瑞士成功的經(jīng)驗(yàn)如何學(xué)？

周路菡

中國(guó)需要向瑞士學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，這也是我國(guó)當(dāng)前和今后對(duì)外開放的一項(xiàng)重要工作。

最近一段時(shí)間，中國(guó)與瑞士間的高層交往和經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷加強(qiáng)，帶動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放水平持續(xù)提升。中國(guó)今天特別需要學(xué)習(xí)瑞士在工業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城市低碳發(fā)展、綠色消費(fèi)、再生資源利用、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域顯示出的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，中國(guó)需要向瑞士學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，這也是我國(guó)當(dāng)前和今后對(duì)外開放的一項(xiàng)重要工作。本文分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)、環(huán)境保護(hù)的角度探討了學(xué)習(xí)瑞士經(jīng)驗(yàn)的意義，希望為中國(guó)更多地區(qū)提供向瑞士學(xué)習(xí)的思路。

經(jīng)濟(jì)模式：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展

瑞士是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)也很早就注意到瑞士經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性。在由聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2015年世界幸福指數(shù)報(bào)告》中，瑞士位列第一。到2016年，中瑞之間已保持了長(zhǎng)達(dá)66年的珍貴友誼，目前兩國(guó)建立了20多個(gè)對(duì)話機(jī)制，共同培育了平等、創(chuàng)新、共贏的合作精神，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面進(jìn)行了廣泛、深入的交流合作。

特別是在2013年李克強(qiáng)總理訪瑞期間，國(guó)家發(fā)改委與瑞士發(fā)展與合作署簽署了氣候變化領(lǐng)域合作項(xiàng)目“中國(guó)-瑞士低碳城市” 項(xiàng)目，旨在促進(jìn)中國(guó)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展。目前，瑞士已經(jīng)將煙臺(tái)、上海、重慶、廣州、成都、昆明、三亞、泰安、秦皇島和鎮(zhèn)江等十個(gè)城市確定為合作城市。

“十二五”期間，關(guān)于低碳城市發(fā)展的變化已經(jīng)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)感受到了新的活力。其中山東省煙臺(tái)市尤其感受到了學(xué)習(xí)瑞士帶來(lái)的方向感。

煙臺(tái)不僅具有良好的自然資源和環(huán)境稟賦，而且在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時(shí)煙臺(tái)市與瑞士也具有很多相似之處，比如人口密度較低，重工業(yè)水平較低，旅游業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重大，小城鎮(zhèn)特征突出等，所以瑞士也愿意分享自身工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的技術(shù)，所以煙臺(tái)努力把自身打造成“中瑞低碳城市”項(xiàng)目合作的典范。

2016年3月，“中國(guó)-瑞士低碳城市”的重要落地項(xiàng)目——投資24億元的煙臺(tái)國(guó)際節(jié)能環(huán)保科技園正式開工。該科技園將致力打造一處集節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、總部辦公、孵化、示范等于一體的綜合園區(qū)。未來(lái)，煙臺(tái)市將與瑞士合作在煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立中國(guó)—瑞士節(jié)能環(huán)?？萍紙@，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套需求，建設(shè)“中歐環(huán)保城”。并在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立中國(guó)—瑞士先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸引集聚一批跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性區(qū)域。

另外一個(gè)省份貴州，則在向瑞士學(xué)習(xí)如何通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

位于中國(guó)西部的貴州省，面積約17萬(wàn)平方公里，喀斯特風(fēng)光迷人。但貴州在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中想從后隊(duì)變?yōu)榍瓣?duì)，在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有太多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)奈之下，貴州只得將眼光瞄準(zhǔn)海外。由于同是多山的地理特征，都處內(nèi)陸山地地區(qū)，都擁有豐富的旅游資源，這些共同特征，使貴州省有了打造“東方瑞士”的雄心。

2016年7月8日，中瑞對(duì)話2016主題論壇舉行，論壇以“山地經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展”為主題，這也是連續(xù)舉辦的第四屆中瑞對(duì)話主題論壇。

近幾年來(lái)，貴州與瑞士的合作取得了不少成績(jī)。比如在環(huán)境科技、山地旅游、信息技術(shù)、醫(yī)藥化工、精密儀器、高端裝備制造、會(huì)展物流、山地農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面展開了長(zhǎng)期的交流合作，有力的促進(jìn)了貴州外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這期間，貴安新區(qū)瑞士產(chǎn)業(yè)園、貴陽(yáng)綜保區(qū)“中瑞自由貿(mào)易協(xié)定”產(chǎn)業(yè)示范園等重點(diǎn)平臺(tái)相繼建成。

貴州還在向瑞士取經(jīng)如何發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿陙?lái)，瑞士通過(guò)不斷完善旅游設(shè)施和相關(guān)服務(wù)業(yè)，因大力發(fā)展了旅游業(yè)，還帶動(dòng)了瑞士許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且瑞士發(fā)展旅游業(yè)并未像中國(guó)那樣一哄而上造成產(chǎn)品高度同質(zhì)化，而是通過(guò)保護(hù)地方民族特色，全面保護(hù)了現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和風(fēng)俗習(xí)慣，存留了文化的底蘊(yùn)。

今天的貴州，正在大力發(fā)展山地旅游并努力夯實(shí)貴州發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最需要的是人才，貴州省商務(wù)廳和瑞士西北應(yīng)用科技大學(xué)，簽約人才培訓(xùn)交流項(xiàng)目；安順市、南明區(qū)分別與瑞士LEP規(guī)劃咨詢公司簽約了新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目、城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目；貴州商學(xué)院與瑞士盧塞恩酒店管理學(xué)院，簽約了職業(yè)培訓(xùn)、酒店管理教育及學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目。

制造業(yè)：更有參考價(jià)值的瑞士制造

環(huán)顧各國(guó)的制造業(yè)，有太多國(guó)家值得中國(guó)借鑒，比如德國(guó)、美國(guó)、日本、芬蘭、瑞士。美國(guó)、德國(guó)自然不用贅述，他們一直引領(lǐng)著世界制造的潮流。日本制造雖然有些沒(méi)落，但今天日本的高級(jí)零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嵌入到各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈中，成為隱形冠軍最多的國(guó)家。相比之下，瑞士制造顯得不是那么耀眼，但是瑞士的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)有其獨(dú)特的理念，給世界留下了非常獨(dú)特的形象。有人就總結(jié)到，瑞士既不像美國(guó)制造動(dòng)輒輸出幾十個(gè)國(guó)際品牌，也不像日本制造動(dòng)輒輸出成套的現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，更不會(huì)像中國(guó)制造短時(shí)間就能模仿并輸出幾十款手機(jī)，瑞士制造打造的是起高品質(zhì)的產(chǎn)品形象。

瑞士本身不是鋼鐵生產(chǎn)的國(guó)家，但卻引起了李克強(qiáng)總理的贊嘆。李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，中國(guó)不能制造圓珠筆的筆芯，圓珠筆筆芯大多數(shù)都是從瑞士進(jìn)口。

全世界最頂級(jí)的鐘表、軍刀、奶酪、火車、巧克力……這些與制造業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵詞，無(wú)一不指向瑞士。這個(gè)人口僅700萬(wàn)的小國(guó)，將自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成具有無(wú)窮魅力而令人瘋狂的產(chǎn)品。瑞士沒(méi)有海洋，但它的遠(yuǎn)洋船隊(duì)實(shí)力卻居世界前列；它不出產(chǎn)可可豆，卻生產(chǎn)出世界上最好吃的巧克力；它的國(guó)土面積僅4.1萬(wàn)平方公里，也就兩個(gè)北京大小，而且一年只有4個(gè)月可以放牧和耕種，其余時(shí)間都是冬季，卻擁有世界上質(zhì)量最高的乳制品、果醬、蜂蜜。

那么，瑞士制造的特點(diǎn)和秘密是什么？

在瑞士，有著眾多具有深遠(yuǎn)影響的創(chuàng)新案例，隱藏在“瑞士制造”神話背后的，是瑞士永不枯竭的創(chuàng)新精神。瑞士的創(chuàng)新源自對(duì)產(chǎn)品的關(guān)注，源自為社會(huì)、顧客創(chuàng)造更大價(jià)值的動(dòng)力。

比如早在1938年，瑞士雀巢公司研制的速溶咖啡問(wèn)世，使人們可以更輕松地喝上美味的咖啡。1941年，一位瑞士工程師在狩獵時(shí)發(fā)現(xiàn)粘在衣服上的植物種子粘得很牢，就是這樣一點(diǎn)小發(fā)現(xiàn)，讓喬治·德·梅斯特拉爾制造出了velcro（維可牢尼龍搭扣/魔術(shù)貼），推出了“無(wú)需拉鎖的拉鏈”。1884年，維氏的始創(chuàng)人Mr. Karl Elsener在瑞士Schwyz Ibach開辦了刀具工場(chǎng)，1891年，第一把維氏軍刀誕生。今天的維氏，已經(jīng)成為瑞士軍刀的代名詞，憑借其經(jīng)久耐用、不斷追求創(chuàng)新和完善等特征，成為一個(gè)享譽(yù)全球的知名品牌。

今天，國(guó)際資本瘋狂涌入中國(guó)，中國(guó)企業(yè)開始變得浮躁，追求融資、上市，民企紛紛走出國(guó)門，海外上市的熱潮一浪高過(guò)一浪，企業(yè)關(guān)注的目標(biāo)在無(wú)限的資金來(lái)源、提高公司市值、增加產(chǎn)品利潤(rùn)、擴(kuò)大營(yíng)業(yè)收入等方面。而像瑞士企業(yè)這樣在平穩(wěn)中求發(fā)展、求創(chuàng)新的工匠精神，更值得我們倡導(dǎo)和學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該冷靜下來(lái)，關(guān)注企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從顧客角度出發(fā)，關(guān)注產(chǎn)品本身價(jià)值。而這一切，都要靠不斷創(chuàng)新來(lái)完成。

瑞士聯(lián)邦主席施奈德·阿曼說(shuō)，瑞士的商業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，我們有農(nóng)業(yè)、機(jī)械工程、設(shè)備、鐘表業(yè)、醫(yī)療器械等，這是一個(gè)平衡的格局。

對(duì)于瑞士創(chuàng)新背后的秘訣，阿曼將其歸納為商業(yè)界和科學(xué)界的主導(dǎo)，而不是政府主導(dǎo)。瑞士創(chuàng)新的主體來(lái)自民營(yíng)領(lǐng)域。在研發(fā)創(chuàng)新方面，有2/3來(lái)自民營(yíng)領(lǐng)域。企業(yè)家愿意冒風(fēng)險(xiǎn)的精神。在瑞士，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，瑞士國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新委員會(huì)扮演的融資角色也功不可沒(méi)。前者以推動(dòng)基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)優(yōu)秀人才為使命，后者為初創(chuàng)企業(yè)予予以資金上的援助，并為研發(fā)活動(dòng)提供共同基金。“瑞士公共資金”的分配，必須給到最聰明的頭腦。

創(chuàng)新不僅需要科學(xué)家，還需要其他層次的高水平勞動(dòng)力。瑞士年輕人的學(xué)徒制，也是瑞士經(jīng)濟(jì)保持競(jìng)爭(zhēng)力的秘訣之一。

為了保持瑞士制造業(yè)高級(jí)人才的供給，75%的瑞士學(xué)生在初中畢業(yè)之后，會(huì)選擇職業(yè)教育，在他們精力最旺盛，好奇心最重的年紀(jì)去探索個(gè)人的興趣和潛質(zhì)。此外，提供職業(yè)教育的并不是所謂的學(xué)校，而是一些比較優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，不一定是大企業(yè)，但一定是好的企業(yè)。理論上講，但凡能提供學(xué)徒崗位的企業(yè)，都會(huì)被認(rèn)為是非常具有前景的企業(yè)。

在整個(gè)學(xué)徒期間，員工可以探索個(gè)人興趣，深入了解企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)師徒相授的模式把一些制造業(yè)的秘密完整地傳承下來(lái)，同時(shí)，樹立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)理念。相對(duì)來(lái)講，企業(yè)提供學(xué)徒崗位并不吃虧，一方面可以吸納年輕人的創(chuàng)意，熟知新一代員工的特點(diǎn)；另一方面也能有效地把自己的企業(yè)文化傳播開來(lái)，取得社會(huì)認(rèn)同感。

環(huán)境保護(hù)：學(xué)習(xí)用法治和創(chuàng)新來(lái)治理

去過(guò)瑞士的人都被瑞士良好的環(huán)境所折服，瑞士人奧特瑪·施瓦克在土地、資源管理、全球環(huán)境等領(lǐng)域擁有相當(dāng)豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，2007年因?qū)φg氣候變化專門委員會(huì)評(píng)估報(bào)告作出重大貢獻(xiàn)，榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)。

大家看到的瑞士可謂是地球上的天堂，但瑞士并非一直都是這樣。瑞士也經(jīng)歷過(guò)艱難時(shí)刻。在20世紀(jì)40-60年代，是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代，彼時(shí)的空氣污染、水污染、土壤污染非常嚴(yán)重。比如1952年的倫敦?zé)熿F事件，5天內(nèi)有4000多人死亡，兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人死去。到20世紀(jì)五十年代，由于瑞士和沿岸國(guó)家工業(yè)廢氣、廢水的污染，萊茵河某些河段的水嚴(yán)重變質(zhì)，魚蝦、水草等各種水生物基本絕跡，沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康也受到很大影響。1986年瑞士巴塞爾市桑多茲化工廠倉(cāng)庫(kù)失火，近30噸劇毒的硫化物、磷化物與含有水銀的化工產(chǎn)品隨滅火劑和水流入萊茵河，導(dǎo)致500公里以內(nèi)河岸兩側(cè)的井水不能飲用，萊茵河因此“死亡”20年。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，瑞士人知道不采取行動(dòng)任由環(huán)境污染的代價(jià)，于是瑞士人學(xué)會(huì)如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境合理規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以便更好地向前發(fā)展，更在歐洲整體環(huán)保的氛圍中學(xué)到要將知識(shí)和規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)首先要學(xué)習(xí)的，是用法律強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)采取現(xiàn)有的最佳技術(shù)來(lái)減少排放源，而這一點(diǎn)中國(guó)一直難以推廣。從1998年起，《瑞士清潔空氣法案》就開始將柴油煙塵列為致癌物質(zhì)。這一事實(shí)在2012年得到了世界衛(wèi)生組織的肯定。這是瑞士政府為了實(shí)現(xiàn)清潔空氣在立法層面的努力，但是光有法治的思維還不夠，在現(xiàn)實(shí)層面上還需要有技術(shù)的支持，這就需要科技的“創(chuàng)新”?！度鹗壳鍧嵖諝夥ò浮芬馕吨?，必須用法律強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)采取現(xiàn)有的最佳技術(shù)，即柴油顆粒過(guò)濾器，才能真正減少超細(xì)顆粒物的排放。污染物排放的減少無(wú)疑能夠帶來(lái)巨大的健康效益。為此，瑞士從很多年之前就要求所有施工機(jī)械加裝柴油顆粒過(guò)濾器，并把自身成功的經(jīng)驗(yàn)分享給其他國(guó)家。

“污染者付費(fèi)原則是瑞士聯(lián)邦環(huán)保法案的指導(dǎo)性原則，誰(shuí)導(dǎo)致了污染，就必須承擔(dān)相應(yīng)的成本?！贝饲?，瑞士發(fā)展合作署、中國(guó)環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)控中心和北京市環(huán)保局在北京共同舉辦了“黑炭減排和柴油顆粒過(guò)濾器（DPF）改造試點(diǎn)研討會(huì)”，空氣質(zhì)量與立法是本次研討會(huì)的核心議題。

在中國(guó)，瑞士政府從2010年開始和中國(guó)環(huán)保部在清潔空氣領(lǐng)域開展了一系列合作，其中包括在北京、南京、廈門等城市進(jìn)行施工機(jī)械和公交車柴油顆粒過(guò)濾器改造的試點(diǎn)工作。瑞士與中國(guó)還于2010年共同開啟了“中瑞清潔空氣與氣候變化立法及政策框架項(xiàng)目”的合作。這一項(xiàng)目可以對(duì)中國(guó)大氣污染防治法的修訂提供支持，并為有效削減污染物排放提供科學(xué)的技術(shù)工具和監(jiān)控。

但是中國(guó)的情況太過(guò)復(fù)雜，相關(guān)治理政策很難像瑞士那樣精準(zhǔn)地落實(shí)。比如瑞士聯(lián)邦政府早在1874年《憲法》和以后的有關(guān)重大法令中就對(duì)森林、水土、河流湖泊等環(huán)境問(wèn)題做了規(guī)定。但中國(guó)直到2015年才開始施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，民眾的環(huán)保意識(shí)還需要長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)。另外在政策落實(shí)方面，瑞士環(huán)保法律和法規(guī)體系以預(yù)防、污染者承擔(dān)、國(guó)際合作及全面治理為主要原則，各州也參照聯(lián)邦法律、法規(guī)，根據(jù)自身?xiàng)l件制定了有關(guān)條例以解決城市發(fā)展中的問(wèn)題，如征地、建筑、交通、衛(wèi)生等都有具體的執(zhí)行辦法。但在中國(guó)則很難有具體的落實(shí)措施。

為了借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)，中瑞開始在清潔空氣領(lǐng)域合作，并為中國(guó)大氣污染防治法的修訂提供實(shí)際支持，其中修訂后的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》公自2016年1月1日起施行。這部法律也被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法，另外中瑞還在推動(dòng)新的監(jiān)控工具和創(chuàng)新大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用。

值得中國(guó)借鑒的還有污染者付費(fèi)政策，也就是經(jīng)濟(jì)手段，包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。1995年12月瑞士修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)化合物和含硫的取暖燃油征收稅；提前征收垃圾處理稅；對(duì)含鉛和無(wú)鉛汽油采用不同稅率；機(jī)場(chǎng)噪音稅；工業(yè)企業(yè)承擔(dān)污染費(fèi)。目前，聯(lián)邦政府征收的與環(huán)境有關(guān)的稅收達(dá)200億瑞郎，各州政府的環(huán)境稅達(dá)90億瑞郎。這些收入的77%被用于相應(yīng)的環(huán)境項(xiàng)目，23%被投入公共基金。

中國(guó)也亟需引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。