟動新一輪行政審批制度改革。同年，省人大常委會將此作為重要監(jiān)督議題，開展事中監(jiān)督、過程監(jiān)督，省人大財經(jīng)委還對全省2000多家相關(guān)企業(yè)開展了問卷調(diào)查，提前摸底，把人大監(jiān)督工作和政府重要工作協(xié)調(diào)進行。

“浙商回歸”是2012年浙江省政府的“頭號工程”，實施開展以來，為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新的活力，是浙江供給側(cè)改革的一大助力。2014年，省人大常委會分組到杭州、寧波等地調(diào)研浙商回歸工作情況，監(jiān)督工作的進展情況，查找問題，并對這項工作深入推進提出意見建議。

每一項事關(guān)發(fā)展大局的工作中，人大監(jiān)督不走過場，有力地助推了中心工作。

服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，人大監(jiān)督不缺位

經(jīng)濟發(fā)展是中心工作。近年來，省人大常委會密切關(guān)注經(jīng)濟運行和年度目標任務(wù)落實情況，加強對重點工作和重大項目進展情況的專題調(diào)研。

“今年上半年，全省經(jīng)濟穩(wěn)中向好，社會和諧穩(wěn)定。” 在2016年7月25日召開的省十二屆人大常委會第三十一次會議上，常委會組成人員聽取了省政府關(guān)于上半年全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年政府工作的報告。

聽取和審議報告是人大監(jiān)督最常見的一種方式。不少人對人大的第一印象也是來自于在人代會上對相關(guān)報告的審議。半年度經(jīng)濟社會發(fā)展、計劃執(zhí)行專項報告，每年年初的政府工作報告，都包含了浙江一整年、一個階段的經(jīng)濟發(fā)展情況，人大聽取和審議這些報告，提出意見建議，事關(guān)大局，助力下一步工作更好推進。

除了對常規(guī)經(jīng)濟發(fā)展重大問題開展監(jiān)督外，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展也會呈現(xiàn)新的態(tài)勢，人大的監(jiān)督內(nèi)容也隨之調(diào)整。

2013年，面對過度發(fā)展帶來的能源資源、環(huán)境問題，以及轉(zhuǎn)型升級的壓力，我國沿海一些地區(qū)陷入企業(yè)“錢荒”、低利潤、產(chǎn)業(yè)“低小散”甚至實業(yè)“空心化”的困局中艱難求生。而浙江有些市縣，因為創(chuàng)新發(fā)展逆勢飛揚，完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

逆勢打造經(jīng)濟“升級版”的道路也正預(yù)示著經(jīng)濟新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況，也是人大監(jiān)督的方向。

2013年，省委作出《全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（以下簡稱《決定》），開啟現(xiàn)代化浙江建設(shè)新的強大引擎。我省制定出臺一系列促進創(chuàng)新的政策措施，在創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化方面做了許多工作。

為進一步促進我省“26縣”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，確保相關(guān)政策措施落地，今年4月以來，省人大教科文衛(wèi)委員會赴杭州、湖州、溫州等地，開展我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份工作調(diào)研。

調(diào)研組成員走訪了相關(guān)創(chuàng)業(yè)園、科技型企業(yè)，實地考察了解落實情況，圍繞創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新項目與成果產(chǎn)業(yè)化情況等內(nèi)容，聽取了當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的情況匯報和部分人大代表、企業(yè)代表的意見建議。

“總體而言，我省自主創(chuàng)新能力仍然不強，科技對經(jīng)濟社會的有效支撐引領(lǐng)仍然不足。” “要繼續(xù)大力營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。”調(diào)研組根據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果，給出了意見建議。

人大圍繞經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢開展監(jiān)督，不缺位、不越位，為浙江經(jīng)濟發(fā)展問診把脈，督促和支持政府完成目標任務(wù)，審議和批準相關(guān)規(guī)劃，為建成高水平全面小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)注社會事業(yè)，人大監(jiān)督全方位

2016年10月，一則《關(guān)于公開征集浙江省人大常委會2017年監(jiān)督工作建議議題的公告》出現(xiàn)在了浙江省人大常委會門戶網(wǎng)站上。監(jiān)督議題如何確定，浙江省人大常委會廣聽民意。發(fā)展是為了人民更好地生活，讓群眾獲得幸福感，百姓提出的建議看似瑣碎，提煉總結(jié)起來卻也是事關(guān)全局工作的大問題。

本屆以來，省人大常委會注重民生，關(guān)注社會事業(yè)進步，始終把社會發(fā)展重大問題作為監(jiān)督的重點。

“我省原26個欠發(fā)達縣，雖然已經(jīng)摘掉帽子，但是發(fā)展的基礎(chǔ)還比較差，老百姓的生活水平還比較低?！薄耙匾暯逃鲐毢椭橇Ψ鲐?，切實解決貧困家庭子女上學難的問題，努力隔斷‘代際貧困傳遞。”

2016年5月24日上午，浙江省十二屆人大常委會第二十九次會議分組審議省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報告。針對報告中指出的當下扶貧開發(fā)存在的問題，常委會組成人員討論熱烈。

改革開放以來，浙江在鼓勵一部分人先富裕起來的同時，始終把脫貧致富奔小康作為重要引領(lǐng)，把消滅貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為工作的重中之重。從“八八戰(zhàn)略”，到“兩富”“兩美”浙江，惠及全省人民、實現(xiàn)共同富裕始終是重要指引、發(fā)展主線。

2015年初，省委、省政府全面落實精準扶貧、精準脫貧的要求，作出了到2015年底基本消除家庭人均年收入低于4600元貧困現(xiàn)象的決策。

2015年12月，在省委經(jīng)濟工作會議上，省委、省政府宣布：浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象，兌現(xiàn)了對全省人民的莊嚴承諾。

為了確保消除貧困成果真實可靠，2015年末，省人大組織各級人大代表，對調(diào)查確認的年收入4600元以下低收入農(nóng)戶逐人走訪、當面問詢、一一核對，確保不落下一戶一人。

2016年3月，省人大組成3個調(diào)研組，分赴各地調(diào)研，深度把脈扶貧工作中存在的問題。人大通過調(diào)研、聽取和審議調(diào)研報告，查找了扶貧工作的短板，提出了切實可行的建議，助力該項工作攻堅克難。

省人大對于社會發(fā)展重大問題的監(jiān)督，除了扶貧工作，還有殘疾人權(quán)益保障、醫(yī)院改革等方面，體現(xiàn)在社會民生的方方面面。

今年3月至5月，省人大常委會對我省貫徹實施殘疾人法律法規(guī)情況進行檢查，檢查組聽取了市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門的匯報和部分省人大代表、殘疾人工作者及殘疾人代表的意見建議，并實地視察了部分康復(fù)、托養(yǎng)中心的建設(shè)情況。

此外，省人大還開展了出境入境管理執(zhí)法檢查，公立醫(yī)院改革情況監(jiān)督，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相關(guān)法律以及行政訴訟實施專題調(diào)研等，圍繞中心全方位加強監(jiān)督。

本屆以來，省人大常委會從推動重大決策部署落實和經(jīng)濟社會發(fā)展全局著手，選準“靶心”，精準發(fā)力，增強了監(jiān)督實效，彰顯了人大的權(quán)威和作為。 攝影 蔡榮章