執(zhí)行信息化：大數(shù)據(jù)里的“智慧執(zhí)行”

嚴(yán)劍漪+邱悅

得數(shù)據(jù)者得未來。2016年11月16日至18日，第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江烏鎮(zhèn)舉行，在大會召開的一場“智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇”上，最高法院院長周強(qiáng)率領(lǐng)上海、江蘇、浙江、河北四地高院院長向世界秀了一把中國“智慧法院”的網(wǎng)絡(luò)法治成果。其中，上海高院院長崔亞東所作的《建設(shè)“數(shù)據(jù)法院” “智慧法院”推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化》之演講，讓人想起不久前上海高院對外發(fā)布的“上海法院執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，這個全新升級的、具備八大子系統(tǒng)和近百項功能的系統(tǒng)，讓不少媒體驚訝不已——在大數(shù)據(jù)成為繼經(jīng)驗科學(xué)、理論科學(xué)、計算科學(xué)之后科學(xué)研究的“第四范式”的今天，在國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和全國司法體制改革試點(diǎn)的關(guān)鍵時刻，身處改革前沿的上海法院早已開始了“智慧執(zhí)行”。

“大數(shù)據(jù)思維”的習(xí)慣

上海金山法院執(zhí)行局局長彭勇每天早上8點(diǎn)準(zhǔn)時來到辦公室，他做的第一件事便是打開電腦，上網(wǎng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

作為上海法院執(zhí)行條線中資歷最深的一位局長，彭勇見證了法院執(zhí)行工作近二十年的歷史沿革，從執(zhí)行庭到執(zhí)行局，從登門臨柜、查人找物到“點(diǎn)對點(diǎn)”查控、微信曝光失信人名單，他深刻感受到了“大數(shù)據(jù)”給執(zhí)行工作帶來的變化。

“現(xiàn)在上海所有法院都在使用這套系統(tǒng)，我每天進(jìn)系統(tǒng)瀏覽，對每個執(zhí)行法官手里的案子都非常清楚。”彭勇邊說邊點(diǎn)擊菜單。很快，電腦屏幕上顯示出了金山法院執(zhí)行局當(dāng)天所有案件的辦理情況，一個個柱狀圖形清晰地告訴彭勇哪起案件的辦理時限即將到期、哪些被執(zhí)行人財產(chǎn)已經(jīng)查封或凍結(jié)，部分?jǐn)?shù)據(jù)每隔5分鐘自動更新一次。

“無論是執(zhí)行法官還是我，我們都可以通過搜索到的數(shù)據(jù)進(jìn)行自我分析，預(yù)測今后工作的運(yùn)行態(tài)勢，預(yù)防某些案件可能出現(xiàn)的問題?！迸碛赂嬖V記者，上海高院開發(fā)的這套系統(tǒng)將每起案件的執(zhí)行流程分為37個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每當(dāng)案件臨近某個節(jié)點(diǎn)的辦理期限時，系統(tǒng)便會自動預(yù)警，然后通過系統(tǒng)臺賬和“12368”短信方式提醒承辦法官和執(zhí)行局長。

“你看，”彭勇熟練地點(diǎn)著鼠標(biāo)，“現(xiàn)在系統(tǒng)已經(jīng)顯示，我們局扣押到期預(yù)警7件，信訪待回復(fù)1件，我得馬上去督促一下?！?/p>

對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析而不是簡單的隨機(jī)抽樣，關(guān)注數(shù)據(jù)的相關(guān)性而不是純粹的因果關(guān)系，這是大數(shù)據(jù)思維給上海執(zhí)行法官帶來的巨大理念轉(zhuǎn)變。

記者發(fā)現(xiàn)，在上海高院研發(fā)的這套“執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”里，數(shù)據(jù)搜索具有很強(qiáng)的實務(wù)性和操作性，整個系統(tǒng)被精細(xì)分為“執(zhí)行流程管理、執(zhí)行查控、執(zhí)行案款、執(zhí)行威懾、執(zhí)行公開、移動執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行指揮管理”八大子系統(tǒng)，子系統(tǒng)之間環(huán)環(huán)相扣、彼此呼應(yīng)。其中，“執(zhí)行流程管理子系統(tǒng)”具備了執(zhí)行數(shù)據(jù)自動生成、自動公開，執(zhí)行案件全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、重要節(jié)點(diǎn)提示、實時預(yù)警提示、執(zhí)行質(zhì)效管理等近100項功能；“執(zhí)行指揮管理子系統(tǒng)”則實現(xiàn)了自上而下的內(nèi)部管理和監(jiān)督，無論是上海高院對全市法院，還是中級法院對轄區(qū)內(nèi)下級法院，抑或是院長和執(zhí)行局長對本院每個執(zhí)行案件，辦到哪一步、哪一步耗時多久，都能看得清清楚楚，法院內(nèi)部是否存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、不規(guī)范辦案等問題也一目了然。

從“數(shù)據(jù)搜索”到“數(shù)據(jù)應(yīng)用”

“大數(shù)據(jù)的威力，不僅在于對數(shù)據(jù)的全方位搜索，更在于靈活應(yīng)用數(shù)據(jù)。”上海高院信息管理處處長曹紅星最近剛被中國電子政務(wù)理事會評為“2016政府網(wǎng)站最佳管理者”，他每天的工作就是和各類數(shù)據(jù)打交道。

自2012年起，上海高院技術(shù)團(tuán)隊運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，連續(xù)開發(fā)了法律文書自動生成軟件、“點(diǎn)對點(diǎn)”執(zhí)行聯(lián)合查控軟件、4G單兵執(zhí)法辦案系統(tǒng)、一鍵通辦公、移動辦公等多種智能化系統(tǒng)。其中，“4G單兵執(zhí)法辦案系統(tǒng)”實現(xiàn)對法院外執(zhí)法辦案過程實時監(jiān)控與統(tǒng)一指揮調(diào)度，將移動、分散、獨(dú)立執(zhí)法行動變?yōu)檎w協(xié)同執(zhí)法行動，大大提高了執(zhí)法辦案智能化水平。

11月23日下午2點(diǎn)，上海奉賢法院執(zhí)行局執(zhí)行一科副科長王飛宏帶著記者走進(jìn)該院集控信息中心。大屏幕上，高院執(zhí)行局正通過上海執(zhí)行指揮管理系統(tǒng)對全市各法院進(jìn)行遠(yuǎn)程連線。

“這里除了每天有專人值班外，負(fù)責(zé)當(dāng)日執(zhí)行窗口接待的法官都會在上午9點(diǎn)和下午2點(diǎn)來這里，向高院匯報相關(guān)案件的進(jìn)展情況，外出執(zhí)行的法官也可以通過手機(jī)APP每天與中心保持連線。”王飛宏從口袋里拿出一枚“胸針”比劃道：“這是我們給每位執(zhí)行法官專門配備的外置攝像頭，可以象胸針一樣配戴在胸口，法官無需拿出手機(jī)就可以拍攝到執(zhí)行畫面，然后通過手機(jī)傳輸?shù)郊匦畔⒅行摹＿@樣一來，中心不僅可以知道法官所在的具體地理位置，還能在第一時間掌握院外執(zhí)行的突發(fā)情況?！?/p>

上海徐匯法院執(zhí)行事務(wù)中心的顧玉平見到記者后，直言不諱地說：“我手頭上有數(shù)百起案件，傳統(tǒng)的查人控物方法根本跟不上形勢需要，只有通過大數(shù)據(jù)搜索才能提高工作效率?！?/p>

顧玉平最近接手了一起執(zhí)行案件，當(dāng)他通過大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)查詢申請執(zhí)行人陶某在全市的關(guān)聯(lián)案件時，發(fā)現(xiàn)陶某同時又是另外一起案件的被執(zhí)行人。顧玉平敏感地抓住這個線索，當(dāng)陶某拿到本案執(zhí)行款時，顧玉平迅速鎖定其款項，陶某只得將此款項拿去履行另一案中的還款義務(wù)，另一起案件的執(zhí)行迎刃而解。

為了讓“老賴們”一案失信處處受限，上海法院的執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還為執(zhí)行法官們提供對被執(zhí)行人限高令、曝光臺、失信名單、限制出境、網(wǎng)上追查、拘傳、罰款、拘留、判處拒執(zhí)罪等記錄、跟蹤與提醒功能。上海法院還與上海市經(jīng)信委信用信息中心、人行、工商、高鐵、機(jī)場、賓館、邊境等部門進(jìn)行信息交換，建立了聯(lián)合信用懲戒體系。今年1月至10月，上海法院共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單36816條，同比上升18%；發(fā)布限高令29110人次，限制出境1805人次，1.46萬起案件被執(zhí)行人主動履行生效裁判確定的義務(wù)，同比上升36%。

反腐促廉的“大數(shù)據(jù)平臺”

與企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺不同，法院系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺除了具備數(shù)據(jù)搜集、儲存、分析和應(yīng)用等功能外，還必須能夠保證公正司法與清正廉潔并行，執(zhí)行案款發(fā)放就是一個最好的例子。

在以往的執(zhí)行辦案中，一方面，由于一些當(dāng)事人繳納執(zhí)行款項時填寫信息不明、承辦法官工作調(diào)動等原因，部分執(zhí)行款項長期積壓在法院無人認(rèn)領(lǐng)；另一方面，審核環(huán)節(jié)的松懈，為冒領(lǐng)款項等腐敗問題提供了可能性。

上海二中院早就注意到這個問題，該院執(zhí)行局通過信息化手段對執(zhí)行案款發(fā)放實行紙質(zhì)審批與網(wǎng)上流程審批同步進(jìn)行。

7月7日，上海法院執(zhí)行案款管理系統(tǒng)“e號通”正式在全市法院啟用，這個“e號通”實行“一案一人一號”原則，系統(tǒng)為每位被執(zhí)行人分配單獨(dú)的專屬賬號，賬號系法院代管款主賬戶項下的虛擬賬戶，伴隨案件的整個執(zhí)行過程。當(dāng)被執(zhí)行人向該賬戶匯款后，“e號通”系統(tǒng)會根據(jù)銀行提供的入賬信息準(zhǔn)確定位案件，實現(xiàn)案款與案件的精確對應(yīng)。

“有了這個系統(tǒng)以后，執(zhí)行案款發(fā)放一律實行網(wǎng)上審批，系統(tǒng)具有及時的期限警示和收發(fā)提醒功能，做到案款發(fā)放的公開透明。法院與銀行還可以每日網(wǎng)上對賬、日結(jié)日清，最大限度地消除了執(zhí)行環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險?！鄙虾６性簣?zhí)行局局長澹臺仁毅向記者介紹。

記者發(fā)現(xiàn)，“e號通”的設(shè)計非常細(xì)致，系統(tǒng)不僅設(shè)置了“案款流轉(zhuǎn)” “轉(zhuǎn)他案”等細(xì)化模塊，避免了款項不明的現(xiàn)象發(fā)生，同時只要案款一進(jìn)入專屬賬戶，系統(tǒng)就會自動彈出提示信息，方便法官及時查收和分配案款，提高辦案效率。

為了更好地強(qiáng)化人民監(jiān)督、預(yù)防司法腐敗，除了“e號通”，上海法院還通過12368熱線、短信、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、訴訟窗口等渠道向當(dāng)事人和公眾提供17項56類執(zhí)行公開信息。據(jù)統(tǒng)計，自2012年1月上海法院建立全市執(zhí)行信息公開平臺以來，截至今年10月，該平臺點(diǎn)擊量累計3908余萬次；日均點(diǎn)擊量2.2萬余次；接受公開查詢信息累計121.2萬余條；向當(dāng)事人推送短信累計112萬余條，占12368全部短信發(fā)送量的34.9%。

“上海法院信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，上海法院各項工作也已經(jīng)與信息化融為一體，上海法院智能法庭可以聯(lián)通整個世界，上海法院司法智庫將進(jìn)一步建成具有國內(nèi)影響力和國際知名度的中國特色社會主義的新型高端司法智庫。我們將抓住機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展，加快數(shù)據(jù)法院、智慧法院建設(shè)的步伐，全力推進(jìn)上海法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法公信力?！贝迊問|在“智慧法院暨網(wǎng)絡(luò)法治論壇”上的話語鏗然有力。